農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及解決對策

1、學生畢業(yè)設(shè)計論文評審表學生畢業(yè)設(shè)計論文終稿（由學生填寫）:摘要我國農(nóng)村養(yǎng)老打破了單一以家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，而是形成了以家庭養(yǎng)老方式為主，其他養(yǎng)老方式為輔的多元化養(yǎng)老形式。但是農(nóng)村養(yǎng)老受到城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟構(gòu)造、土地產(chǎn)權(quán)制度和方案生育政策等制度限制，同時隨著中國經(jīng)濟不均衡開展，城鎮(zhèn)收入差距拉大，已經(jīng)成為全社會亟待解決的問題。在構(gòu)建和諧社會的總體目標下，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題自然而然地成為人們關(guān)注的重要問題，并逐步被提上議事日程。中國人口老齡化的到來是中國在未富先老、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟依然存在的國情下進入的老齡化社會，可見在農(nóng)村養(yǎng)老問題上，面臨的困難不容樂觀。本文僅針昌黎縣靖安鎮(zhèn)現(xiàn)存養(yǎng)老模式及存在的問題進展了研究，

2、并提出了解決問題的建議和對策，希望通過本文為中國農(nóng)村養(yǎng)老提供一定的幫助。關(guān)健詞：農(nóng)村養(yǎng)老，問題，建議和對策.word.zl-目錄一、靖安鎮(zhèn)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式 3二、靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老存在的問題 4三、對靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老問題的一些建議和對策 5參考文獻 6農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及解決對策二十一世紀，中國經(jīng)濟進入了一個嶄新的階段，國民生產(chǎn)總值僅次于美國，成為世界 第二大經(jīng)濟體。但中國也是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總數(shù)的五分之一， 目前全國31個省、市、自治區(qū)除、外，已有28個進入了老齡社會?！笆迤陂g，中 國人口老齡化加速開展，人口老齡化形勢更加嚴峻，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速 開展的三個新特征。

3、中國人口老齡化的到來是中國在未富先老、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟依然存在的 國情下進入的老齡化社會，老齡化的加速開展與我國工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化相伴隨，與我國經(jīng)濟、 文化、社會轉(zhuǎn)型相交織，加上我國城鄉(xiāng)差距、收入差距的擴大，給人口老齡化增加了新的 難度。靖安鎮(zhèn)地處昌黎縣西南部,灤河東岸，總面積 90.2平方公里，耕地面積6.3萬畝，共 轄36個行政村，總?cè)丝跀?shù)為4.2萬人，老年人口約占總?cè)丝诘?3%。隨著昌黎縣經(jīng)濟的開 展、農(nóng)村人口流動性增強和人的社會價值觀轉(zhuǎn)變，加上生活壓力加大，子女收入低，養(yǎng)老 成了子女重大負擔，很多子女雖與老人同住在一個村，但對老人不聞不問，或者用在其子女身上的花費，遠遠高于所支付的養(yǎng)老費用。

4、這樣導致的直接后果就是產(chǎn)生了 “重幼輕老 的社會現(xiàn)象。本文介紹了昌黎縣靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老模式及存在的問題，并針對這些問題提出了自 己的建議和解決對策，希望能給相關(guān)部門帶來一定的幫助。一.靖安鎮(zhèn)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式靖安鎮(zhèn)已經(jīng)打破了單一的家庭養(yǎng)老模式，而是形成了以家庭養(yǎng)老方式為主，其他養(yǎng)老 方式為輔的多元化養(yǎng)老形式。尋求一種適合中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已經(jīng)成為政府一項亟待解 決的問題，對于靖安鎮(zhèn)來說，也存在著這樣的問題。靖安鎮(zhèn)有以下幾種養(yǎng)老方式：一家庭養(yǎng)老。即老年人居住在家庭中，主要由具有血緣關(guān)系的家庭成員對老人提 供贍養(yǎng)效勞的養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老方式已經(jīng)在中國存在了幾千年的歷史，是中華民族的傳 統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老是我國

5、農(nóng)村社會主要的養(yǎng)老方式，靖安鎮(zhèn)85%的老人都是已這種方式安度晚年。近些年，由于種種原因，家庭養(yǎng)老所占比重出現(xiàn)下降趨勢。二機構(gòu)養(yǎng)老。即將老人集中在專門的養(yǎng)老機構(gòu)中養(yǎng)老的模式。農(nóng)村的養(yǎng)老機構(gòu)主 要就是指養(yǎng)老院，又稱敬老院，是為老年人養(yǎng)老效勞的社會福利事業(yè)組織。收養(yǎng)對象主要 是“五保老人，而辦院經(jīng)費主要是集體統(tǒng)籌，國家給予補助。靖安鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟收入 較少，對養(yǎng)老院建立及設(shè)施改造投入杯水車薪。三以地養(yǎng)老。老年人將自己擁有的土地以轉(zhuǎn)租或變賣方式獲得一局部收入來保障 養(yǎng)老。這是一些喪失勞動能力的老年人普遍的一種做法，收入雖不高，但至少可以緩解一 下自己養(yǎng)老資金問題。四養(yǎng)老保險養(yǎng)老。即國家和社會根據(jù)一定的

6、法律和法規(guī)，為解決勞動者在到達國 家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的根本生 活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的根本生活需求，為其提 供穩(wěn)定可靠的生活來源。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題是國家一直致力于解決的問題，中國是一 個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟開展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情 況差異很大，有些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如、以及的一些地方，而有些貧困 地區(qū)，連一般的保費還無法收齊。靖安鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟的開展和新農(nóng)保試點參加，參保人數(shù)越 來越多，這樣極大的提高了養(yǎng)老保障。五儲蓄養(yǎng)老。即依靠自己的積蓄來防老。主要是將積蓄存入

7、銀行，收取一定的利息。但是銀行的利率較低、物價的膨脹、加上高額的醫(yī)療費以及農(nóng)民本身就不算很高收入, 使得儲蓄養(yǎng)老更加舉步維艱。六農(nóng)村互助養(yǎng)老。是養(yǎng)老模式的一種新形式，就是指老人之間發(fā)揮各自所長，相 互扶持幫助。七以房養(yǎng)老?！耙苑筐B(yǎng)老也被稱為“住房反向抵押貸款或者“倒按揭。是 指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金養(yǎng)老。二.靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老存在的問題隨著我國進入老齡化社會，本鎮(zhèn)老齡化問題十分嚴峻。我國農(nóng)村社會保障制度跟不上 老齡化步伐，致使以家庭為主要養(yǎng)老方式受到了較大的沖擊。一家庭養(yǎng)老功能弱化首先，隨著中國特有的方案生育政策的實施已顯成效，農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，出現(xiàn) 了 “四

8、二一或“四二二模式，子女養(yǎng)老負擔加重。這種家庭模式的結(jié)果改變了傳統(tǒng)家 庭照顧根底，養(yǎng)老功能逐漸減弱。其次，隨著經(jīng)濟的開展，大量的年輕勞動力涌入城市， 導致“空巢現(xiàn)象，使農(nóng)村老年人的勞務負擔加重，生活質(zhì)量下降。再次，隨著生活方式 的改變，子女養(yǎng)老意識逐漸在淡薄。雖然大局部還是比擬尊老、愛老、敬老的，但在愛幼 方面表現(xiàn)的更為明顯。也出現(xiàn)了一些對老人缺乏人文關(guān)心、拒養(yǎng)現(xiàn)象。二養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施老化，資金嚴重短缺養(yǎng)老院的資金主要靠鎮(zhèn)財政撥付、村統(tǒng)籌和社會捐助，可農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金短缺，使 投入養(yǎng)老院的資金更是少得可憐。這就造成了養(yǎng)老院設(shè)施老化，缺少床鋪和專業(yè)護理人員， 這就使養(yǎng)老院的規(guī)模和效勞滿足不了養(yǎng)老需求

9、。三社會保障體系不完善農(nóng)村社會保障體系還沒有完全建立，現(xiàn)在國家所提供的只是最根本的社會保障。一方 面，養(yǎng)老保險投保率低，投保周期長；另一方面，雖然新型農(nóng)村醫(yī)療保險已覆蓋全國，報 銷比例最高也到達了 70%,但是對于大病來說治病費用高，農(nóng)民承受能力有限，看病難、看 病貴現(xiàn)象依然存在，還有殘留著“小病熬，大病拖的思想，導致因病致殘、致貧現(xiàn)象時 有發(fā)生。（四）缺乏養(yǎng)老協(xié)調(diào)機制，相關(guān)制度不完善至今鎮(zhèn)政府還沒有建立養(yǎng)老工作制度，各村委會對養(yǎng)老問題不加以重視，對協(xié)調(diào)村民 養(yǎng)老工作不力，成效不高。三.對靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老問題的一些建議和對策一弘揚尊老、敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，增加家庭養(yǎng)老意識自古以來尊老、敬老、

10、愛老、助老就是中華民族的榮耀傳統(tǒng)， 進一步加強青少年尊老、 敬老、愛老、助老意識，形成良好的社會風氣。當今社會，隨著經(jīng)濟的開展，贍養(yǎng)父母的 思想在逐漸淡薄，鎮(zhèn)政府可以定期的舉辦一些講座、交流會，樹立一些典，可以給予必要 物質(zhì)或精神獎勵；并對一些不贍養(yǎng)老人，甚至虐待老人的行為給予嚴厲批評教育或交司法 機關(guān)懲辦。對養(yǎng)老負擔比擬重的家庭，給予一定的補貼，在條件允許的情況下，適當?shù)慕o 老人發(fā)放一些福利，減輕養(yǎng)老負擔。在鎮(zhèn)中小學廣泛加強德育教育，積極引導青少年從小 敬老、愛老的思想。二加大鎮(zhèn)政府投入，完善養(yǎng)老機構(gòu)制度建立加大鎮(zhèn)政府對養(yǎng)老院資金的投入和根底設(shè)施的建立，提高養(yǎng)老院的管理水平和護理人 員的專業(yè)

11、化建立，規(guī)效勞標準，擴大效勞圍，提高效勞質(zhì)量。加強農(nóng)村養(yǎng)老機制建立，將 經(jīng)費納入鎮(zhèn)政府財政預算中，保障經(jīng)費專款專用。政府發(fā)動社會力量推動養(yǎng)老院建立，并 善于挖掘老年人力資源，利用老年人的層次性，實現(xiàn)自管。大力在鎮(zhèn)、村建立養(yǎng)老綜合性 效勞中心、養(yǎng)老效勞站（點），幫助孤寡老人、五保戶等困難老人安度晚年。三建立健全社會保障體系，不斷提高養(yǎng)老水平首先，鎮(zhèn)政府要大力宣傳新醫(yī)保、新農(nóng)保等惠民政策，爭取應保盡保，對一些確實因 貧困交不起費用的老年人，鎮(zhèn)、村兩級政府要多方籌措資金，由政府買單，并建立政府為 困難的居家高齡、空巢、失能老年人購置養(yǎng)老保險補貼制度。其次，要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生 所建立，向老人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)

12、價效勞，定期給老人免費體檢。再次，鎮(zhèn)政府在條件允許的情 況下，適時建立并完善高齡老人津貼制度， 尤其重點對80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，并逐 步的提高標準、擴大圍。四努力開展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入養(yǎng)老的關(guān)鍵是資金，在一些尊老敬老工作做得好的地方，多是集體經(jīng)濟開展好的村鎮(zhèn)。 所以靖安鎮(zhèn)要大力開展集體經(jīng)濟。鎮(zhèn)、村兩級政府要把開展農(nóng)村經(jīng)濟作為解決養(yǎng)老問題、提升養(yǎng)老水平的關(guān)鍵來抓，有了堅實的經(jīng)濟根底，養(yǎng)老的問題就有了根本的保障?？傊?，筆者認為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟的開展、養(yǎng)老制度的健全和人 們思想的轉(zhuǎn)變。要從我國的具體國情出發(fā)，從農(nóng)村實際出發(fā)，改變農(nóng)村養(yǎng)老政策，建立適 應農(nóng)村實際的養(yǎng)老保障制度，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，未來養(yǎng)老方式的開展 趨勢應該是以家庭養(yǎng)老為根底、互助效勞為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，布局合理、功能完善、 覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老效勞新模式。參考文獻1公維才.?中國農(nóng)民養(yǎng)老保障論？.社會科學文獻.2007.7.2遠.？專統(tǒng)型家庭養(yǎng)老面臨危機？載7sL點？.199W.第11期3董克用等主編.餅老彳險？中國人民大學.2000年.4蕭振禹編.?老，你指望誰一一中國面對人口老齡化的困惑？改革.1998年.5.中國老齡科研中心.?+國老年人供養(yǎng)體系調(diào)