試論案件管理模式的構(gòu)建

1、試論案件管理模式的構(gòu)建論文摘要 近年來，各地檢察機關(guān)在規(guī)范化建設(shè)的大背景下，在對傳統(tǒng)案件管理模式反思的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建更加科學、高效的案件管理新模式，這是檢察管理領(lǐng)域的一項重要改革舉措，是檢察機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督制約，促進工作科學發(fā)展一項重大管理體制改革。隨著依法治國進程的不斷推進，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，反腐敗斗爭和社會治安形勢的不斷變化，對檢察機關(guān)的要求也越來越高。檢察機關(guān)只有不斷解放思想、改革創(chuàng)新，探索新時期檢察工作的發(fā)展規(guī)律，研究當前檢察工作中面臨的新問題，改革檢察工作的舊體制，才能使檢察工作保持旺盛的生命力，推動檢察工作健康科學發(fā)展。 論文關(guān)鍵詞 案件管理 現(xiàn)狀 實踐情況 理想模

2、式 檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著維護社會和諧穩(wěn)定，維護社會公平正義，保障經(jīng)濟建設(shè)順利進行的職責。當前，隨著依法治國進程的不斷推進，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，反腐敗斗爭和社會治安形勢的不斷變化，對檢察機關(guān)的要求也越來越高。檢察機關(guān)只有不斷解放思想、改革創(chuàng)新，探索新時期檢察工作的發(fā)展規(guī)律，研究當前檢察工作中面臨的新問題，改革檢察工作的舊體制，才能使檢察工作保持旺盛的生命力，推動檢察工作健康科學發(fā)展。近年來，各地檢察機關(guān)在規(guī)范化建設(shè)的大背景下，在對傳統(tǒng)案件管理模式反思的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建更加科學、高效的案件管理新模式，這是檢察管理領(lǐng)域的一項重要改革舉措，是檢察機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督制約，促進

3、工作科學發(fā)展的一項重大體制改革。本文結(jié)合當?shù)匕讣芾砉ぷ鞯拈_展情況，簡單論述一下案件管理工作機制模式的構(gòu)建。 一、案件管理的含義 “案件管理”這一概念，起源于美國，指的是一套向傳統(tǒng)檢察機關(guān)辦案方式提出挑戰(zhàn)的觀念和制度，其主要目的是為了清除案件辦理程序中暴露出來的檢察機關(guān)體系本身所具有的抵觸性。豍具體地說，檢察機關(guān)的案件管理是檢察機關(guān)為保障案件質(zhì)量，維護司法公正，通過嚴格控制案件的流程管理、規(guī)范檢察人員的執(zhí)法行為等手段，實現(xiàn)檢察機關(guān)辦理案件合法、高效、規(guī)范、科學的管理模式。 二、近年來案件管理工作的發(fā)展狀況 2003年5月最高人民檢察院關(guān)于加強案件管理的規(guī)定下發(fā)后，各級檢察機關(guān)紛紛開始嘗試進行案

4、件管理改革，并且取得了大量的成功經(jīng)驗，但總體來說，單個檢察院案件管理力量相對有限，案件管理能力和水平參差不齊，案件管理手段和管理方式相對落后，信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平較低，對案件統(tǒng)一監(jiān)管的力度不夠，精細化程度不高。主要表現(xiàn)在： 對案件管理工作不夠重視，案件管理工作開展的情況也不盡如人意。案件管理工作不夠規(guī)范，各地的發(fā)展狀況很不平衡，有些地方的案件管理職能作用發(fā)揮得比較好，但不少地方則存在著較多的問題。案件管理的信息化程度不高，目前，高檢院還沒有開發(fā)出統(tǒng)一的網(wǎng)上辦案軟件及案件集中管理軟件，大多數(shù)檢察院未實行網(wǎng)上辦案，開展案管工作只能靠人工手動，工作量大，難以做到及時跟蹤、動態(tài)監(jiān)督，影響了工作質(zhì)效。

5、 三、本地案管工作的發(fā)展情況 我們市從2010年開始著手開展案件管理的建設(shè)工作，到2011年底全市包括市院在內(nèi)的13個檢察院全部成立了列編單設(shè)的案件管理中心，并配備了專職的案管工作人員，實行了全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上受理、集中管理”的案件管理模式，案件管理工作迅速展開并規(guī)范發(fā)展。 我們設(shè)定的案件管理中心職責為：對檢察機關(guān)所受理案件的辦案流程進行動態(tài)管理、過程監(jiān)控；對檢察機關(guān)辦案情況進行綜合分析、對辦案質(zhì)量進行評估；對檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案工作進行問題預(yù)警；對上級檢察機關(guān)和人大交辦的重點案件進行督辦；對檢察機關(guān)所辦案件涉案款物的扣押、移交、保管和處理進行監(jiān)管；完成檢察長所交辦的其他工作任務(wù)。豎 我們進

6、行案件管理的工作原則為：堅持依法監(jiān)督、執(zhí)行法律與執(zhí)行規(guī)定相統(tǒng)一，不代替業(yè)務(wù)部門行使職權(quán)，宏觀監(jiān)督與個案監(jiān)督、程序監(jiān)督與實體監(jiān)督相結(jié)合。 我們案件管理工作的總體運行方式為：采取“網(wǎng)上受理、集中管理”的運行方式開展案件管理工作。即不打破現(xiàn)有的人員編制、處（科）室界限，充分發(fā)揮全市檢察機關(guān)已全面實行網(wǎng)上辦案的優(yōu)勢，由各業(yè)務(wù)部門在網(wǎng)上辦案平臺進行受理、分流、辦理案件，與此同時，案件管理中心通過案件集中管理軟件系統(tǒng)，對各業(yè)務(wù)部門辦理的所有案件和辦案環(huán)節(jié)進行集中管理和實時監(jiān)督。 案件管理中心具體開展了以下幾方面的工作： （一）設(shè)立案件管理平臺網(wǎng)頁 全市檢察機關(guān)均設(shè)立案件管理平臺網(wǎng)頁，設(shè)置案管簡介、圖片中心

7、、管理平臺、督察臺帳、督察通報、工作動態(tài)、制度規(guī)范、通知通告、上級文件等欄目，隨時更新欄目內(nèi)容，及時反映本院的案管工作動態(tài)。 （二）全面開展并規(guī)范網(wǎng)上辦案工作 開發(fā)了全市統(tǒng)一的數(shù)字檢察院應(yīng)用系統(tǒng)，下發(fā)了關(guān)于進一步加強和規(guī)范網(wǎng)上辦案工作的通知和臨沂市檢察機關(guān)網(wǎng)上辦案應(yīng)用規(guī)范等的規(guī)定，全面開展網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案工作，各業(yè)務(wù)部門均實現(xiàn)案件受理（立案）、分流、辦理、簽批全部在網(wǎng)上進行，所有法律文書均在網(wǎng)上生成并由案管中心統(tǒng)一打印使用。 （三）強化對辦案活動的監(jiān)督 院領(lǐng)導、各部門負責人、案管中心工作人員根據(jù)權(quán)限劃分，經(jīng)過授權(quán)進入案件管理系統(tǒng)對案件進行過程監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)督和案件管理，隨時掌握案件的進度及辦理

8、情況。實現(xiàn)了審查逮捕案件、公訴案件從受理案件開始，職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件、控告申訴案件、技術(shù)鑒定案件從決定立案開始，直至訴訟終結(jié)，期間所涉各訴訟環(huán)節(jié)都納入管理。根據(jù)檢察機關(guān)所辦案件的期限和相關(guān)規(guī)定，在案件辦理過程中，實行提前預(yù)警，以防止違紀違法問題的發(fā)生。按照臨沂市人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實施細則規(guī)定，對該細則確定的重點案件進行重點監(jiān)督。案件管理中心對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的的問題，及時以口頭或者編發(fā)案件管理督察通報等書面形式向有關(guān)部門提出糾正意見。（四）統(tǒng)一打印管理法律文書 通過開發(fā)辦案軟件，實現(xiàn)了法律文書簽批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和自動生成。電子簽章系統(tǒng)的啟用實現(xiàn)了法律文書網(wǎng)上審批后自動加蓋電子印章，

9、同時所有法律文書通過案件管理中心統(tǒng)一打印，通過對法律文書的集中管理。 （五）開展案件質(zhì)量評查工作 案件管理部門定期或不定期地對辦案部門及辦案人員的執(zhí)法辦案情況，通過案件管理系統(tǒng)或?qū)χ攸c案件抽查等形式進行案件質(zhì)量評價，評價結(jié)果編發(fā)案件質(zhì)量評析報告予以通報，并與年終的績效考核相銜接。 （六）對涉案款物進行監(jiān)管 利用省院開發(fā)的涉案款物監(jiān)管軟件開展對涉案款物的集中監(jiān)管。檢察機關(guān)辦理的自偵案件從立案之日起，案件的立案、偵查、移送、判決等辦理情況及涉案款物的扣押、凍結(jié)、管理、處理等情況均納入案件管理部門監(jiān)管范圍，實現(xiàn)同步跟蹤，實時監(jiān)管。 （七）進行辦案情況綜合分析 利用案管數(shù)據(jù)信息綜合平臺全面掌握辦案數(shù)據(jù)

10、的特點，每個月公布各業(yè)務(wù)部門的主要辦案數(shù)據(jù)，每季度對本院的辦案總體情況進行總結(jié)分析，并向院領(lǐng)導和上一級檢察院提交書面報告。 （八）開展案件督察活動 根據(jù)檢察長批示，對正在辦理的重大敏感案件或反映有問題的案件立項督察，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，向辦案單位發(fā)出案件督察意見書或案件督察整改書予以督察糾正。 通過近兩年的運行，我市的案件管理工作取得很大進展，案件集中管理工作的效果十分明顯。 第一，提高了檢察機關(guān)的科學執(zhí)法能力。案件管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由松散變?yōu)榧校墒潞蟊O(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，切實增強了辦案人員的程序意識、責任意識、質(zhì)量意識，加強了對執(zhí)法辦案的同步監(jiān)督，推進了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升了公正廉

11、潔執(zhí)法水平。 第二，提高了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督水平。案件集中管理實現(xiàn)了對檢察機關(guān)所有業(yè)務(wù)運行的全面動態(tài)掌握，增強了檢察業(yè)務(wù)宏觀決策的科學性和準確性。檢察長、部門負責人、案管中心人員輕點鼠標，就可以查閱到任何一個案件的辦理情況及流程進展，實現(xiàn)了對案件的全程監(jiān)督，減少了超時限辦案，保證案件有始有終，有效防止了案件流失和久拖不決。 第三，提高了檢察機關(guān)的信息化管理程度和工作效率。檢察業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)平臺的應(yīng)用提高了檢察機關(guān)管理的信息化水平，不僅加強了對案件的全面管理，方便了案件查詢，也實現(xiàn)了檢察資源共享，減少了重復(fù)勞動，提高了工作效率。 第四，提高了檢察機關(guān)執(zhí)法透明度。案件管理系統(tǒng)應(yīng)用開放式的案件信息

12、查詢平臺，使律師、訴訟參與人、當事人親屬等可以通過現(xiàn)場或電話查詢，及時了解案件案件進展情況等信息，在提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力和辦案透明度方面發(fā)揮了重要作用。 四、新型案件管理機制模式的構(gòu)建 實踐證明，更為完善的案件集中管理模式應(yīng)該是：以專門的案件管理機構(gòu)為依托，在完善辦案流程監(jiān)督管理機制和案件質(zhì)量考評機制的基礎(chǔ)上，全面實施對案件的全程監(jiān)控和問題預(yù)警，并通過各職能部門之間的互相制約，彌補外部制約難以觸及的辦案環(huán)節(jié)上的案件質(zhì)量問題，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高執(zhí)法辦案水平。 案件管理機構(gòu)的職責至少應(yīng)包括以下幾個方面： （一）案件流轉(zhuǎn)中心 案件管理機構(gòu)要嚴把案件的“入口”和“出口”，成為各類案件的“總開關(guān)”

13、。檢察機關(guān)辦理的所有案件由案件管理機構(gòu)統(tǒng)一受理，然后把案件分流到具體業(yè)務(wù)部門或案件承辦人，案件辦結(jié)后，統(tǒng)一由案件管理機構(gòu)移送相關(guān)部門或機關(guān)。 （二）文書管理中心 把好文書管理關(guān)，對涉及人身強制措施類和財產(chǎn)強制措施類法律文書實行集中管理，對于需要制作的法律文書，由檢察長簽發(fā)后予以統(tǒng)一制作，對由科室自行制作的法律文書由案件管理機構(gòu)統(tǒng)一編號管理。 （三）對案件全程監(jiān)管 對本院辦理的所有案件進行全程監(jiān)管，偵監(jiān)、公訴、民行案件從受理之日起，其他案件從立案之日起，通過建立案件跟蹤機制及時掌握案件辦理動態(tài)，實現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)管。 （四）對涉案款物專項監(jiān)管 監(jiān)督自偵部門依法扣押的涉案款物及時交計財部門保管，確?？垩?、凍結(jié)的贓款、贓物各個環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之下，杜絕贓款、贓物的流失和不當使用，檢查已決案件涉案款物的處理，督促辦案部門對扣押、凍結(jié)的涉案款物根據(jù)判決結(jié)果依法依規(guī)處理。 （五）對案件進行質(zhì)量評查 制訂切實可行的評查辦法，從案件實體、程序、文書制作、卷宗歸檔等方面，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一評查，評查結(jié)果及時通報。 （六）業(yè)務(wù)統(tǒng)計與分析 把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有效運用于案件流程管理當中，統(tǒng)一負責各業(yè)務(wù)部門辦案數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與上報，定期對案件