制約貧困村發(fā)展的主要因素與對策

1、i制約貧困村發(fā)展的主要因素與對策根據縣委、縣政府的統一安排部署，從3 3 月 9 9 日至 3 3月 1515 日，我和冉保衛(wèi)同志深入到北宋村，結合本單位實際, ,圍繞制約農民增收、農村發(fā)展的因素，通過走村進戶，召開 村民代表、黨員代表座談會，調查問卷等形式認真開展調研 , 深刻分析制約貧困村發(fā)展的主要原因，謀求發(fā)展對策。一、基本情況北宋村位于曲陽縣北部山區(qū)，隸屬于郎家莊鄉(xiāng)，全村現有人口 398398 戶，15371537 人，黨員 5656 人，有勞動能力的 700700 人，坡崗旱地 13851385 畝，完全靠天吃飯，山場資源十分豐富， 達 60006000 多畝，其中開發(fā) 500500

2、 畝，栽植的柿子樹進入盛果期。 村內增收產業(yè)薄弱，以傳統的養(yǎng)豬業(yè)和林果業(yè)為主，農民人 均純收入不足 880880 元，是河北省第三批扶貧開發(fā)重點村。二、制約貧困村發(fā)展的主要因素一是投入嚴重不足。北宋村擁有山場資源達 60006000 多畝， 待開發(fā)面積 50005000 多畝，俗話說：靠山吃山，靠水吃水，但 由于山上不通路，山中沒有水，村民雖然想發(fā)展林果業(yè)，但 由于修路和建揚水機站投資過于巨大（兩項合計投資約白萬 元），村民無力自籌資金，沒能力開發(fā)和利用山場資源。2二是信息閉塞，思想觀念落后。該村位于距縣城約3030公里的山區(qū)內，交通十分不便，通天河沿村而過，每逢下雨 天氣，車輛難行，信息非常

3、閉塞，以至于農民思想觀念陳舊， 信心不足，思想懶惰， 小富即滿， 小富即安， 人們貪圖安逸，放不下“窮架子”， “等、靠”思想嚴重，缺乏謀大事、干大 事的魄力和決心，上跑外聯的勁頭不足，自力更生、艱苦創(chuàng) 業(yè)的精神不夠強。比如：該村的山場也曾承包到戶，但只承 包不治理，沒成效，近乎假承包。多年來，每年農閑時節(jié)， 刨魚鱗坑植樹也應試有所進展，但是沒有，人們只顧眼前過 日子，外出打工抓現收，有組織的動員人員物力開山植樹更 是不可能，可見人們缺乏長遠眼光，惰性十足，三是科技素質低。農民的科技文化、知識水平低，掌 握的實用技術少, ,該村曾開發(fā)荒山 10001000 多畝種植棗樹和柿子 樹等經濟樹種，但

4、由于缺乏技術，疏于管理，導致產雖低下， 常年見不到實實在在的經濟效益，以至于出現毀樹現象，現 在棗樹已所剩無己，從一定程度上也影響了村民種植棗樹的 積極性。四是政策的不穩(wěn)定性和不連貫性導致村民無所適從。 很長時間以來，政府鼓勵農民利用豐富的山場資源，大力發(fā) 展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。近年來，為保護生態(tài)環(huán)境，實現生態(tài)立縣， 造福子孫萬代，開始封山禁牧，實行舍飼圈養(yǎng)，導致部分村 民棄牧封山。乂由于封山禁牧時緊進3松，時嚴時寬，出現牲 畜上山啃林，或山火燒林事件時有發(fā)生， 這就造成要牧沒牧， 要林沒林的現狀。五是受國際經濟危機的影響，外出打工人員減少。該 村常年外出打工 300300 人左右，主要以北京、承德、

5、山西、保 定、倉州等地為主，從事建筑業(yè)、服務業(yè)者居多，每人年可 收入 50005000 元-10000-10000 元。去年下半年以來，受國際經濟危機 的影響，村民找不到活干，外出打工人員僅200200 余人，且工資減少三成左右，很大程度上影響了農民收入。三、對策及建議一是多渠道、寬領域增加對貧困村的投入。缺乏啟動資 金和必要的生產性投入，是貧困村普遍存在的共性問題。在 這種情況下，各有關部門要充分利用國家擴大內需的有利時 機，積極向上爭取資金，從不同方面、不同行業(yè)、不同層次 給予扶持。在基礎設施建設、生產條件改善、社會公益項目 建設等方面，政府要給予資金支持和物資支持。特別是對貧 困村的種養(yǎng)

6、、加工項目給予傾斜。 此外，要積極開展多渠道、 多領域的經濟技術合作，更多地爭取社會幫扶單位資金、技 術和人才支持。以北宋村為例，如果政府部門把上山的路修 通，把水引上山，農民就會把山上栽滿樹，即好了生態(tài)，也 富了白姓。二是建立資金捆綁機制，發(fā)揮資金整體效益。成立以政 府縣長為4組長，各有關項目單位主要負責人為成員的項目建 設領導小組。以此為平臺，各有關項目單位在制定項目規(guī)劃、 項目計劃時，都要報縣長召開項目協調會，按照“統一規(guī)劃、集中投放、渠道不亂、任務不變、各盡其力、各記其功”的 原則，凡是能向貧困村傾斜的項目都要集中投向貧困村，捆 綁使用各類資金，充分發(fā)揮資金的整體效益，切實改善貧困 村

7、的基礎設施環(huán)境。三是開展科技培訓，不斷提高貧困鄉(xiāng)村干部群眾的整體 素質。一方面，利用專題培訓會議，對貧困村干部、群眾進 行政策、實用技術培訓，通過政策引導和法律知識講座，鼓 勵他們通過富農政策、科學技術尋找致富良機，使每個貧困 家庭至少有一人掌握一、 兩項實用技術，成為脫貧致富的“明 白人”。另一方面，加大實施“雨露計劃”，搞好“萬人培訓、萬人輸出、 萬戶脫貧”精品工程， 搞好“訂單培訓”， 提高 培訓質雖和穩(wěn)定就業(yè)率。以勞動力轉移為重點，對貧困村剩 余勞動力開展技能培訓和崗前培訓，擴大就業(yè)層次和領域， 實現穩(wěn)定脫貧。三要采取技術入股、技術承包等多種形式， 鼓勵和支持農技人員與貧困村戶以利益連

8、接的形式開展服 務，大力推廣舍飼養(yǎng)殖、防疫滅病、果樹豐產等重點農業(yè)技 術，帶領貧困人口提高科技運用能力，增強造血功能。5四是轉變思想觀念，增強發(fā)展的動力和后勁。一要引導 干部群眾客觀地分析和看待困難， 既要看到改革開放提供的 良好機遇，乂要看到自己的優(yōu)勢和條件，揚長避短，加快發(fā) 展。二要采取走出去，請進來的辦法，積極組織貧困村干部 群眾到外地參觀學習，開拓眼界，增長見識，轉變觀念，克 服懶惰思想，以飽滿的熱情，積極的心態(tài)，投入到新農村建 設的大潮中。五是支持農民發(fā)展種養(yǎng)項目，努力增加收入。針對該村 實際， 應樹立“山上林果、 山下養(yǎng)殖”的發(fā)展思路， 開發(fā)山 場資源，在山上栽植棗樹、柿子樹、核桃樹等經濟林，山下 推廣舍飼圈養(yǎng)肉雞、小尾寒半、豬等畜牧養(yǎng)