保護(hù)弱勢群體的政策底線

1、  保護(hù)弱勢群體的政策底線   摘要：我國弱勢群體同時經(jīng)受著絕對貧困與相對貧困的雙重困擾，他們的 社會 保障狀況令人擔(dān)憂，并且有程度不同的邊緣化。因此，政府對他們應(yīng)該有特殊的政策保障措施，包括：最低生活保障、最低衛(wèi)生與醫(yī)療保障、最低公共 教育 保障、最低住房保障和最低公共安全保障政策的底線，等等。只有如此，我們才能夠改變他們的弱勢狀況，建立起真正意義上的和諧社會。關(guān)鍵詞：弱勢群體；保護(hù)；政策底線一、 經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型中的弱勢群體“弱勢群體”主要是一個用來 分析 現(xiàn)代 社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平，社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會學(xué)、 政治 學(xué)、社會政策

2、 研究 等領(lǐng)域中，它是一個核心概念。國際上，反映貧富分化程度的指標(biāo)有兩個，一個是財富的集中程度，一個是基尼系數(shù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)收入最高的20家庭和收入最低的20家庭，年人均收入差距1990年是4.2倍，1998年增加到9.6倍，到2004年增長了十幾倍，并且由于大量隱性收入的存在，實際的貧富差距更大。國際上通常將基尼系數(shù)0.4作為警戒線，而我國已達(dá)到0.5，超過警戒線水平。貧富差距的不斷擴(kuò)大形成了收入的外部效應(yīng)：即一個人對收入的滿足感，不僅取決于自身的絕對收入，并且和高收入群體具有負(fù)相關(guān)的心理函數(shù)，收入差距越大，不滿情緒越高。學(xué)術(shù)界一般把弱勢群體分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體兩類

3、。前者包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者；后者包括失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者等在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人。我國弱勢群體具有五個重要特征：(1)主體是社會性弱勢群體；(2)很多人是在原體制下做出貢獻(xiàn)的人，特別是一些早年退休者和國有集體 企業(yè) 的失業(yè)、下崗職工；(3) 目前 弱勢群體是在社會分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對被剝奪感；(4)目前的全球化進(jìn)程有可能對國內(nèi)弱勢群體造成更加不利的 影響 ，并且有可能使群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大；(5)我們對于弱勢群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢地位。我國弱勢群體表現(xiàn)出貧窮、被剝奪感、缺乏社會關(guān)懷以及被邊緣化

4、的危險，有明顯的 中國 特征。首先，他們被排斥出正常的經(jīng)濟(jì)生活，買不起或因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而限制使用必需的商品和服務(wù)。由于貧困和購買力低使得弱勢人群無法享受到基本的社會消費(fèi)，他們被排斥于社會主流的消費(fèi)方式之外。其次，有被逐步邊緣化的危險。弱勢人群缺乏經(jīng)濟(jì)能力和政治參與能力，也缺乏政治利益表達(dá)的正常渠道，被排斥出了正常的政治生活系統(tǒng)，其社會及政治地位逐步下降。正是在這個意義上，很多人開始游離于社會主流生活之外。第三，他們被排斥出正常的文化、教育和醫(yī)療系統(tǒng)，包括失去根據(jù)社會認(rèn)可的和占主導(dǎo)地位的行為、生活 發(fā)展 方向及價值觀。重點(diǎn)學(xué)校在市場機(jī)制和利益誘導(dǎo)的作用下，使能夠享受到高質(zhì)量教育的多數(shù)是掌握經(jīng)濟(jì)財富或

5、權(quán)力資源的強(qiáng)勢群體的子女。醫(yī)療的優(yōu)質(zhì)資源也是如此。據(jù)民政部的調(diào)查顯示，在城市居民最低生活保障對象中，有近40的人口因貧致病和因病返貧。物質(zhì)資源分配的集中化使各個群體和階層之間的邊界越來越清晰，社會生活嚴(yán)重分化，弱勢群體被排斥在主流社會生活和主流文化之外。第四，他們被排斥于各種社會保障之外。我國社會保障 問題 的嚴(yán)重性在于：一方面，社會保障的覆蓋面很不樂觀，就全國范圍來看，幾個主要的社會保障項目即社會統(tǒng)籌大病醫(yī)療保險、社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險、社會統(tǒng)籌失業(yè)保險的覆蓋面分別只有18.1、16.2和4.3，其他種類保險的覆蓋比例更低，沒有享受任何一種保險的居民比例高達(dá)58；另一方面，城市居民和 農(nóng)村 居民對

6、社會保障的擁有比例表現(xiàn)出一種巨大的反差。城市居民擁有上述三項保險的比例分別為43.7、33.1和14.8；而農(nóng)村居民只有7.2、7.7和0.5。弱勢群體問題的日益突出，違背了社會公正原則，不符合正義的要求。正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣，在一個公正的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易和社會利益的權(quán)衡。二、我國弱勢群體形成的原因造成弱勢群體的原因很多，主要有生理性原因和社會性原因。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，因此，我們側(cè)重從社會支持的角度來分析。1新的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系沒有及時修正一個社會的各個層面和各種關(guān)

7、系，反映了這個社會群體間的互動方式和社會分層體系的具體狀況。由于平等和自由不可能總是處在一種平衡、協(xié)調(diào)的狀態(tài)，這就對一個社會產(chǎn)生了十分復(fù)雜的影響。具體到中國社會，尤其是轉(zhuǎn)型時期的中國社會各種關(guān)系的狀況，成為影響中國階層結(jié)構(gòu)化過程中的重要變數(shù)，這個變數(shù)在很大程度上規(guī)定和影響著中國社會分層體系的具體狀況和基本趨向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國民眾原有的人身依附性和身份系列開始瓦解，社會成員開始具有了自我意識，自由程度大幅度提高。中國民眾正是通過基于自由創(chuàng)造，有效地突破了原有身份、地域、行業(yè)以及所有制等方面的限制，推動了中國社會階層結(jié)構(gòu)的巨大變革。于是便導(dǎo)致了社會群體的利益分化。掌握資源的人富起來，知識精

8、英也走上政治舞臺，而計劃經(jīng)濟(jì) 時代 的主流群體(如工人和農(nóng)民)則在不規(guī)范的市場競爭中處在劣勢位置，淪為弱勢群體。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立需要經(jīng)歷一個由不成熟到成熟的過程。在市場經(jīng)濟(jì)的初期階段，一方面市場經(jīng)濟(jì)的意識開始形成，各個群體不可避免地出現(xiàn)相互競爭的情形；另一方面，轉(zhuǎn)型時期的中國社會仍處在規(guī)則真空狀態(tài)，舊的規(guī)則面臨修正，而新的體系尚未建立。于是，強(qiáng)者往往能夠在新的資源再分配中占據(jù)優(yōu)勢，而缺乏資源群體的基本利益往往會遭到侵害。由于市場規(guī)則的不完善和新的社會關(guān)系沒有得到及時修正，一部分人往往會侵害到另一部分人的利益，使社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變異：“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”。2公共投入比重結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)代社

9、會，政府是通過公共投入等途徑來履行職責(zé)的。公共投入的目的是滿足基本民生的需要。就公共投入的順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基礎(chǔ)需求為著眼點(diǎn)，優(yōu)先民生需要。而且，公共投入應(yīng)當(dāng)是為社會成員提供“一般性”的公共消費(fèi)物品，而不應(yīng)當(dāng)是“奢華”品。反觀中國現(xiàn)實社會公共投入的優(yōu)先順序，呈現(xiàn)出一種顛倒的狀況。國家在社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等直接關(guān)乎民生大事上投入的比例小得可憐。從世界主要國家的比較來看，中國在這方面的投入比例最低(見表1)。再以扶貧解困為例，2003年是公認(rèn)的對城市貧困群體援助力度最大的年份，有930萬個城市居民家庭、2246.8萬城鎮(zhèn)居民直接受益，享受城市最低生活保障。即便如此，政府支出也只有15

10、1億元。另一方面則是行政成本過高，行政支出比重過大。我國政府行政支出比重高達(dá)24.7(見表2)。另外，國家在一些屬于豪華性基本建設(shè)方面的投入也很大，例如，準(zhǔn)備投入2800億元打造新北京、新奧運(yùn)，各地擬斥資2000億元建設(shè)城市地鐵，上海準(zhǔn)備投入4000億迎接世博會。這些項目并非不重要，但與基本的民生問題比較其投資順序則應(yīng)在后。 轉(zhuǎn)貼于 在 現(xiàn)代 社會 和市場 經(jīng)濟(jì) 條件下，每一個社會群體和社會成員都面臨著風(fēng)險和不確定因素。一個社會的順利 發(fā)展 ，有賴于社會安全，而社會安全網(wǎng)的建立又有賴于公共投入的力度和投入結(jié)構(gòu)的合理性。 中國 現(xiàn)階段社會主要群體的弱勢化趨向 問題 之所以出現(xiàn)并日益嚴(yán)重

11、，原因有很多，財政總實力不足固然是其中之一，但政府自身錯位以及公共投入順序的顛倒恐怕也是重要因素。3社會資源分配制度的缺陷市場競爭難免“優(yōu)勝劣汰”，這是市場經(jīng)濟(jì)追求效率的“雙重效應(yīng)”：即在打破平均主義、拉開分配差距正效應(yīng)的同時，也會因資源和社會條件的限制導(dǎo)致負(fù)效應(yīng)，出現(xiàn)弱勢群體。實際上，政府為了突出效率，其政策扶持和利益的價值往往會偏向優(yōu)勢者。如， 教育 的優(yōu)質(zhì)資源，由小城鎮(zhèn)向大中城市集中，在大中城市中又集中于少數(shù)幾所重點(diǎn)學(xué)校。能夠享受到高質(zhì)量教育的絕大多數(shù)是掌握經(jīng)濟(jì)財富或權(quán)力資源的強(qiáng)勢群體的子女。醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源的集中程度更為嚴(yán)重，由 農(nóng)村 向城鎮(zhèn)，由小城鎮(zhèn)到大中城市，最后集中在城市中幾所重點(diǎn)的

12、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢和權(quán)力強(qiáng)勢群體享受著幾近發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，而弱勢群體入不敷出的家庭狀況造成了由貧致病和由病致貧的惡性循環(huán)。據(jù)民政部的一項摸底調(diào)查顯示，在城市居民最低生活保障對象中，有近40的人口是因貧致病和因病返貧的。再分配體制主要是國家通過社會保障等福利制度，為社會成員提供最基本的生活來源，以保障每個人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，達(dá)到公平、正義的基本訴求。但我國 目前 社會保障政策的制度性安排仍存在嚴(yán)重缺陷：在職者的社會保障比失業(yè)者好；高收入者比低收入者好；有城市戶口的比農(nóng)民工好；城市中的強(qiáng)勢人群有條件享受各種健全的社會保障。并且，在社會資源的再分配過程中，城市中的經(jīng)濟(jì)與 政治 精英實現(xiàn)強(qiáng)

13、強(qiáng)聯(lián)盟，形成了體制內(nèi)和體制外的親和性，導(dǎo)致了“權(quán)貴資本主義”的萌芽，致使一些旨在促進(jìn)社會公平的改革措施和政策，在實踐中往往收不到應(yīng)有的社會效果。強(qiáng)勢群體面對體制內(nèi)的呼應(yīng)，通過 影響 公共政策實現(xiàn)自己的利益。在我國的城市管理中，已經(jīng)越來越受到強(qiáng)勢力量的影響，在決策甚至立法的過程中，較少聽到來自弱者的聲音。這使得本來就處于弱勢地位的群體，在價值偏向的政策面前更是無法彌補(bǔ)自身利益的損失。因此，在社會利益再分配過程中，社會成員的公共制度參與對保護(hù)自身利益十分重要，一個公平正義的社會必須建立在全民參與的基礎(chǔ)上。而我國弱勢群體之所以長期處于弱勢地位正是由于他們沒有謀求和維護(hù)自身權(quán)益的合法途徑，公共參與渠道

14、缺失。如，以決策民主化為標(biāo)志的聽證制度流于形式，還權(quán)于民的聽證會使制度民主反而變成了一種典型的形式民主。因為，我國城市管理從政策的制定到執(zhí)行均由社會精英控制，底層公眾的參與渠道缺乏，城市事務(wù)管理與公眾意見表達(dá)沒有形成良性循環(huán)，導(dǎo)致社會精英與平民間權(quán)利失衡和社會財富分配中的兩極分化。4 法律 體系不完善首先是法律規(guī)定不完善。在一個公正的社會里，平等的公民自由是確定不變的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易和社會利益的權(quán)衡。雖然我國立法規(guī)定了對弱勢群體的保護(hù)，但是對所需要的經(jīng)費(fèi)和其他物質(zhì)條件卻沒有具體的規(guī)定，基本權(quán)利得不到保障。權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)，造成執(zhí)法的操作性不強(qiáng)。個別立法也只是從整體上關(guān)

15、注弱勢群體，缺乏對弱勢個體利益的關(guān)懷，如農(nóng)民工要求消除身份、戶籍、就業(yè)和低保歧視等。由于法律規(guī)定不完善，他們經(jīng)常受到不公平對待而導(dǎo)致自身權(quán)益被侵害，或者因失去工作機(jī)會而危及生存。弱勢群體因得不到法律保護(hù)而暴露的問題日漸突出，這也不符合法之正義的要求。其次是部門立法合法化。長期以來，我國所慣用的部門立法的辦法極易造成法律的不公平?？陀^上講，由于具體部門缺乏法律的體系觀和大局觀，容易導(dǎo)致法規(guī)的片面性和狹隘性。主觀上講，部門立法會自覺不自覺地偏重于本部門的利益，導(dǎo)致公權(quán)濫用。部門立法是部門主導(dǎo)現(xiàn)象的基礎(chǔ)。是部門主導(dǎo)現(xiàn)象合法化的原因，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以克服的障礙根源，也是造成弱勢群體利益被侵害的主要

16、原因。三、保護(hù)弱勢群體的政策底線政策底線是全社會共同認(rèn)可的一條準(zhǔn)則，底線是每一個公民的生活和發(fā)展中起碼的部分，如果缺少了，就保證不了生存和溫飽，保證不了為了謀生所必須的基本條件。這條底線是個人的基本權(quán)利，“是政府和社會必須保障、必須承擔(dān)的責(zé)任，它是責(zé)任的底線”。在這條線上的公平，就是底線公平。1997年聯(lián)合國開發(fā)計劃署人類發(fā)展報告1997把一般的物質(zhì)貧困提升到人文貧困，指出“人文貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了個人的選擇?！边@個定義充分說明人的底線公平所要求的基本保障已經(jīng)成為以生存為基礎(chǔ)，以尊嚴(yán)為核心，以發(fā)展為目的，包括安全、健康、

17、知識、地位、環(huán)境、機(jī)會、參與等全方位的起碼的保障條件。在現(xiàn)階段，我國幫助弱勢群體重點(diǎn)應(yīng)在政策底線，即優(yōu)先解決在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中那些處于弱勢地位群體的需要；那些為了現(xiàn)在和將來的發(fā)展必須重視的教育和醫(yī)療問題。在目前條件下，應(yīng)重點(diǎn)守住物質(zhì)生活、衛(wèi)生醫(yī)療、公共教育、最低住房和公共安全等五條底線。1最低生活保障底線。最低生活保障是最低公共保障的基礎(chǔ)，我國目前在這方面存在的問題是范圍窄、水平低。廣大農(nóng)村地區(qū)還未納入其中，有近70的人口還處在風(fēng)險自保狀態(tài)。而城市的最低生活保障，就其水平來說，也難以真正起到保障作用。如2005年我國人均可支配收入是10493元，全國最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月平均152元，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)僅

18、是平均收入的1/6，按國際標(biāo)準(zhǔn)，只要不到平均收入的1/2就是處在貧困線，國家就要承擔(dān)救濟(jì)的責(zé)任。2最低公共衛(wèi)生與醫(yī)療保障底線。我國公共衛(wèi)生醫(yī)療保障嚴(yán)重缺失，2000年被國際衛(wèi)生組織評為衛(wèi)生醫(yī)療最不公平的少數(shù)國家之一。我國第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，在過去的20年里，農(nóng)村醫(yī)療改革落后，農(nóng)村三級衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)瀕臨解體，2/3的鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨倒閉或勉強(qiáng)維系，一些地方傳染病和地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病返貧普遍。2003年，我國政府與個人在醫(yī)療費(fèi)上的負(fù)擔(dān)比例為39.4：60.6，而同期世界平均水平為61.8：38.2，最不發(fā)達(dá)國家的平均比例為59.3：40.7。這就是說，我國衛(wèi)生醫(yī)療投入還達(dá)不到不發(fā)達(dá)國家水平。建立

19、最低公共衛(wèi)生與醫(yī)療保障制度，就是在人們生存要求的最低限度內(nèi)實行國家供應(yīng)。具體 內(nèi)容 包括：(1)基本的公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及常規(guī)的檢查和公示制度，包括飲用水、食品、公共環(huán)境等的標(biāo)準(zhǔn)；(2)公民最低醫(yī)療保障制度。國家應(yīng)當(dāng)對公民普通病的 治療 費(fèi)用制定出一個底線，在這個底線內(nèi)實行國家強(qiáng)制性低費(fèi)包干，費(fèi)用由公民和國家共同承擔(dān)，以國家承擔(dān)為主；(3)大病救助制度。主要針對貧困家庭，設(shè)立大病救助專項基金，通過規(guī)范程序去申請和有關(guān)部門審核即可；(4)公共衛(wèi)生防疫。定期對居民健康狀況進(jìn)行普查，兒童免費(fèi)防疫，定期對民居環(huán)境進(jìn)行消毒和除“四害”活動，提高公共衛(wèi)生水平。3最低公共教育保障底線。我國教育不公平的主要原因是政

20、府投入嚴(yán)重不足，與世界教育發(fā)展的差距越來越大，如1998年世界人均教育經(jīng)費(fèi)是我國的11.4倍，世界生均教育經(jīng)費(fèi)是我國的11.1倍。國家教育督導(dǎo)辦公室發(fā)布的國家教育督導(dǎo)報告2005顯示，2004年全國有255個縣(區(qū))的中小學(xué)人均教育經(jīng)費(fèi)為零。因此，建立最低公共教育制度勢在必行，具體包括：(1)國家教育投入法制化，杜絕人為的教育投入彈性；(2)保障義務(wù)教育的辦學(xué)條件，包括教職工的編制、工資、設(shè)備儀器、圖書資料以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。實行城鄉(xiāng)辦學(xué)平等化，吸引教育人才到農(nóng)村來；(3)義務(wù)教育免費(fèi)制度，并逐步提高義務(wù)教育層次；(4)職業(yè)教育和高等教育的扶助制度。包括提高對教育的投入比例、降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實行助學(xué)

21、貼息貸款并延長還款期限等。4最低住房保障制度。作為一種特殊商品，住房還具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。我國目前房價高，成為貧困家庭難以解困的嚴(yán)重障礙，既限制了居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不利于社會穩(wěn)定。建立最低住房保障制度首先要制定家庭人均居住面積最低限度，即住房底線。在這個底線之下，城市可實行公管住房廉租制，以實現(xiàn)“居者有其屋”的基本民生標(biāo)準(zhǔn)。5最低公共安全保障制度。公共安全從廣義上講，包括環(huán)境保護(hù)安全、人身安全、財產(chǎn)安全、食品安全和藥品安全，等等。自進(jìn)入市場體制之后，逐利行為帶來生存環(huán)境惡化，安全感下降。如我國從上個世紀(jì)80年代開始，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷上漲的同時，社會秩序和穩(wěn)定指數(shù)不斷下降。社會秩序指數(shù)25年

22、來年均遞減2.0，其中比較嚴(yán)重的是刑事立案率年均遞增7.0，腐敗案率年均遞增3.2，各種事故死亡率年均遞增3.5。最低公共保障制度的建立，表層意義是對社會底層民眾的生存扶植，深層意義則是為我國現(xiàn)代社會構(gòu)筑堅實的政治基礎(chǔ)和發(fā)展的長效機(jī)制，它不僅反映了一個社會對公民基本權(quán)利的維護(hù)，更反映了這個社會的制度文明?？傊?，底線公平是構(gòu)建和諧社會的起點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低時，政府要守住底線公平，確保每個公民有基本的生活保障。在經(jīng)濟(jì)水平提高以后，政府仍要守住底線，以防止社會保障水平繼續(xù)剛性上升。就市場機(jī)制而言，底線以上部分靠市場調(diào)節(jié)，底線以下部分靠國家財政確保。解決政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決社會保障剛性

23、問題的關(guān)鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展階段，也適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的水平?；蛘哒f，它應(yīng)該是確保社會健康持續(xù)發(fā)展在現(xiàn)在，促進(jìn)社會公平，在將來，防止過度公平和過度福利的最關(guān)鍵機(jī)制。這就是“柔性調(diào)節(jié)機(jī)制”：底線以下是政府和社會的責(zé)任，是必保的，剛性的；底線以上用市場機(jī)制由 企業(yè) 、社會和個人去承擔(dān)的，是柔性的。政策底線公平的概念并不意味是低水平的公平，它是有重點(diǎn)的：在現(xiàn)階段，重點(diǎn)在“底線”，即優(yōu)先解決在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中那些弱勢群體的需要，那些在走向富裕的時候的貧困問題，那些為了現(xiàn)在和將來的發(fā)展必須重視的教育和醫(yī)療問題。底線公平特別強(qiáng)調(diào)政府的轉(zhuǎn)型、政府的責(zé)任，政策底線就是政府的責(zé)任底線。四、結(jié)

24、語中國在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的群體化弱勢問題，只能在改革和發(fā)展中解決。只要采取積極可行的對策。這一問題是能夠得到控制的。從長遠(yuǎn)看，還應(yīng)該改變觀念。首先，確立共享社會發(fā)展成果的基本理念。要解決群體化弱勢問題應(yīng)當(dāng)從社會公正的層面，從社會發(fā)展基本宗旨的高度來考慮問題，以此作為制度安排和制度創(chuàng)新的依據(jù)。社會成員共享社會發(fā)展成果，既是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志，同時也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需要。恩格斯指出，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，“使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”社會發(fā)展的成果對于絕大多數(shù)成員來說應(yīng)當(dāng)具有共享的性質(zhì)，即：隨著社會的發(fā)展，每個成員的尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，潛能?yīng)當(dāng)?shù)玫介_發(fā)，需求應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡鸫a的滿足，生活水準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲粩嗵岣摺Ｖ挥羞@樣，才能緩解群體化弱勢的問題。其次，建立初級的社會公平保障體系。群體弱勢的癥結(jié)在于他們的基本權(quán)利和生存缺乏必要保障。顯然，要想消除或緩解主要群體的弱勢化趨勢，就必須建立起低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實效的社會公平保障體系。社會現(xiàn)實狀況以及