旅游規(guī)劃通則 如何做好旅游規(guī)劃

1、旅游規(guī)劃通則 如何做好旅游規(guī)劃 2011 10旅游規(guī)劃通則 如何做好旅游規(guī)劃? (2011-10-09 14:12:41) 2011年10月09日旅游規(guī)劃通則 本標準的附錄A為資料性附錄。 本標準由國家旅游局提出。 本標準由全國旅游標準化技術委員會歸口并解釋。 本標準主要起草單位：國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務司、清華大學建筑學院 本標準主要起草人：魏小安、張吉林、鄭光中、楊銳、鄧衛(wèi)、汪黎明、彭德成、潘肖澎、周梅。 引言 為規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作，提高我國旅游規(guī)劃工作總體水平，達到旅游規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，促進旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，特制定本標準。 本標準是編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃的

2、規(guī)范。 本標準的制定，總結了國內并借鑒了國外旅游規(guī)劃編制工作的經驗和教訓，在體現(xiàn)中國旅游規(guī)劃特色的同時，在技術和方法上努力實現(xiàn)與國際接軌。 旅游規(guī)劃通則 1 范圍 本標準規(guī)定了旅游規(guī)劃（包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃）的編制的原則、程序和內容以及評審的方式，提出了旅游規(guī)劃編制人員和評審人員的組成與素質要求。 本標準適用于編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃。 2 規(guī)范性引用文件 下列標準的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引

3、用文件，其最新版本適用于本標準。 GB3095-1996 環(huán)境空氣質量標準 GB3096-1993 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準 GB3838 地面水環(huán)境質量標準 GB5749 生活飲用水衛(wèi)生標準 GB9663 旅游業(yè)衛(wèi)生標準 GB9664 文化娛樂場所衛(wèi)生標準 GB9665 公共浴室衛(wèi)生標準 GB9666 理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標準 GB9667 游泳場所衛(wèi)生標準 GB9668 體育館衛(wèi)生標準 GB9669 圖書館、博物館、美術館、展覽館衛(wèi)生標準 GB9670 商場（店）、書店衛(wèi)生標準 GB9671 醫(yī)院候診室衛(wèi)生標準 GB9672 公共交通等候室衛(wèi)生標準 GB9673 公共交通工具衛(wèi)生標準 GB129

4、41-1991 景觀娛樂用水水質標準 GB16153 飯館（餐廳）衛(wèi)生標準 GB/T 18972-2003 旅游資源分類、調查與評價 3 術語和定義 下列術語和定義適用于本標準。 3.1 旅游發(fā)展規(guī)劃 tourism development plan 旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。 3.2 旅游區(qū) tourism area 旅游區(qū)是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。 3.3 旅游區(qū)規(guī)劃 tourism area plan 旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護、開發(fā)、利用和經營管理旅游

5、區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。 3.4 旅游客源市場tourist source market 旅游者是旅游活動的主體，旅游客源市場是指旅游區(qū)內某一特定旅游產品的現(xiàn)實購買者與潛在購買者。 3.5 旅游資源 tourism resources 自然界和人類社s會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產生經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。 3.6 旅游產品 tourism product 旅游資源經過規(guī)劃、開發(fā)建設形成旅游產品。旅游產品是旅游活動的客體與對象，可分為自然、人文和綜合三大類。 3.7 旅游容量 touris

6、m carrying capacity 旅游容量是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時間段內，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會經濟環(huán)境所能承受的旅游及其相關活動在規(guī)模和強度上極限值的最小值。 4 旅游規(guī)劃編制的要求 4.1 旅游規(guī)劃編制要以國家和地區(qū)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應，與其他相關規(guī)劃相協(xié)調；根據(jù)國民經濟形勢，對上述規(guī)劃提出改進的要求。 4.2 旅游規(guī)劃編制要堅持以旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以旅游產品為主體，經濟、社會和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導方針。 4.3 旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強調空間一體化發(fā)展

7、，避免近距離不合理重復建設，加強對旅游資源的保護，減少對旅游資源的浪費。 4.4 旅游規(guī)劃編制鼓勵采用先進方法和技術。編制過程中應當進行多方案的比較，并征求各有關行政管理部門的意見，尤其是當?shù)鼐用竦囊庖姟?4.5 旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，要符合相關國家標準和技術規(guī)范。 4.6 旅游規(guī)劃技術指標，應當適應旅游業(yè)發(fā)展的長遠需要，具有適度超前性.。技術指標參照本標準的附錄A（資料性附錄）選擇和確立。 4.7 旅游規(guī)劃編制人員應有比較廣泛的專業(yè)構成，如旅游、經濟、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。 5 旅游規(guī)劃的編制程序 5.1 任務確定階段 5.1.1 委托方確定編制單位

8、 委托方應根據(jù)國家旅游行政主管部門對旅游規(guī)劃設計單位資質認定的有關規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位。通常有公開招標、邀請招標、直接委托等形式。 公開招標：委托方以招標公告的方式邀請不特定的旅游規(guī)劃設計單位投標。 邀請招標：委托方以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設計單位投標。 直接委托：委托方直接委托某一特定規(guī)劃設計單位進行旅游規(guī)劃的編制工作。 5.1.2 制訂項目計劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同 委托方應制訂項目計劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。 5.2 前期準備階段 5.2.1 政策法規(guī)研究 對國家和本地區(qū)旅游及相關政策、法規(guī)進行系統(tǒng)研究，全面評估規(guī)劃所需要的社會、經濟、文化、環(huán)境及政府行

9、為等方面的影響。 5.2.2 旅游資源調查 對規(guī)劃區(qū)內旅游資源的類別、品位進行全面調查，編制規(guī)劃區(qū)內旅游資源分類明細表，繪制旅游資源分析圖，具備條件時可根據(jù)需要建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，確定其旅游容量，調查方法可參照旅游資源分類、調查與評價（GB/T 18972-2003）。 5.2.3 旅游客源市場分析 在對規(guī)劃區(qū)的旅游者數(shù)量和結構、地理和季節(jié)性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時間、消費水平進行全面調查分析的基礎上，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場未來的總量、結構和水平。 5.2.4 對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行競爭性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進入性、基礎設施、景點現(xiàn)狀、服務設施、廣告宣傳等各方面的區(qū)

10、域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。 5.3 規(guī)劃編制階段 5.3.1 規(guī)劃區(qū)主題確定 在前期準備工作的基礎上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產品和主題形象。 5.3.2 確立規(guī)劃分期及各分期目標。 5.3.3 提出旅游產品及設施的開發(fā)思路和空間布局。 5.3.4 確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進行經濟、社會和環(huán)境評價。 5.3.5 形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等。 5.3.6 撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案。 5.4 征求意見階段 規(guī)劃草案形成后，原則上應廣泛征求各方意見，并在此基礎

11、上，對規(guī)劃草案進行修改、充實和完善。 6 旅游發(fā)展規(guī)劃 6.1 旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。 地方各級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結合本地區(qū)的實際情況進行編制。 6.2 旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（35年）、中期發(fā)展規(guī)劃（510年）或遠期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。 6.3 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務是明確旅游業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先

12、項目，促進旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 6.4 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內容 6.4.1 全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素，及與相關規(guī)劃的銜接。 6.4.2 分析規(guī)劃區(qū)的客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規(guī)劃期內客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構。 6.4.3 提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。 6.4.4 提出旅游業(yè)發(fā)展目標及其依據(jù)。 6.4.5 明確旅游產品開發(fā)的方向、特色與主要內容。 6.4.6 提出旅游發(fā)展重點項目，對其空間及時序作出安排。 6.4.7 提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法。 6.4.8 按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護開

13、發(fā)利用的關系，提出合理的措施。 6.4.9 提出規(guī)劃實施的保障措施。 6.4.10 對規(guī)劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產出方面的分析。 6.5 旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標圖表、旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎資料等。 7 旅游區(qū)規(guī)劃 7.1 旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。 7.2 旅游區(qū)總體規(guī)劃 7.2.1 旅游區(qū)在開發(fā)、建設之前，原則上應當編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳

14、細規(guī)劃。 7.2.2 旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時可根據(jù)需要對旅游區(qū)的遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設項目，亦應作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年 7.2.3 旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務，是分析旅游區(qū)客源市場，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎設施建設內容，提出開發(fā)措施。 7.2.4 旅游區(qū)總體規(guī)劃內容 7.2.4.1 對旅游區(qū)的客源市場的需求總量、地域結構、消費結構等進行全面分析與預測。 7.2.4.2 界定旅游區(qū)范圍，進行現(xiàn)狀調查和分析，對旅游資源進行科學評價。 7.2.4.3 確定旅游區(qū)的性質和主題形象。 7.2.

15、4.4 確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內的旅游容量。 7.2.4.5 規(guī)劃旅游區(qū)的對外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。 7.2.4.6 規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。 7.2.4.7 規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局。 7.2.4.8 規(guī)劃旅游區(qū)的防災系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。 7.2.4.9 研究并確定旅游區(qū)資源的保護范圍和保護措施。 7.2.4.10 規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。 7.2.4.11 提出旅游區(qū)近期建設規(guī)劃，進行重點項目策劃。 7.2.4.

16、12 提出總體規(guī)劃的實施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設、運營中的管理意見。 7.2.4.13 對旅游區(qū)開發(fā)建設進行總體投資分析。 7.2.5 旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求 7.2.5.1 規(guī)劃文本。 7.2.5.2 圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖等。 7.2.5.3 附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎資料等。 7.2.5.4 圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。 7.3 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃 7.3.1 在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導下，為了近期建設的需要，可編制旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃。 7.3.2 旅游

17、區(qū)控制性詳細規(guī)劃的任務是，以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定區(qū)內建設用地的各項控制指標和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內一切開發(fā)建設活動提供指導。 7.3.3 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的主要內容： 7.3.3.1 詳細劃定所規(guī)劃范圍內各類不同性質用地的界線。規(guī)定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。 7.3.3.2 規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，并根據(jù)各類用地的性質增加其它必要的控制指標。 7.3.3.3 規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。 7.3.3.4 提出對各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風格等要求。 7.3.3.5 確定各級道路的紅線

18、位置、控制點座標和標高。 7.3.4 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的成果要求： 7.3.4.1 規(guī)劃文本。 7.3.4.2 圖件，包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖，各地塊的控制性詳細規(guī)劃圖，各項工程管線規(guī)劃圖等。 7.3.4.3 附件，包括規(guī)劃說明及基礎資料。 7.3.4.4 圖紙比例一般為1/1000/1/2000。 7.4 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃 7.4.1 對于旅游區(qū)當前要建設的地段，應編制修建性詳細規(guī)劃。 7.4.2 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的任務是，在總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的基礎上，進一步深化和細化，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。 7.4.3 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的主要內容： 7.4.3.1 綜合

19、現(xiàn)狀與建設條件分析。 7.4.3.2 用地布局。 7.4.3.3 景觀系統(tǒng)規(guī)劃設計。 7.4.3.4 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設計。 7.4.3.5 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。 7.4.3.6 旅游服務設施及附屬設施系統(tǒng)規(guī)劃設計。 7.4.3.7 工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設計。 7.4.3.8 豎向規(guī)劃設計。 7.4.3.9 環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設計。 7.4.4 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的成果要求： 7.4.4.1 規(guī)劃設計說明書. 7.4.4.2 圖件，包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計圖、工程管網綜合規(guī)劃設計圖、豎向規(guī)劃設計圖、鳥瞰或*等效果圖等。圖紙比例一般為1/5001/2000。 7.5 旅游區(qū)可根據(jù)實際需要，編制項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游地建設規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護規(guī)劃等功能性專項規(guī)劃。 8 旅游規(guī)劃的評審、報批與修編 8.1 旅游規(guī)劃的評審 8.1.1 評審方式 8.1.1.1 旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方提出申請，上一級旅游行政主管部門組織評審。 8.1.1.2 旅游規(guī)劃的評審采用會議審查方式。規(guī)劃成果應在會議召開五日前送達評審人員審閱。 8.1.1.3 旅游規(guī)劃的評審，需經全體評審人員討論、表決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。評審意見應形成文字性結論，并經評審小組全體成員簽字，評定意見方為有效