EPC工程招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則

1、EPC工程招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則為了招標(biāo)人做好 EPCEPC 工程總承包招標(biāo)工作，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，特 制定本指導(dǎo)規(guī)則，供招標(biāo)人參考。一、EPCEPC 工程總承包的定義：EPCEPC（Engineering-Procurement-ConstructionEngineering-Procurement-Construction） ,即“設(shè)計(jì)采購和施工”模式，又稱交鑰匙工程總承包模式。業(yè)主與工程總承包商 簽定工程總承包合同，把建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工和調(diào)試服務(wù)工 作全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則 的、目標(biāo)的管理和控制。設(shè)計(jì)、米購和施工的組織實(shí)施米用統(tǒng)一策劃、 統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指

2、揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過程控制。二、EPCEPC 工程總承包的投標(biāo)條件：目前 EPCEPC 工程總承包招標(biāo)的適用依據(jù)主要是關(guān)于培育發(fā)展工 程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見（建市 200330200330 號）。 在設(shè)置投標(biāo)條件時可淡化資質(zhì)管理， 實(shí)行能力認(rèn)可，在工程實(shí)施時回 歸資質(zhì)管理，由有相應(yīng)資質(zhì)的單位分別承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。招標(biāo)人 可按下列方式之一設(shè)置投標(biāo)條件：（一）具有工程總承包管理能力的企業(yè)，可以是設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)商或其他項(xiàng)目管理單位；（二）具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)、施工或項(xiàng)目管理單位獨(dú)立或組成聯(lián)合體投標(biāo)由于目前建筑市場上具有工程總承包業(yè)績的單位較少， 在招標(biāo)時 不宜將工程總承包業(yè)績作為投

3、標(biāo)條件，以促進(jìn)工程總承包行業(yè)的發(fā)O三、EPCEPC 工程總承包招標(biāo)一般應(yīng)明確的招標(biāo)需求：EPCEPC 工程總承包招標(biāo)可以在完成概念方案設(shè)計(jì)之后進(jìn)行，也可以 在完成方案設(shè)計(jì)之后進(jìn)行，即方案未定的 EPCEPC 工程總承包招標(biāo)和方 案已定的 EPCEPC 工程總承包招標(biāo)。無論哪種方式，一般應(yīng)至少明確以 下招標(biāo)需求：（一）細(xì)化建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。（二）細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含的類別、機(jī)電設(shè)備材 料的

4、主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度，家具配置 數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)；市政工程包括各種結(jié) 構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。（三）劃分工作責(zé)任：除設(shè)計(jì)施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責(zé)任。（四）房屋建筑工程還應(yīng)明確是否采取工業(yè)化建造方式、是否采用 BIMBIM 技術(shù)等。四、EPCEPC 工程總承包的計(jì)價模式：EPCEPC 工程總承包招標(biāo)在需求統(tǒng)一、明確的前提下，由投標(biāo)人根據(jù)給定的概念方案（或設(shè)計(jì)方案）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，白行編制估 算工程量清單并報(bào)價，建議采用總價按實(shí)計(jì)量。如果需約定材料、人 工費(fèi)用的調(diào)整，則建議招標(biāo)時先固定調(diào)差材料、人工在工程總價中的 占

5、比，結(jié)算時以中標(biāo)價中的工程建安費(fèi)用乘以占比作為基數(shù)，再根據(jù)事先約定的調(diào)差方法予以調(diào)整。如果 EPCEPC 工程總承包招標(biāo)時，不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不 采用總價包干合同，而是采用下浮率報(bào)價與最終的結(jié)算方式按通過審 核的設(shè)計(jì)方案為結(jié)算依據(jù)，一方面中標(biāo)人在設(shè)計(jì)時偏好采用利潤率高 的材料或無法定價的設(shè)備，發(fā)包人在工程監(jiān)管時存在較大難度和廉政 風(fēng)險(xiǎn)（設(shè)置三方過程審計(jì)）；另一方面，措施費(fèi)用由于難以定價，在合 同執(zhí)行過程中，可能存在管理難度和較大廉政風(fēng)險(xiǎn)； 再一方面由于開 口合同，上限價與概算批復(fù)額度相關(guān)，中標(biāo)人存在不當(dāng)謀利的可能。五、EPCEPC 工程總承包定標(biāo)準(zhǔn)備工作：EPCEPC 工程總承包一般采

6、取定性評審、評定分離的招標(biāo)方式，招標(biāo) 人在定標(biāo)之前需做好以下準(zhǔn)備工作：（一）謹(jǐn)慎認(rèn)定投標(biāo)人的工程總承包管理能力與履約能力1.1.是否具有工程總承包管理需要的團(tuán)隊(duì)；2.2. 工程總承包管理團(tuán)隊(duì)的主要人員是否具有較為豐富的工程管理 經(jīng)驗(yàn)；3.3. 投標(biāo)人是否建立了與工程總承包管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、 項(xiàng)目管理體系；4.4. 投標(biāo)人的整體實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況和履約能力情況。（二）投標(biāo)人是否進(jìn)行一定程度的設(shè)計(jì)深化，深化的設(shè)計(jì)是否符 合招標(biāo)需求的規(guī)定。（三）考核投標(biāo)報(bào)價是否合理。主要考核投標(biāo)人是否編制了較為 詳細(xì)的估算工程量清單，估算工程量清單與其深化的設(shè)計(jì)方案是否相 匹配，投標(biāo)單價是否合理。如果投標(biāo)人報(bào)價

7、時只有單位指標(biāo)造價，如 每平米造價、每延米造價等，或者只有單位工程合價、工程總價，則 可能無法判斷其投標(biāo)報(bào)價是否合理，招標(biāo)人在定標(biāo)時可優(yōu)先選擇能判 定為報(bào)價合理的投標(biāo)人。六、EPCEPC 工程總承包招標(biāo)注意事項(xiàng)：傳統(tǒng)招標(biāo)模式由招標(biāo)人提供設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單，投標(biāo)人按 規(guī)定進(jìn)行應(yīng)標(biāo)和報(bào)價，而 EPCEPC 工程總承包招標(biāo)時只提供概念設(shè)計(jì)（或 方案設(shè)計(jì)）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不提供工程量清單，投標(biāo)人需白 行編制用于報(bào)價的清單，因此招標(biāo)時應(yīng)注意以下事項(xiàng)：（一）確定合理的招標(biāo)時間，確保投標(biāo)人有足夠時間對招標(biāo)文件 進(jìn)行仔細(xì)研究、核查招標(biāo)人需求、進(jìn)行必要的深化設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估和 估算。（二）參照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDICFIDIC） 設(shè)計(jì)采購施工（EPCEPC）/交鑰匙工程合同條件與生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條件擬定合 同條款。（三）改變工程項(xiàng)目管理模式，發(fā)包人對承包人的工作只進(jìn)行有 限的控制，一般不進(jìn)行過程干預(yù)，而是在驗(yàn)收時嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)模和建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，只有達(dá)到招標(biāo)需求的工程才予以接收。EPCEPC 工程總承包工程可不實(shí)行工程監(jiān)理， 發(fā)包人也可仍然聘請工 程監(jiān)理，但是對工程監(jiān)理的工作內(nèi)容與工作形式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（四）招標(biāo)過程中，允許投標(biāo)人就技術(shù)問題和商務(wù)條件與招標(biāo)人 進(jìn)行磋商，達(dá)成一致后作為