遼寧省土地權(quán)屬確定和爭議處理辦法

1、遼寧省土地權(quán)屬確定和爭議處理辦法  第一章 總則    第一條 為了妥善處理土地權(quán)屬爭議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國土地管理法(簡稱土地管理法，下同)和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。    第二條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指公民之間、法人之間、 其他組織之間及其相互之間，對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的爭議。    第三條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬的確定和爭

2、議的處理。 但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。    第四條 土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)以上人民政府處理。    縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門具體負(fù)責(zé)。    第五條 鄉(xiāng)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列管轄范圍處理土地權(quán)屬爭議：    (一)農(nóng)民(含在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口居民，下同)之間、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或者村民委員會(huì)、村民組，下同)之間的土

3、地使用權(quán)爭議，由爭議土地所在地的鄉(xiāng)人民政府處理；    (二)除前項(xiàng)規(guī)定以外的土地權(quán)屬爭議，由爭議土地所在地的縣或者市人民政府處理；    (三)爭議土地涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)人民政府共同的上一級(jí)人民政府處理。    第六條 處理土地權(quán)屬爭議，必須遵循下列原則：    (一)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；    (二)尊重合法契約；    (

4、三)兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)；    (四)公平和公正。    第七條 在土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得擅自改變土地現(xiàn)狀， 不得破壞地上建筑物、附著物。第二章 土地權(quán)屬確定的依據(jù)    第八條 下列文件或者證明應(yīng)當(dāng)作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：    (一)土地管理法施行前，人民公社或者鄉(xiāng)人民政府對(duì)農(nóng)民新建、翻建房屋用地的批準(zhǔn)文件；    (二)土地管理法施行前，經(jīng)鄉(xiāng)以上

5、人民政府或者其授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征用、 劃撥、占用土地的文件；    (三)土地管理法施行后，鄉(xiāng)以上人民政府依法批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件以及縣以上人民政府頒發(fā)的國有土地使用證、集體土地所有詐、集體土地使用證；    (四)依法簽訂且已經(jīng)生效的國有土地使用權(quán)出讓合同；    (五)已經(jīng)生效的人民法院關(guān)于土地權(quán)屬的判決書、裁定書、調(diào)解書。    第九條 下列證明、協(xié)議文件， 經(jīng)鄉(xiāng)人民政府或者縣以上土地管理部門認(rèn)

6、定其合法、真實(shí)后，可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：    (一)土地管理法旅行前的農(nóng)村宅基地證；    (二)土地權(quán)屬界線協(xié)議書或者土地調(diào)查的有關(guān)資料；    (三)租用、抵押等用地契約；    (四)私有房屋所有權(quán)證；    (五)房產(chǎn)登記證；    (六)房屋買賣契約；    (七)解放后沒收敵偽房產(chǎn)以及與土地有關(guān)的資

7、料。    除前款規(guī)定外，經(jīng)縣以上人民政府確認(rèn)的證明、協(xié)議等有關(guān)資料，也可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù) 。    第三章 集體土地權(quán)屬的確定    第十條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照農(nóng)村人民公社工作條例修正草案(簡稱六十條，下同)的規(guī)定確定。自六十條施行之日(1962年9月27日)起，至村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例施行之日(1982年2月13日)止，根據(jù)六十條確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變動(dòng)的，按照變動(dòng)后的狀況確定土地所有權(quán)：(一)行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)調(diào)

8、整了土地權(quán)屬；(二)村、隊(duì)、社、場合并或者分立；    農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照農(nóng)村人民公社工作條例修正草案(簡稱六十條，下同)的規(guī)定確定。自六十條施行之日(1962年9月27日)起，至村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例施行之日(1982年2月13日)止，根據(jù)六十條確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)    (一)行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)調(diào)整了土地權(quán)屬；    (二)村、隊(duì)、社、場合并或者分立；    (三)國家建設(shè)征用土地；    

9、(四)因非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整。    行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，土地權(quán)屬未調(diào)整，一方農(nóng)民集體土地在另一方行政區(qū)域內(nèi)的，土地所有權(quán)不變。但經(jīng)雙方同意調(diào)整土地或者一方對(duì)另一方給予補(bǔ)償?shù)?，可以按照調(diào)整后的狀況確定土地所有權(quán)。    第十一條 村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例施行前，農(nóng)民建房占用的宅基地(含院落占地，下同)，自其施行之日起至土地管理法施行之日(1987年1 月 1 日)止，未經(jīng)拆遷、改造翻建的，按照現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定土地使用權(quán)。  &

10、#160; 土地管理法施行后，農(nóng)民新建房屋占用的宅基地沒有超過當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。    第十二條 農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以確定給各該集體經(jīng)濟(jì)組織所有。    第十三條 鄉(xiāng)、村興辦企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)民個(gè)人建房占用集體土地的， 土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地使用權(quán)屬于使用者。    第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

11、發(fā)生房屋買賣的，土地所有權(quán)不變， 土地使用權(quán)屬于房屋所有者。    第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，連續(xù)使用已滿20年，并且在此期間一方未要求返還的，土地所有權(quán)屬于使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。    第十六條 經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，將集體土地作為投資與法人、 其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于聯(lián)營單位。    第十七條 城市市區(qū)內(nèi)原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地， 現(xiàn)仍為

12、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民個(gè)人使用的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于使用者。    第四章 國有土地權(quán)屬的確定    第十八條 六十條施行前，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地(含農(nóng)村實(shí)行合作化前屬于個(gè)人所有的土地)，六十條施行后未確定給農(nóng)民集體使用的，其土地所有權(quán)屬于國家。    第十九條 自六十條施行之日起，至國家建設(shè)征用土地條例施行之日(1982年5月14日)止，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用農(nóng)民集體土地，符合下列條件之一的

13、，其土地所有權(quán)屬于國家，土地使用權(quán)屬于使用單位：    (一)簽訂過土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；    (二)接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；    (三)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；    (四)安置了該農(nóng)民集體勞動(dòng)力或者給予一定補(bǔ)償?shù)模?#160;   (五)用地單位原為農(nóng)村集體所有制單位， 以后轉(zhuǎn)為全民所有制的。    第二十條 農(nóng)村集體土地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

14、組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后， 其土地所有權(quán)屬于國家。    第二十一條 城市市區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在屬于其所有的土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，將建成的房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，該房屋使用范圍內(nèi)的土地的有權(quán)屬于國家，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。    第二十二條 通過解放初期接收或者六十條施行前以買賣、贈(zèng)與、繼承等方式獲得地上建筑物、附著物而使用國有土地的，土地使用權(quán)屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者或者附著物管理者。    第二十三條 

15、單位或者個(gè)人使用的國有土地，無償轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個(gè)人使用已滿20年，并且在此期間未要求返還的，其土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。    第二十四條 依法開發(fā)利用國有土地(含征用后未進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)并暫由農(nóng)民耕種的土地)，其土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于開發(fā)利用者。    第二十五條 單位或者個(gè)人依法在國有土地上建造房屋的， 土地使用權(quán)屬于房屋所有者。    第二十六條 兩個(gè)以上單位聯(lián)合開發(fā)國有土地，能夠劃清界線的，分別確定

16、土地使用權(quán)；無法劃清界線的，土地使用權(quán)共有，按照各自的建筑面積所占有的比例確定土地使用權(quán)。    第二十七條 國有土地上的建筑物出租、出借給任何單位或者個(gè)人， 土地使用權(quán)仍屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者。    第二十八條 依法抵押國有土地使用權(quán)， 抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，土地使用權(quán)屬于抵押權(quán)人。    第二十九條 城市市區(qū)的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等，其土地所有權(quán)屬于國家。但法

17、律另有規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定情形的除外。    第五章 土地權(quán)屬爭議的處理    第三十條 當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民政府(簡稱政府，下同) 申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。    第三十一條 土地權(quán)屬爭議處理申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：    (一)申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；   

18、0;(二)被申請(qǐng)人的名稱(姓名)、地址(工作單位)；    (三)爭議土地的地址；    (四)土地權(quán)屬爭議的具體事實(shí)和請(qǐng)求；   (五)有關(guān)證據(jù)材料及其來源。    第三十二條 政府收到申請(qǐng)書后，對(duì)符合本辦法第二條、第三條、第三十條、第三十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理。自決定受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。    第三十三條 被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書(附

19、證據(jù)材料)。    第三十四條 對(duì)申請(qǐng)人持有合法的土地權(quán)屬證明，而被申請(qǐng)人確屬侵權(quán)的， 按照土地管理法第五十三條規(guī)定處理。    第三十五條 政府處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)先予調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書上簽字或者蓋章，并加蓋政府處理土地權(quán)屬爭議專用章。調(diào)解書自簽字、蓋章之日起生效。    第三十六條 政府對(duì)土地權(quán)屬爭議調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)作出決定，并制作決定書。    第三十七條 土地權(quán)屬