土地利用規(guī)劃重點(diǎn)整理精簡(jiǎn)版

1、土地利用規(guī)劃重點(diǎn)整理精簡(jiǎn)版第一部分 1 土地：地球陸地表層特定地域表面及其以上和以下的由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文、地質(zhì)、動(dòng)物、人 類活動(dòng)的種種結(jié)果組成的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)綜合體。 2 土地的特性：物質(zhì)的自然性、數(shù)量有限性、質(zhì)量的差異性、利用的可持續(xù)性、位置空間性、屬性的兩重性。功能： 養(yǎng)育功能、承載功能、倉(cāng)儲(chǔ)功能、景觀功能。 土地利用：人們依據(jù)土地資源的特殊功能和一定的經(jīng)濟(jì)目的，對(duì)土地進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)。包括開發(fā)、利用、保護(hù)和整 治。途徑：廣度擴(kuò)展（粗放型開發(fā)利用）深度挖潛（集約利用）。 4 規(guī)劃：對(duì)客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進(jìn)行超前性的計(jì)劃和安排 5 土地利用規(guī)劃：對(duì)特定區(qū)

2、域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性 在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。特性：政策性：政府利用法律和政策進(jìn)行干 預(yù)。整體性：著眼點(diǎn)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全部的土地資源.兼容性：規(guī)劃對(duì)于土地利用系統(tǒng)各目標(biāo)而言應(yīng)該是兼容的。 折中性：各部門在保證利益的同時(shí)制定的折中方案。動(dòng)態(tài)性：具有時(shí)效性 6 土地利用規(guī)劃的任務(wù)（一）主要任務(wù)：根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然 生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)具體條件，尋求符合區(qū)域特點(diǎn)的和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。（二）具體 任務(wù):1）土地供需綜合平衡：協(xié)調(diào)土地的供需矛

3、盾是首要任務(wù) 2）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化：土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用系 統(tǒng)的核心內(nèi)容，結(jié)構(gòu)決定功能，土地利用規(guī)劃的核心內(nèi)容是資源約束條件下最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu) 3）土地利用宏觀 布局(土地利用總體規(guī)劃)4）土地利用微觀規(guī)劃(內(nèi)部規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃)。 7 土地利用規(guī)劃的內(nèi)容：（對(duì)象）城市土地利用規(guī)劃；鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。（范圍）區(qū)域性土地利用規(guī)劃；用地單 位土地利用規(guī)劃。（任務(wù)）土地利用總體規(guī)劃；土地利用詳細(xì)規(guī)劃；土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。 8 土地利用規(guī)劃的原則：1）動(dòng)態(tài)平衡原則（常表現(xiàn)為比例關(guān)系）2）逐級(jí)控制原則（先進(jìn)行關(guān)系到全局的具有控制 作用項(xiàng)目的規(guī)劃,再進(jìn)行土地利用細(xì)部規(guī)劃）3）集約利用原則 4）公眾參與原則

4、（途徑：讓公眾參與了解規(guī)劃的性 質(zhì)、內(nèi)容和職能吸取廣泛的社會(huì)公眾意見；參與規(guī)劃編制和監(jiān)督過程之中）5）綜合效益原則（社會(huì)效益：合理利 用土地，協(xié)調(diào)人口增長(zhǎng)與耕地資源稀缺之間的矛盾；經(jīng)濟(jì)效益：從深度挖掘土地的生產(chǎn)潛力；生態(tài)效益：土地利用 過程中自然資源與環(huán)境質(zhì)量的消耗）6）因地制宜原則（體現(xiàn)為土地特性與用地要求的協(xié)調(diào)上） 9 土地利用規(guī)劃體系： 不同種類、 類型和級(jí)別的各類土地利用規(guī)劃組成的相互聯(lián)系的系統(tǒng).我國(guó)的分類： （等級(jí)層次） 土地利用總體規(guī)劃；土地利用詳細(xì)規(guī)劃；土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。（規(guī)劃深度）土地利用規(guī)劃；土地利用設(shè)計(jì)；土地利 用施工。（區(qū)域性質(zhì)）行政區(qū)土地利用規(guī)劃；自然區(qū)土地利用規(guī)劃；經(jīng)

5、濟(jì)區(qū)土地利用規(guī)劃；跨區(qū)域土地利用規(guī)劃。 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇的原則：完全性原則：指標(biāo)要全面反映各方面特性，不能有輕重之分；非相容性原則：指標(biāo)不存 在重復(fù)；簡(jiǎn)捷性原則：盡量選這簡(jiǎn)捷指標(biāo)，但要全面反映，概況方案；客觀性原則：實(shí)事求是，不存在主觀因素。 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系組成：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)。 10 土地利用規(guī)劃方案綜合評(píng)價(jià)的目的和內(nèi)容： （目的）對(duì)方案加以全面審查和論證，判別方案的綜合效果優(yōu)劣，并 在多方案中選擇綜合效果最佳的方案，為有關(guān)部門提供決策依據(jù)。（內(nèi)容）包括政治、國(guó)防、社、 會(huì)、技術(shù)、經(jīng) 濟(jì)、環(huán)境和資源等七個(gè)方面。 第二部分 1 土地利用總體規(guī)劃：在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、

6、條件、土地自身的適宜性以及國(guó)民經(jīng) 濟(jì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求， 協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾， 尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局， 對(duì)土地資源的開發(fā)、利用、治理保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。核心：確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布 局。作用：宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地。實(shí)質(zhì)：對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置。即土地資源的部門 時(shí)空分配），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)；編制主體：各級(jí)人民政府。 2 土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)：1）整體性：主要表現(xiàn)在規(guī)劃對(duì)象、資源配置、分配等方面都具有整體的特性。規(guī)劃 對(duì)象：規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全部土地資源，而不是某一塊用地；資源配置：規(guī)劃過程中全面考慮土地

7、資源的合理配置，把時(shí) 間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布局。分配：綜合各部門對(duì)土 地的需求，協(xié)調(diào)部門間的用地矛盾，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、方式做出調(diào)整。2）長(zhǎng)期性：主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時(shí)限具有長(zhǎng) 期性，規(guī)劃的影響具有長(zhǎng)期性，規(guī)劃的實(shí)施具有長(zhǎng)期性。時(shí)間性：一般已十年或更長(zhǎng)時(shí)間為時(shí)段；具體規(guī)劃工作： 對(duì)土地利用做遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)；制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地利用方針、政策、措施。3）戰(zhàn)略性：主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對(duì) 土地利用的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)控制，以及其宏觀指導(dǎo)性：各部門用地總供給、總需求的平衡問題；土地利用結(jié)構(gòu)與用地布局 的調(diào)整問題；土地利用方式的重大變化。4）控制性：體現(xiàn)在縱向（上下級(jí)）

8、土地利用總體規(guī)劃、橫向（區(qū)域內(nèi)） 土地利用總體規(guī)劃的作用：縱向上：下一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃受上一級(jí)的指導(dǎo)、控制；下一級(jí)的土地利用總體規(guī) 劃又是對(duì)上一級(jí)的反饋，互相之間形成有機(jī)聯(lián)系的土地利用總體規(guī)劃體系。橫向上：一個(gè)區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃對(duì)本區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的土地利用起到宏觀控制作用。 土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地 資源的供給狀況、土地人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。任務(wù)：1、 土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的主要依據(jù)。2、土地利用的合 理

9、組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局,制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利 用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開發(fā)。3、土地 利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項(xiàng)用地必須依據(jù)規(guī) 劃，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。 3 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：為查清土地利用現(xiàn)狀而進(jìn)行的全面性普查工作，通過調(diào)查，可以查清一定區(qū)域內(nèi)各類用地?cái)?shù) 量及分布、利用結(jié)構(gòu)、開發(fā)程度、利用水平、利用效果、利用的自然經(jīng)濟(jì)條件、存在問題等，是土地利用規(guī)劃的重 要基礎(chǔ)和依據(jù)。（關(guān)鍵：保持資料的現(xiàn)勢(shì)

10、性（動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)） 4 土地質(zhì)量：土地相對(duì)于某種特定用途表現(xiàn)（或可能表現(xiàn)）出的效果優(yōu)良程度。 5 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)：通過對(duì)土地的自然、經(jīng)濟(jì)屬性的綜合鑒定，將土地質(zhì)量差異劃分為若干相對(duì)等級(jí)或類別，以表明 在一定的科學(xué)技術(shù)水平下，被評(píng)土地對(duì)于某種特定用途的生產(chǎn)能力和價(jià)值大小。 6 土地利用現(xiàn)狀分析：對(duì)規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)時(shí)土地資源的特點(diǎn)、利用結(jié)構(gòu)、布局、利用程度、利用效果及存在問題的分析。 目的：通過對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、布局以及開發(fā)利用情況等分析，找出土地資源利用中存在 的問題，針對(duì)這些問題，提出合理的土地利用規(guī)劃方案，充分發(fā)揮土地的各項(xiàng)功能。 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的分類：土地適宜性評(píng)價(jià)；土地生產(chǎn)潛力評(píng)

11、價(jià)；土地的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；內(nèi)容：1）適宜性評(píng)價(jià) 2）土地生產(chǎn) 潛力評(píng)價(jià) 3）土地人口承載力研究。 土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容：土地資源數(shù)量分析；土地資源質(zhì)量分析；土地利用開發(fā)程度分析；土地利用結(jié)構(gòu)分析； 土地利用效益分析等。 7 土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系：土地開發(fā)利用程度指標(biāo) A（12）土地節(jié)約經(jīng)營(yíng)程度指標(biāo) B（11）土地利用綜合效 果指標(biāo) C（7）。1）土地開發(fā)利用程度：土地利用率：已利用土地面積/土地總面積×100%；土地墾殖率：耕 地面積/土地總面積×100%；耕地復(fù)種指數(shù)：全年農(nóng)作物播種面積/耕地總面積×100。2）土地集約經(jīng)營(yíng)程度：用 地單位產(chǎn)值：土地產(chǎn)出價(jià)值/

12、用地面積；交通密度：交通線總長(zhǎng)度/土地總面積；3）土地利用綜合效益：?jiǎn)挝?農(nóng)用地總產(chǎn)值：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)用地總面積。 土地需求量預(yù)測(cè)：對(duì)一定地區(qū)、一定時(shí)期各類用地規(guī)模及其動(dòng)態(tài)所做的測(cè)算，是協(xié)調(diào)各類用地矛盾、實(shí)施土地供需 平衡、編制土地利用規(guī)劃方案的重要依據(jù)。 8 人口預(yù)測(cè)：根據(jù)規(guī)劃區(qū)域或單位現(xiàn)有人口狀況和可以預(yù)計(jì)到的未來發(fā)展趨勢(shì)，測(cè)算未來某個(gè)時(shí)點(diǎn)人口的狀況，包 括人口數(shù)量、性別和年齡構(gòu)成等。 1） 部門預(yù)測(cè)法：預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可靠且易于獲得。用計(jì)劃生育主管部門預(yù)測(cè)的總?cè)丝跀?shù)量作為總控制指標(biāo)，在一定時(shí)期 的總城市化水平下，對(duì)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，總?cè)丝诳刂浦笜?biāo)減去城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，即為農(nóng)業(yè)人口。 2）自然

13、增長(zhǎng)法：以現(xiàn)有總?cè)丝跒榛鶖?shù)，通過預(yù)測(cè)期內(nèi)人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)，確定預(yù)測(cè)末期的總?cè)丝跀?shù)， n P=N(1+R) +G。P：預(yù)測(cè)人口數(shù)；N：人口現(xiàn)狀數(shù)字；R：人口增長(zhǎng)率；n：預(yù)測(cè)年限；G：人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)（遷入與遷 出之間的差數(shù)）。人口增長(zhǎng)率 R 是指一定時(shí)期內(nèi)人口增長(zhǎng)數(shù)與人口總數(shù)之比。R= 總數(shù)；N0：某一階段初人口總數(shù)；m：該階段的年數(shù)。 3）人口性別構(gòu)成預(yù)測(cè) 4）勞動(dòng)平衡法： P:規(guī)劃年人口數(shù)；A：基本人口數(shù)；B：服務(wù)人口數(shù)占總?cè)丝诘?-1 式中：P0：某一階段末人口比重；C：被撫養(yǎng)人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎亍?城市化：指人類社會(huì)逐步向城市方式的生存狀態(tài)不斷推進(jìn)的過程，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。

14、 9 城市化水平預(yù)測(cè)衡量指標(biāo)：1）主要指標(biāo)法人口比例指標(biāo)（城市人口占總?cè)丝诒壤┩恋乩弥笜?biāo)（非城市用 地轉(zhuǎn)為城市用地的比例）、2）復(fù)合指標(biāo)法：規(guī)劃區(qū)域的城市人口占其所在區(qū)域總?cè)丝诘陌俜直龋蝗丝诿芏龋▎?位城市土地面積的人口數(shù)）；城市的大小；城市之間的距離(與城市化水平呈反比） 10 城市化水平預(yù)測(cè)方法： 商品糧供應(yīng)率預(yù)測(cè)法 B 國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)法 C 基建投資規(guī)模預(yù)測(cè)法 D 農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化預(yù)測(cè) A 法 E 多指標(biāo)綜合預(yù)測(cè)法。 綜合預(yù)測(cè)應(yīng)用：某地 2001 年末總?cè)丝跒?116 萬，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)人口年自然增長(zhǎng)率 4.5、機(jī)械增長(zhǎng)率為 16，人 均糧食占有量 420kg，蔬菜占有量 160 kg，

15、預(yù)測(cè)到 2010 年本地糧食作物平均播種單產(chǎn)將達(dá)到 15000kg/hm2，蔬菜平 均播種單產(chǎn)將達(dá)到 30000kg/hm2，規(guī)劃期內(nèi)由外地調(diào)入糧食 15 萬 t，調(diào)出蔬菜 10 萬 t，該地區(qū)的糧食復(fù)種指數(shù)為200%，蔬菜復(fù)種指數(shù)為 350%，城市化水平將達(dá)到 62%，如果規(guī)劃年將糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜除外）播種面積調(diào) 整到 7:3，村鎮(zhèn)和城市人均占地指標(biāo)分別為 125m2 和 96m2,測(cè)算該地規(guī)劃年：答：1）該地規(guī)劃期末總?cè)丝?、城?zhèn)人 口和村鎮(zhèn)人口：總?cè)丝?P=116*(1+0.0045)9+116*0.016=122.64 萬城鎮(zhèn)人口=P*62%=76 萬農(nóng)村人口=122.64-76

16、=46.6 萬（2）耕地需求量：需糧食總量：122.64*420kg=51508.8 萬 kg=51.51 萬 t 需蔬菜總量：122.64*160kg=19622.4 萬 kg=19.62 萬 t 需該地生產(chǎn)糧食：51.51+15=66.51 萬 t 需該地生產(chǎn)蔬菜：19.62-10=9.62 萬 t 糧食用地 =66.51/(15000*2)=2.217 萬 HM2=22170HM2 蔬 菜 用 地 =9.62/(30000*3.5)=96.62hm2 耕 地 需 要 量 =22170+96.62hm2=22266.62hm2（3）居民點(diǎn)用地需求量：居民點(diǎn)用地=76*96+46.6*125

17、=13121m2（4）規(guī)劃年人均土 地和人均耕地指標(biāo)：土地總面積=耕地面積+居民點(diǎn)面積=22266.62+13121 人均土地面積=35387.62hm2/122.64 萬人 人均耕地面積=22266.62hm2/46.6 萬（農(nóng)村人口） 土地供給：自然界賦予人類社會(huì)生產(chǎn)和生活利用的土地?cái)?shù)量和質(zhì)量。土地供給量：規(guī)劃區(qū)域供應(yīng)給人類利用的各類 土地類型的數(shù)量之和。土地需求：人類從事生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)對(duì)土地的需要。 11 土地供需分析： 在土地供給量與土地需求量預(yù)測(cè)和估算的基礎(chǔ)上， 依據(jù)土地供給量和土地需求量?jī)烧咧g的數(shù)據(jù)， 分析供需之間的關(guān)系。目的：在于了解土地供需方面存在的問題，尋求協(xié)調(diào)土地供需的途

18、徑和方法。 結(jié)構(gòu)：是從靜態(tài)方面反映一定時(shí)期內(nèi)，同一總體內(nèi)部多元的對(duì)比關(guān)系。 12 土地利用結(jié)構(gòu)的概念及作用： 指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及相互關(guān)系的總和， 是各種用地按照一定的構(gòu)成方 式的集合。作用：1）解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間合理分配土地資源 2）實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。 供選方案擬定原則：切實(shí)保護(hù)耕地；統(tǒng)籌兼顧；因地制宜；三效益統(tǒng)一；公眾參與。 13 拱選方案的選優(yōu)常規(guī)方法：（概念）在單項(xiàng)用地基礎(chǔ)上采取逐項(xiàng)逼近，借以達(dá)到土地面積的綜合平衡。土地總面 積固定不變，土地面積總體性表現(xiàn)為其內(nèi)部構(gòu)成的各類用地之間的此消彼長(zhǎng)。土地內(nèi)部構(gòu)成的平衡關(guān)系：A=B 期內(nèi) 各類用地面積增加量之和=期內(nèi)各類用地面

19、積減少量之和。B(t)=B(o)+C-D；B(t)：期末用地面積；B(o)：期初用地 面積；C：期內(nèi)用地增加量；D：期內(nèi)用地減少量。 14 常規(guī)方法確定土地利用結(jié)構(gòu)：1）利用土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表，計(jì)算土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo) 2）利用土地利用現(xiàn)狀 表、土地利用綜合平衡表，計(jì)算各類用地期內(nèi)增加、減少量；各類土地利用結(jié)構(gòu)。 15 土地利用布局：是對(duì)土地利用形式按土地利用結(jié)構(gòu)在空間上分布。 土地利用總體規(guī)劃模式：土地利用結(jié)構(gòu)的時(shí)空布局形式，有土地利用分區(qū)模式和土地利用類型模式。 16 土地利用分區(qū)模式：依據(jù)土地利用的地域分異規(guī)律，對(duì)土地利用進(jìn)行空間劃分的過程。分區(qū)的依據(jù)是土地利用的 地域分異規(guī)律（具有差異

20、性和同一性雙重特征）。分類：土地利用地域分區(qū)（差異性）；土地利用用地分區(qū)（同一 性）。 差異性：由于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件客觀上存在區(qū)域差異性，而土地利用的方式和結(jié)構(gòu)受自然和社會(huì)經(jīng) 濟(jì)條件的影響，因此也具有區(qū)域差異性，是土地利用分區(qū)的重要依據(jù)。具體表現(xiàn)：土地質(zhì)量、土地利用方式、利用 潛力、利用特點(diǎn)、利用方向等。同一性：進(jìn)行地域分區(qū)時(shí)，同一區(qū)域、范圍的歸為一類，雖然在這同一區(qū)域內(nèi)有若 干小區(qū)、單位，可能在土地利用現(xiàn)狀上存在著某些差異，但從總體上來說，根據(jù)某種衡量準(zhǔn)則的差別標(biāo)準(zhǔn)來看，在 一定范圍內(nèi)又有相似與接近，存在同一性，也是土地利用分區(qū)的重要依據(jù)。 17 地域分區(qū)：依據(jù)土地利用和保護(hù)的

21、主導(dǎo)方向，對(duì)土地利用進(jìn)行空間劃分的過程。原則：綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié) 合；土地質(zhì)量差異；土地適宜利用；保持行政區(qū)劃界線完整性區(qū)。 18 用地分區(qū)：概念：又稱土地利用控制分區(qū)。在土地適宜性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及今后土 地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?jiǎng)澐值挠玫貐^(qū)域。 原則： 土地利用現(xiàn)狀與土地適宜性用途一致性； 土地利用主導(dǎo)用途原則； 土地利用地域差異性和相似性；盡可能保持行政區(qū)界完整性。類型：重點(diǎn)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 土地利用類型模式：依據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在考慮土地適宜性條件和各類用地對(duì)土地質(zhì)量要求的前提下，在 時(shí)空中選擇適宜各種用地的地段。 用

22、地布局：是指土地利用的再分布，是土地利用規(guī)劃的結(jié)果。用地分布：是指已經(jīng)形成的土地利用空間形式，是已 實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象，稱為土地利用現(xiàn)狀。 第三部分 1 土地利用詳細(xì)規(guī)劃：在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，詳細(xì)規(guī)定各類用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì) 某一地段、某一土地使用單位的土地利用作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。具有單一性、具體性、可操作性和針對(duì)性等 特征。編制原則：服從土地利用總體規(guī)劃原則；系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡，系統(tǒng)外與環(huán)境協(xié)調(diào)；因地制宜。分類及主要類型： 1）（規(guī)劃作用)：控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃；開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃 2）（詳細(xì)規(guī)劃的對(duì)象）：居民點(diǎn)用地規(guī)劃、 交通用地規(guī)劃、水利工程用地規(guī)劃、耕地規(guī)劃

23、、園地規(guī)劃、林地規(guī)劃、牧草地規(guī)劃、水產(chǎn)用地規(guī)劃等。4 居民點(diǎn)布局的形式：1）衛(wèi)星式 2）帶狀式 3）多邊形式。原則：服務(wù)半徑合理，區(qū)域布局完整；有利生產(chǎn)，方便 生活；合理利用土地，盡量少占耕地。方法： 1）居民點(diǎn)最優(yōu)位置的確定：實(shí)質(zhì)是尋求符合居民點(diǎn)用地要求和標(biāo)準(zhǔn) 的運(yùn)輸費(fèi)用最低的地點(diǎn)。2）方法（線性規(guī)劃法）在兩點(diǎn)條件下（選擇貨運(yùn)量大的點(diǎn)）；在多點(diǎn)條件下（大于去除 斷點(diǎn)后各點(diǎn)的貨運(yùn)量之和的平均貨運(yùn)量的點(diǎn)）。方案優(yōu)化：居民點(diǎn)布局實(shí)質(zhì)就是確定規(guī)劃區(qū)域居民點(diǎn)的最優(yōu)位置。 指標(biāo)比較法：經(jīng)濟(jì)服務(wù)半徑；交通運(yùn)輸條件；居民點(diǎn)占地面積；原有居民點(diǎn)的利用率；安全衛(wèi)生條件。運(yùn)輸重 心法：當(dāng)其他因素基本相同，運(yùn)輸費(fèi)用

24、作為廠址的重要因素，可用中心法來選擇廠址。分級(jí)評(píng)分法：對(duì)不同的廠 址方案的所有因素進(jìn)行評(píng)分，并根據(jù)分?jǐn)?shù)值的高低來確定最優(yōu)廠址的一種方法。 5 城鎮(zhèn)化：(三層意思)既城市人口占總?cè)丝诘谋壤找嬖黾?；城市?shù)量日益增加；城市規(guī)模的日益增大。度量方法： 1）主要指標(biāo)法：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?）復(fù)合指標(biāo)法：選用與城鎮(zhèn)化相關(guān)的多項(xiàng)指標(biāo)考察城鎮(zhèn)化的進(jìn)展情況。 城鎮(zhèn)人口占其所在區(qū)域總?cè)丝诘谋壤丝诿芏龋ǔ擎?zhèn)中單位土地面積的人口數(shù)）城鎮(zhèn)面積（人口規(guī)模）城 鎮(zhèn)面積和城鎮(zhèn)之間的平均距離.我國(guó)的特點(diǎn)：城鎮(zhèn)化水平低；城市化嚴(yán)重滯后與工業(yè)化；呈現(xiàn)區(qū)域差異性。 6 城鎮(zhèn)體系：又稱城市系統(tǒng)，是區(qū)域內(nèi)一系列規(guī)模不等、職能各

25、異、相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的城鎮(zhèn)組成的 有機(jī)整體。 7 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：在一定地域范圍內(nèi)妥善處理各城鎮(zhèn)之間、單個(gè)或數(shù)個(gè)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之 間關(guān)系，以達(dá)到地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益最佳的發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃。 居民點(diǎn)用地總體布局：在已確定的居民點(diǎn)用地范圍內(nèi)進(jìn)行功能地段和骨架工程用地的統(tǒng)籌安排，合理布局，使其各 得其所，組成一個(gè)協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。任務(wù)：在其總體規(guī)劃確定的用地界線范圍內(nèi)合理組織土地利用，實(shí)現(xiàn)各類用地 的合理結(jié)構(gòu)和空間布局，充分發(fā)揮居民點(diǎn)用地的應(yīng)有功能和作用 投資回收期法： T=（I1I2）/（C1C2）T：增加的投資回收期，I1，C1：方案 1 的投資費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)費(fèi)

26、用，I2， C2：方案 2 的投資費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。若 T 值小于國(guó)家和部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)回收期，則表明投資大的方案較好，反之投 資小的方案較好。 8 有效庫(kù)容：水庫(kù)的供水量。死庫(kù)容：取決于水庫(kù)下游農(nóng)田自流灌溉、沉淀泥沙和水庫(kù)養(yǎng)魚等因素的要求。主要滿 足下游農(nóng)田自流灌溉所要求的引水位高程，以保證放水建筑物泄放渠道設(shè)計(jì)流量具有的最低水位。 9 耕地規(guī)劃：1）耕地組織形式：實(shí)施作物種植結(jié)構(gòu)和作物輪作制度的耕地利用方式。分類：I 輪作田區(qū)(作物輪換 種植的基本單元)組織形式 （固定輪作或分區(qū)輪作） 耕作田塊 II （在同一塊耕地上按時(shí)間先后安排作物的輪換順序， 各田塊之間不存在作物的輪換關(guān)系）組織形式（普

27、遍采用單田輪作）2 ）耕作田塊配置：耕作田塊是最基本的耕作 和管理單位，它的要素配置合理與否，直接影響到田間灌排渠系、田間道路、護(hù)田林帶等作用的發(fā)揮以及機(jī)耕效率 的提高。內(nèi)容：長(zhǎng)度、寬度、規(guī)模、外形、方向、質(zhì)量組成。3 ）田間灌排渠系配置：是指末級(jí)固定渠道以下及耕 作田塊內(nèi)的臨時(shí)渠道。 第四部分 1 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：在土地利用總體規(guī)劃的框架控制之下，針對(duì)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的某一專門問題或 某一產(chǎn)業(yè)部門的土地利用問題而進(jìn)行的規(guī)劃。是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充，也是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組 成部分。特點(diǎn)：針對(duì)性、局部性、具體性、專一性。任務(wù)：在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成各類專門問題

28、的規(guī) 劃，如開發(fā)規(guī)劃、復(fù)墾、整治、整理、保護(hù)規(guī)劃等，是對(duì)總體規(guī)劃的完善和補(bǔ)充。原則：服從總體規(guī)劃；生態(tài)保護(hù) 與開發(fā)利用相結(jié)合；可行性；講求實(shí)效，重點(diǎn)突出。分類及類型：（作用和地位）：1）為改善和保護(hù)土地的生態(tài) 環(huán)境，提高土地利用率和產(chǎn)出率，保證土地資源持續(xù)利用為主的專項(xiàng)規(guī)劃；2）屬于產(chǎn)業(yè)部門用地的專項(xiàng)規(guī)劃。(對(duì) 象)：土地開發(fā)規(guī)劃；土地復(fù)墾規(guī)劃；土地整治規(guī)劃；土地整理規(guī)劃；土地保護(hù)規(guī)劃。 2 基本農(nóng)田：根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng) 田保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。 3 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

29、規(guī)劃的原則：1）切實(shí)保護(hù)耕地的原則 2）綜合協(xié)調(diào)的原則 3）雙軌并行的原則 4）區(qū)劃完整性的原則。 4 劃區(qū)定界：縣級(jí)人民政府土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織實(shí)施經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū)規(guī)劃，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃后的一、二級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及建設(shè)預(yù)留地的范圍，在實(shí)地確定界線，并落實(shí) 保護(hù)標(biāo)志位置。 5 土地整理：是指合理組織土地利用的調(diào)整和治理。土地整理可以提高土地利用率、改善土地利用環(huán)境、消除土地 利用中的各種限制因素。范疇：農(nóng)地整理；市地整理。 6 農(nóng)地整理：是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)土地整理的主要內(nèi)容。其特點(diǎn)在于增加有效耕地面積并提高耕地 質(zhì)量為中心，通過對(duì)田

30、、水、路、林、村實(shí)施綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。 內(nèi)容：農(nóng)田整治；農(nóng)地改造；地塊調(diào)整；土地結(jié)構(gòu)調(diào)整；宜農(nóng)荒地的開發(fā)；農(nóng)村建設(shè)用地整理。7 市地整理：在既定的城市空間范圍內(nèi)，按照城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)， 改善城市用地環(huán)境，提高城市土地的利用率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，提高城市的現(xiàn)代化水平，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可 持續(xù)發(fā)展。實(shí)質(zhì)：合理組織城市土地的開發(fā)利用，促進(jìn)城市用地的有序化、集約化，提高土地的經(jīng)濟(jì)承載能力和土 地收益率，在現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，控制城市用地的盲目擴(kuò)展，改善生態(tài)環(huán)境。 我國(guó)城市土地整理潛力

31、：1)城市閑置土地 2)城市用地結(jié)構(gòu) 3)城市空間利用 4)人均用地面積。 8 土地整理規(guī)劃程序：1）土地整理的規(guī)劃管理程序 2）土地整理的規(guī)劃運(yùn)作程序。運(yùn)作程序：選擇土地整理單元 ； 進(jìn)行土地整理規(guī)劃方案設(shè)計(jì)；審批土地整理方案；組織土地整理的實(shí)施；檢查驗(yàn)收并確權(quán)登記。 9 土地整理的關(guān)鍵 1）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃 2）科學(xué)編制土地整理規(guī)劃 3）建立土地整理專項(xiàng)基金 4）加強(qiáng)土地整 理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 5）注重土地整理的檢查驗(yàn)收 6）加強(qiáng)土地整理的法律、法規(guī)建設(shè) 10 土地整理的要點(diǎn) 1）處理好四種關(guān)系：短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；節(jié)約挖潛與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；土地管理與其他部門的 協(xié)作關(guān)系；主觀意愿與客觀實(shí)際的關(guān)

32、系 2）掌握四條原則：節(jié)約和合理利用空間資源的原則；政府同意組織、各部 門協(xié)調(diào)、群眾民主監(jiān)督原則；因地制宜，保持區(qū)域特色，量力而行，循序漸進(jìn)原則；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三效益統(tǒng)一 3）注重四大要素：時(shí)間、空間、數(shù)量、質(zhì)量。 11 土地復(fù)墾：對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞、采取整治措施，使其恢復(fù)到可供 利用狀態(tài)的活動(dòng)。廣義是對(duì)被破壞或退化土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過程；狹義是專指對(duì)工礦 業(yè)用地的再生利用和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。 12 土地復(fù)墾規(guī)劃：一種服務(wù)于復(fù)墾整體利益和公共利益，為了實(shí)現(xiàn)一套社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)提供未來 復(fù)墾空間發(fā)展的戰(zhàn)略，并借助合法權(quán)

33、威通過對(duì)復(fù)墾土地使用及其變化的控制，來調(diào)整和解決復(fù)墾發(fā)展復(fù)雜背景中特 定問題的社會(huì)活動(dòng)過程，是復(fù)墾管理的一種形式。分類：礦山開發(fā)廢棄地復(fù)墾規(guī)劃；煤礦塌陷地復(fù)墾規(guī)劃；交通水 利等工程壓控地復(fù)墾規(guī)劃；廢氣宅基地復(fù)墾規(guī)劃。 13 土地利用規(guī)劃管理的內(nèi)容：土地用途管制制度；土地利用年度計(jì)劃管理；農(nóng)用地規(guī)劃管理；建設(shè)用地規(guī)劃管理； 土地開發(fā)整治規(guī)劃；土地復(fù)墾管理；土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。任務(wù)：依據(jù)土地利用規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制，控制農(nóng)用 地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地，提高土地利用率和增加土地產(chǎn)出率。 14 土地用途管制制度：國(guó)家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī) 劃、規(guī)定土