剖析農(nóng)村民情探究增收路徑(定稿)

1、剖析農(nóng)村民情 探究增收路徑青西地區(qū)典型村居民生活狀況調(diào)查分析報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2012年底全區(qū)共有184個行政村，其中83個行政村集中在青西三鎮(zhèn)，占比為45.1%；2012年底全區(qū)本地戶籍農(nóng)村常住人口22.9萬人，其中青西三鎮(zhèn)達10.6萬人，占比為46.4%。青西三鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)面廣人多，在全區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展過程中具有不容忽視的基礎(chǔ)地位。青西三鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村居民收入水平直接關(guān)系著全區(qū)農(nóng)村居民收入水平的高低，影響著全區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近年來，由于青西三鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入水平增長速度相對緩慢，與全市平均水平的差距較為明顯，直接影響了全區(qū)農(nóng)民收入水平在全市郊區(qū)農(nóng)民收入水平的排名位置。為了深入了解和把握

2、青西三鎮(zhèn)農(nóng)村居民家庭生活水平及發(fā)展現(xiàn)狀，以通過對其深入的分析、全面的剖析為全區(qū)農(nóng)民增收工作提供必要的數(shù)據(jù)支持和政策建議，近期，青浦區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局青浦調(diào)查隊采用典型抽樣調(diào)查方式，對青西三鎮(zhèn)的3個行政村開展一次全面摸底調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下，供領(lǐng)導和有關(guān)單位參考：一、調(diào)查基本情況及數(shù)據(jù)情況本次調(diào)查以村級可支配收入為排隊序列，分別對朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)的所有行政村進行排隊抽樣，抽取三個中等收入村作為典型村代表，最終選取了朱家角鎮(zhèn)張馬村、練塘鎮(zhèn)太北村、金澤鎮(zhèn)淀湖村作為調(diào)查樣本開展調(diào)查工作。本次調(diào)查采用調(diào)查員逐戶上門登記的方式，全面采集調(diào)查數(shù)據(jù)，共涉及2354戶農(nóng)村家庭，戶籍人口6448人

3、，常住人口3939人。根據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)測算，2012年三個調(diào)查村常住人口人均可支配收入為13794元，略低于統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)2012年度青西三鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入14586元的水平，本次調(diào)查數(shù)據(jù)與常規(guī)住戶統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本相當。根據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年三個調(diào)查村常住人口人均支出為13196元，略低于統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)2012年度青西三鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均生活消費支出13519元的水平，本次調(diào)查數(shù)據(jù)與常規(guī)住戶統(tǒng)計數(shù)據(jù)總體差異不大。二、由調(diào)查數(shù)據(jù)看青西地區(qū)農(nóng)民家庭特征近年來我區(qū)社會經(jīng)濟處于持續(xù)快速的發(fā)展階段，帶動青西農(nóng)村地區(qū)人口流動頻繁，農(nóng)村居民家庭結(jié)構(gòu)特征變化明顯，通過本次調(diào)查數(shù)據(jù)分析當前青西農(nóng)村居民家庭

4、呈現(xiàn)出以下特點：1、近四成戶籍人口遷離農(nóng)村。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3個調(diào)查村戶籍人口6448人，其中：農(nóng)業(yè)戶籍人口為3232人，非農(nóng)戶籍人口為3216人。目前，3個村戶籍常住人口為3939人，而離開本村居住生活的戶籍人口達2509人，占比38.9%。圖1：戶籍人口中離村居住人口比例情況2、超四成常住人口為老年人口。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3個村本地常住人口老齡化程度較高，從年齡結(jié)構(gòu)上看：16周歲以下人口175人，占比為4%；16至60周歲人口2199人，占比為55%；60周歲以上人口1565人，占比為41%。60周歲以上人口比重高出全區(qū)老年人口比重22個百分點。圖2：常住人口年齡結(jié)構(gòu)情況（單位：人）33、不到三

5、成農(nóng)村家庭進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3個調(diào)查村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村家庭有696戶（含非農(nóng)戶籍家庭戶），占調(diào)查村農(nóng)村家庭的比重僅為29.5%，反映出青西農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村家庭并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。與此同時，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3個調(diào)查村有1405戶農(nóng)村家庭擁有承包責任田，其中1076戶農(nóng)村家庭已將承包田流轉(zhuǎn)給外人經(jīng)營，占比為76.6%。4、近五成老年人口依然從事勞動工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3個調(diào)查村常住人口中從業(yè)人員為2693人，而其中60周歲以上從業(yè)人員達758人，占常住老年人口的比重達48.4%，反映出青西農(nóng)村地區(qū)就業(yè)人口老齡化趨勢明顯，并且老年人口本地就業(yè)意愿強烈。與之對應(yīng)，在

6、勞動年齡內(nèi)有勞動能力但待業(yè)的青壯年人員為71人，占常住人口勞動力的比重為2.6%，反映出青西農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動人口總體就業(yè)環(huán)境壓力不大。5、就業(yè)人員呈 “二、一、三”產(chǎn)業(yè)分布格局。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3個調(diào)查村就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布總體較為均衡，呈現(xiàn)出“二、一、三”的分布格局：第二產(chǎn)業(yè)的占37%、第一產(chǎn)業(yè)的占34%、第三產(chǎn)業(yè)的占29%。從就業(yè)形式分布來看企業(yè)務(wù)工是青西農(nóng)村就業(yè)人員最主要的就業(yè)方式，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：47%的從業(yè)人員在企業(yè)工作， 28%的人員為農(nóng)業(yè)自營，4%為非農(nóng)自營，3%在事業(yè)單位（含公務(wù)員）就業(yè)，15%為打零工。圖3：常住人口就業(yè)形勢分布情況（單位：人）6、超兩成農(nóng)村戶籍家庭在城鎮(zhèn)擁有商品房

7、。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3個調(diào)查村共有524戶農(nóng)村居民家庭除擁有宅基地上房屋外，還在城鎮(zhèn)地區(qū)擁有商品房，占比為22.3%，其中154套房子尚在償還貸款，占比達29.4%。調(diào)查數(shù)據(jù)同時顯示，3個調(diào)查村僅有76戶居民家庭有房屋出租，占總戶數(shù)的比重僅為3.2%。7、僅2%常住家庭擁有家用汽車。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3個調(diào)查村常住家庭每百戶擁有家用汽車2輛，家用電腦14臺，平板電視機20臺。與全區(qū)農(nóng)村地區(qū)消費耐用品的平均水平差距較大，生活質(zhì)量差距明顯。三、由調(diào)查數(shù)據(jù)析青西地區(qū)農(nóng)民增收瓶頸近幾年我區(qū)農(nóng)民收入始終保持著平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢，連續(xù)4年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但不容忽視的是全區(qū)農(nóng)民收入無論是絕對水平還是相對增速在全市郊

8、區(qū)縣排名中都相對落后，其根本原因在于青西地區(qū)農(nóng)村居民收入增長動力不足、制約增長因素較多，影響了全區(qū)農(nóng)民收入的整體水平。從本次調(diào)查掌握的情況來分析，青西地區(qū)農(nóng)民增收瓶頸主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、發(fā)展空間有限，高素質(zhì)農(nóng)村勞動力離村發(fā)展。由于受青西地區(qū)環(huán)境保護政策限制，當?shù)靥峁┑姆寝r(nóng)就業(yè)崗位有限，直接導致大量農(nóng)村人口向產(chǎn)業(yè)相對集中的城區(qū)和青東地區(qū)流動。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示高達38.9%戶籍人口遷離本村尋求發(fā)展，其中絕大多數(shù)為青壯年及學歷層次、技能水平較高的“農(nóng)村精英人員”，而這一部分人又往往是農(nóng)村地區(qū)潛在的高收入群體。隨著他們的遷離，農(nóng)村中剩余的常住人口則多是收入水平不高、增收基礎(chǔ)較差的人員，進而影響

9、了青西地區(qū)農(nóng)民增收的總體工作。 2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受限。一方面青西地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴格限制，從規(guī)模和效益上對當?shù)剞r(nóng)民增收的提升作用都相當有限，主要表現(xiàn)在就業(yè)市場化調(diào)節(jié)程度較低，大多數(shù)農(nóng)村從業(yè)人員主要還是依靠自己或者親屬等關(guān)系尋求就業(yè)機會，盲目性較大。另一方面可以發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)始終處于徘徊摸索階段，遲遲沒有落地開花，導致青西農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)空間非常狹小。調(diào)查過程中，我們了解到3個調(diào)查村從事第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，仍有相當數(shù)量的人員是在不放棄家庭生產(chǎn)的前提下，在農(nóng)閑時另做零工，根本實現(xiàn)不了完全轉(zhuǎn)移。本次調(diào)查數(shù)據(jù)所顯示的當前青西農(nóng)村就業(yè)人員呈 “二、一、三”產(chǎn)業(yè)分布格局充分表明了第三產(chǎn)

10、業(yè)在青西地區(qū)的發(fā)展空間巨大。3、集體經(jīng)濟薄弱，“輸血”、“造血”功能尚未激活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 2012年度3個調(diào)查村中有2個是“赤字村”（即2012年度出現(xiàn)收不低支的狀況），而在調(diào)研過程中甚至出現(xiàn)調(diào)查村打算出售手頭的集體資產(chǎn)以暫時性增加集體收入的做法，反映出青西地區(qū)村級經(jīng)濟收入主要是依靠財政補貼， 投資經(jīng)營不但比重小、而且渠道單一（主要依靠舊廠房及土地租賃），這嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。就整體而言青西地區(qū)農(nóng)村的集體土地收益、集體經(jīng)濟效益未能充分顯現(xiàn)，尚未成為當?shù)剞r(nóng)民收入來源的重要組成部分。4、增長亮點不足，結(jié)構(gòu)性增長壓力較大。近年來，青西地區(qū)農(nóng)民收入的快速增長（甚至是全區(qū)農(nóng)民收入的

11、快速增長），都得益于全區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和民生政策常態(tài)化、穩(wěn)定化的支持，農(nóng)村居民增收主要是依靠工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長。但是展望今后幾年，青西地區(qū)農(nóng)民增收壓力將持續(xù)增大，主要表現(xiàn)為：一是工資性收入貢獻率將逐年下降。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，預(yù)計未來調(diào)整力度繼續(xù)加大，將直接壓縮就業(yè)崗位，特別是青西農(nóng)村地區(qū)戶籍人員的就業(yè)空間，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾日益突出，工資收入的增幅將出現(xiàn)一定程度的回落。二是轉(zhuǎn)移性收入增長力度難以為繼。盡管近幾年我區(qū)居民轉(zhuǎn)移性收入增長速度較快，但總體來看增長力度仍顯不足，且轉(zhuǎn)移性收入中近九成為離退休金、養(yǎng)老金收入，2004年至今，養(yǎng)老金發(fā)放范圍擴大及連續(xù)的標準上調(diào)，使得基數(shù)不斷加

12、大，促進轉(zhuǎn)移性收入快速提升的因素在逐步弱化，政策上新的增長點需要挖掘。三是財產(chǎn)性收入增長空間有限。目前，全區(qū)農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入主要來源是房屋租金收入和轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)收入，但就青西農(nóng)村地區(qū)而言財產(chǎn)性收入?yún)s主要是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)收入（本次調(diào)查顯示3個村僅有3.2%的農(nóng)戶家庭有房屋出租收入），而隨著土地流轉(zhuǎn)比例、土地流轉(zhuǎn)費標準的不斷提高，其拉動農(nóng)民收入增長的效應(yīng)也將減弱。5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)萎縮，經(jīng)營性收入渠道單一。目前，全區(qū)農(nóng)村居民可支配收入中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入占比僅為5.9%，但就青西農(nóng)村地區(qū)而言，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入仍占有絕對主導地位，仍是農(nóng)民收入的重要組成部分。本次調(diào)研過程中我們了解到

13、，近幾年3個調(diào)查村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶中本地戶占極少數(shù)，本地農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性在逐年降低，其根本原因一方面是生產(chǎn)資料價格和用工費用持續(xù)上漲，許多農(nóng)戶因生產(chǎn)成本增加、家庭經(jīng)營效益依然不高，而紛紛將土地承包經(jīng)營權(quán)通過集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)讓給專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，另一方面是由于農(nóng)戶本身對經(jīng)營農(nóng)業(yè)積極性不高，自身的職業(yè)技能和創(chuàng)收能力也與農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。四、由調(diào)查數(shù)據(jù)談青西地區(qū)農(nóng)民增收路徑通過近幾年所掌控的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，結(jié)合本次調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)情況，對增加青西地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長有以下幾點思考：1、堅持以工哺農(nóng)促進機制。根據(jù)近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工資性收入是當前農(nóng)村居民收入最主要的來源。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢程度、

14、提供就業(yè)崗位的多少對農(nóng)村居民增收起著關(guān)鍵性作用。青西地區(qū)農(nóng)民收入增長滯后的一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)反哺力度不足，政策支持力度不夠。要站在戰(zhàn)略性高度，在青西青東聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)上，以一系列強有力的政策措施作為支撐，促進政策和要素向青西地區(qū)傾斜。根據(jù)青西地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源稟賦特點，編制功能定位型項目發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的項目，特別是養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)場體驗、休閑觀光等經(jīng)濟效益好的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村居民就業(yè)和增收奠定長遠基礎(chǔ)，開拓未來發(fā)展空間。2、扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)推動發(fā)展。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化重點離不開產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會

15、保障等方面。全區(qū)在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中要優(yōu)先考慮青西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施投入。產(chǎn)業(yè)方面青西地區(qū)受自然環(huán)境保護制約更要將包括工業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)走集中、集約、集群發(fā)展道路。水電氣等配套設(shè)施得到充分利用的同時，既能將產(chǎn)業(yè)做大做強，又能將環(huán)境污染降到最低。人居環(huán)境方面要以城帶鄉(xiāng)，大力推動二元基本公共服務(wù)均等化，縮小生活水平差距。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，要實實在在的落在實處，重點改善農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化和社會環(huán)境，完善農(nóng)村交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，改善農(nóng)民居住生活環(huán)境，增強農(nóng)村對農(nóng)民的吸引力。著力形成城鄉(xiāng)二元良性互動、共同發(fā)展的格局。3、加快村級集體資產(chǎn)改革步伐

16、，探索村級集體收益共享機制。加快推進青西地區(qū)鎮(zhèn)、村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，提高集體經(jīng)濟收益，扶持經(jīng)濟欠發(fā)達村發(fā)展，提高村級集體資產(chǎn)整體水平，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。建立對村級集體資產(chǎn)運營績效的考核機制，提升村級集體資產(chǎn)的收益水平。探索建立村級集體收益共享機制，在集體資產(chǎn)收益結(jié)余中提取一部分分配給集體經(jīng)濟組織成員。嘗試通過集體資產(chǎn)股份制改革，將集體資產(chǎn)折股量化到人到戶，建立集體股份合作社，實行按股分紅，增加村民的財產(chǎn)性收入。4、大力引進新興產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。通過政府政策引導，依托農(nóng)村和城市聯(lián)接點的優(yōu)勢，青西地區(qū)要大力引進新興產(chǎn)業(yè)，主動參與青東青西產(chǎn)業(yè)鏈的分工和協(xié)作，搞好空間布局，克服劣

17、勢，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時建立村廠掛鉤的勞務(wù)合作制度，各村加大與青東及園區(qū)企業(yè)的聯(lián)系和溝通，確定一定比例的本地勞動力到企業(yè)就業(yè)，鼓勵企業(yè)支持當?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)，通過促進農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)就業(yè)，提高農(nóng)村居民工資性收入。5、轉(zhuǎn)變經(jīng)營生產(chǎn)方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面強化農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)機制，為農(nóng)村居民提供免費創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)資金扶持、創(chuàng)業(yè)貸款擔保等扶持政策。特別是在大力發(fā)展農(nóng)事旅游，穩(wěn)步開展新農(nóng)村試點項目中，鼓勵青西農(nóng)民參與全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，通過對特色項目、特色產(chǎn)品等的扶持，使村民成為農(nóng)事旅游發(fā)展的主體。另一方面積極擴大和發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)帶頭人，進一步培育出有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時要規(guī)范合作社的民主管理、盈余分配等原則機制，