車牌拍賣是否違法

1、車牌拍賣是否違法上海實(shí)行的私人轎車牌照拍賣制度，一直備受關(guān)注。上海也是目前全國惟一采用車牌拍賣措施的城市，該項(xiàng)措施始于20XX年。自去年以來，車牌價(jià)格持續(xù)走高，今年 4 月的車牌平均中標(biāo)價(jià)已達(dá)到萬元。車牌拍賣牽動(dòng)著上海無數(shù)購車人的心，影響政府形象， 也影響上海汽車消費(fèi)走向。一路攀升的車牌價(jià)格阻礙了中低檔轎車進(jìn)入上海人的家庭。車牌拍賣最直接的目的是為了控制汽車總量，緩解道路擁堵狀況。在城市道路建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求的情況下， 車牌拍賣作為過渡性措施使用， 似乎無可非議。然而，車牌拍賣是否違法，則值得仔細(xì)分析。車牌拍賣制度包括車牌限額和車牌拍賣兩個(gè)方面，以下分別討論。轎車車牌限額是否違法？也就是說

2、，上海市有無權(quán)力控制轎車總量？對(duì)此問題，法律并沒有正面問答。 今年 5 月 1 日實(shí)施的中華人民共和國道路交通安全法（以下簡稱交通安全法）也不明確。 按照交通安全法 第 9 條的規(guī)定，申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記， 應(yīng)提交機(jī)動(dòng)車所有人的身份證件； 機(jī)動(dòng)車來歷證明； 機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證；車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車登記時(shí)提交的其他證明、 憑證。凡符合上述條件的，公安交通管理部門就應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、 號(hào)牌和行使證， 不能附加額外條件。另外，按照今年 7 月 1 日即將實(shí)施的中華人民共和國行政許可法（以下稱行政許可法）第 16 條第四款的規(guī)定， 地

3、方性法規(guī)為實(shí)施上位法對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定， 不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 可見，轎車車牌限額缺乏法律依據(jù)，車牌限額會(huì)導(dǎo)致轎車登記條件的附加，從而違反現(xiàn)行法律。當(dāng)然，需要說明的是，交通安全法主要是從交通管理的角度制定的，無法要求它就城市道路建設(shè)與機(jī)動(dòng)車輛控制等問題作出規(guī)定。 就理性層面而言， 交通擁擠的城市對(duì)轎車限量是合理的， 因?yàn)檫^分的交通擁堵會(huì)給所有市民的工作與生活帶來不便， 也影響投資環(huán)境和城市發(fā)展。 有文章說， 城市汽車限量與國家促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策不符，因而要一律禁止。這種單項(xiàng)發(fā)展的政策取向并不科學(xué)，汽車行業(yè)的發(fā)展如果不考慮到配套的交通、 能源、環(huán)境等問題， 遲早會(huì)制約其自身的

4、發(fā)展。當(dāng)然，車牌限量只能作為過渡性手段使用， 城市必須加速道路建設(shè)和提升交通管理能力，來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的駕車需求。轎車車牌能否拍賣？拍賣是否違法？這是對(duì)車牌拍賣制度最大的質(zhì)疑。其答案是拍賣違法。 如果說車牌限量違法但其存在一定合理性的話， 車牌拍賣卻是既違法，也不合乎情理。首先，車牌拍賣違反法律的規(guī)定。從交通安全法和行政許可法的規(guī)定看，車牌登記除工本費(fèi)外，不允許其它收費(fèi)。以競(jìng)標(biāo)的方式收費(fèi)，直接與法律的規(guī)定不符。其次，車牌拍賣違反了比例原則。行政法上的比例原則強(qiáng)調(diào)行政手段要和其實(shí)現(xiàn)的行政目的成比例。 公法領(lǐng)域的拍賣是為了追求公共利益最大化， 顯然與減少交通擁堵的目的不相一致。 對(duì)汽車總量控制，

5、 可以采取順序的方式或隨機(jī)抽取的方式發(fā)放牌照， 并不必然需要拍賣。 相反，拍賣帶來的昂貴的車牌價(jià)格使得許多購車人異地登記， 反而不利于汽車限量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如南方周末的報(bào)道所說，車牌拍賣藥不對(duì)癥。再次，車牌拍賣侵害了市民的平等權(quán)。駕車通行權(quán)是公民自由權(quán)的組成部分，公民不論貧富，都平等享有，即使因?yàn)楣怖娴男枰仨毤右韵拗疲?也要以平等的方式，不應(yīng)附加金錢標(biāo)準(zhǔn)。上牌競(jìng)標(biāo)意味著誰有錢誰中標(biāo)， 結(jié)果駕車通行成了富人的特權(quán)， 市民的平等權(quán)受到侵害。第四，車牌拍賣影響汽車市場(chǎng)的公平競(jìng)爭。 拍賣的結(jié)果是中低檔轎車被趕出了上海的市場(chǎng)。 因?yàn)橹械蜋n車的消費(fèi)附加費(fèi)與車價(jià)比遠(yuǎn)高于高檔車， 限制了市民對(duì)中低檔車的

6、消費(fèi)。 在一定程度上，車牌拍賣是對(duì)汽車市場(chǎng)設(shè)置的地方壁壘。上述分析可見，車牌拍賣制度存在許多違法之處，需要調(diào)整。尤其是對(duì)拍賣手段的應(yīng)用， 需要給予廣泛關(guān)注。 為有效配置公共資源， 實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，在公共行政中引入拍賣手段極為必要，但拍賣手段的使用也要具備相應(yīng)的條件。如果拍賣將損害公民的平等權(quán)、影響市場(chǎng)自由公平競(jìng)爭、造成社會(huì)不公，則必須放棄拍賣手段。 當(dāng)然，對(duì)拍賣手段如何在公法領(lǐng)域中使用，需要進(jìn)一步研究和規(guī)范。下列溫度最接近23的是人體的正常體溫北方冬季的平均氣溫讓 人感覺溫暖、舒適的房間溫度冰水 混合物的溫度當(dāng)溫度發(fā)生變化時(shí)，物質(zhì)的狀態(tài)通常會(huì)發(fā)生變化。下列現(xiàn)象中物態(tài)變化判斷正確的是初秋的

7、早晨，草 葉上出現(xiàn)的晶瑩剔透的露珠屬于固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象 曬在太陽下的濕衣服變干是氣態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象擦 在皮膚上的酒精很快變干是液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)現(xiàn)象初冬 樹上的霜是液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)現(xiàn)象下面是的適宜水溫是60 第一節(jié)物態(tài)變化與溫度在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下鹽 水的凝固點(diǎn)是0 下面分別表示幾位同學(xué)在練習(xí) 用溫度計(jì)測(cè)液體的溫 度實(shí)驗(yàn)中的做法，正確的是)8 如圖所示的溫度計(jì)，關(guān)于它的說法正確的是該溫度計(jì)是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的在使用該溫度計(jì)測(cè)量物體溫度時(shí)，可以離開被測(cè)物體讀數(shù)該溫度計(jì)的量程是 20100該溫度計(jì)此時(shí)的示數(shù)約為219. 如圖所示是實(shí)是_液態(tài)的 是 _是_。 均填)12 氣、1420_5_2 _，_7

8、_是 _1.25。131010101014.18490 水蒸氣、二氧化碳、 干冰按物質(zhì)的狀態(tài)進(jìn)行分類：屬于氣態(tài)的；屬于；屬于固態(tài)的序號(hào)象學(xué)里的平均氣溫是一日當(dāng)中的時(shí)、時(shí)時(shí)、時(shí)這四個(gè)時(shí)刻氣溫的平均值，若某地某日這四個(gè)時(shí)刻的氣溫如圖所示，則此地的最高氣溫是，最低氣溫是一天的溫差為，平 均氣溫在寒 冷的冬天，河面上結(jié)了一層是否異常毛細(xì)血管的溫度等許多方面。根據(jù)以上信息，你認(rèn)為下列推測(cè)錯(cuò)誤的是)A 碳納米 管的體積在18 490之間隨溫度變化很小，可忽略不計(jì)金屬鎵的熔點(diǎn)很低，沸點(diǎn) 很高金屬 鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計(jì)金屬鎵的體積在 18490 之間隨溫度變化比較均勻15 如圖所

9、示，甲是體溫計(jì)，乙是實(shí)驗(yàn)室用溫度計(jì)，它們都是利用液體_熱脹冷縮_的性質(zhì)制成的 。可用來測(cè)沸水溫度的是_乙_；會(huì)_(選填會(huì)或不會(huì)”受到大氣 壓的影響17有一只刻度均 勻，但實(shí)際測(cè) 量不準(zhǔn)確的溫度計(jì)，把它放在冰水混合物中，示數(shù)是 4； 把它放在標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下的沸水中 ，示數(shù)是94。 把它放在某種液體中時(shí)，示數(shù)是22 ，則該液體的實(shí)際溫度是_20_，當(dāng)把該 溫度計(jì)放入實(shí)際溫度為40 的溫水中時(shí)，溫度計(jì)的示數(shù)為_40_ 。第四節(jié)地球上的水循水是生命的乳汁、經(jīng)濟(jì)的命脈，是自然界奉獻(xiàn)給人類的寶貴資源 。下列關(guān)于地這是因?yàn)橐路系谋A成水蒸氣了 _。有下列物態(tài)變化： 灑在地上的水慢慢變干的過程；放入衣箱中的

10、樟腦球變小的過程； 冬天室內(nèi)的水蒸氣在玻璃窗上形成“冰花”的過程；出爐的鋼水變成鋼錠的過程。其中 屬于凝華的是_，屬于吸熱過程的是 _填寫序號(hào)。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭論自己的出生由來，誰也不認(rèn)同誰。下列她們的說法中，你認(rèn)為正確的是)A雨說：我是水汽化而來露 說：我成是凝華現(xiàn)象，放出熱量 8.以下常見的物態(tài)變化實(shí)例中，放熱的是春天 ，冰雪消融夏天，積水干涸秋天，草木上出現(xiàn)了霜冬 天，冰凍的衣服變干9. 下列有關(guān)物態(tài)變化的判斷，正確的是擦 在皮膚上的酒精很快變干，是升華現(xiàn)象，需要吸熱夏 天會(huì)看到冰棒周圍冒白氣，是汽化現(xiàn)象，需要吸熱秋天 的早晨花草上出現(xiàn)小露珠，是液化現(xiàn)象，需要放

11、熱 寒冷的冬天室外飄起了雪花 ，是凝固現(xiàn)象，需要放熱10關(guān) 于自然資源并保護(hù)環(huán)境。12夏天，從冰箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，這個(gè)過程中發(fā)生的物態(tài)變化是_ 液化_；南極地區(qū)年平均氣溫是25，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤，這是由于冰發(fā)生了升華現(xiàn)象，升華過程需要_吸熱 _選填吸熱或放熱。13隨著科技的發(fā)展，過去呼風(fēng)喚雨的神話已成為現(xiàn)實(shí)。人工降雨的原理是用飛機(jī)在空中噴你家窗戶的玻璃上會(huì)形成一層冰花，這是水蒸氣_凝華_而成的，這層冰花在你家窗戶玻璃的_內(nèi) 側(cè)_( 選填外側(cè)或內(nèi)側(cè)。16 某同學(xué)在探究物態(tài)變化的實(shí)驗(yàn)中，在試管中放入少量碘。塞緊蓋子放入熱水中，觀察到試管中固

12、態(tài)碘逐漸消失，變?yōu)樽仙牡庹魵獠⒊錆M試管。(1)此過程固態(tài)碘發(fā)生的物態(tài)變化是升華_(填物態(tài)變化名稱。 (2)在上 述實(shí)驗(yàn)中，小明同學(xué)猜想：固態(tài)碘是先變成液體，再變成氣體，因?yàn)楣?jié)，農(nóng)作物常被凍壞，這就是人們常說的遭到霜凍。實(shí)際上，農(nóng)作物不是因?yàn)樗軆龅模?以下的 低氣溫才是真正的兇手。當(dāng)空氣干燥時(shí)，即使溫度降低到2010，也不會(huì)出現(xiàn)霜，但此時(shí)農(nóng)作物早就被凍壞了，農(nóng)民們稱這種情況為“黑霜”。(1)霜是由_水蒸氣_直接變?yōu)樾”纬傻?，?duì)應(yīng)的物態(tài)變化名稱是_凝華_。(2)請(qǐng)根據(jù)短文，對(duì)霜形成的條件提出猜想。猜想：霜的清晨，草的葉子上有露水凝結(jié) 用久了的燈泡的鎢絲比新時(shí)如 圖是對(duì)一定質(zhì)量的水持續(xù)加熱過程中溫度隨加熱時(shí)間變化的圖像，由圖像可知：水的沸點(diǎn)是_98_ ；水在沸騰過程中，需要不斷_吸熱_選填“吸熱”或“放熱”，其溫度_保持不變。第題圖題圖如圖是草葉上出現(xiàn)的露珠，露珠的形成是_液化_現(xiàn)象，形成的過程中需要_ 放_(tái)( 選填“吸 ”或“放”) 熱。 張家界景區(qū)雨后云霧 繚繞，猶如仙境。關(guān)