我國水資源現(xiàn)狀及中水回用之必要

1、、我國水資源現(xiàn)狀及中水回用之必要韓素華我國是世界上最缺水的國家之一。雖然淡水資源總量為28000億立方米，占全 球水資源的6%,居世界第6位，但人均占有淡水量只有2300立方米，僅居第121位， 為世界平均水平的1/4。特別是近兒年隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，LI前我國的缺水 狀況更加突出，全國670多個城市就有400多個缺水,其中有108個嚴(yán)重缺水，有 100多個縣級以上城市被迫限時限量供水，情況十分嚴(yán)峻。可謂是:缺水全面告急： 北方資源性缺水!南方水質(zhì)性缺水（有的城市正在變?yōu)橘Y源性缺水）！中西部工程性缺 水！由于時空分布不均,我國北方城市大多干旱少雨，屬于資源性缺水，從20世紀(jì)70年代以來就開

2、始鬧水荒;南方城市降雨量充沛，河湖眾多，水資源豐富，但自上世 紀(jì)80年代以來,隨著珠三角、長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，常住 人口增長，相應(yīng)的環(huán)保體系沒有及時跟上，污水量急劇增加，湖、河污染嚴(yán)重,影響了 水資源的有效性，造成有水不能用，致使南方城市水質(zhì)性缺水，并且情勢越來越嚴(yán) 重。無論是情愿還是不情愿，缺水，這一讓水鄉(xiāng)人感到無比陌生和尷尬的事實已經(jīng)真 實地擺在了人們的面前。杭嘉湖平原、宇紹平原、蘇錫常平原等歷史上的天府澤國, LI前基本上都處于程度不同的缺水狀態(tài)，一些地區(qū)出現(xiàn)了水鄉(xiāng)無水喝的尷尬局面，水 資源危機(jī)給江南水鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)然而,我國乂是世界上用水量最多

3、的國家（嚴(yán)肅地說就是水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的國 家）。僅2002年,全國淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%, 是美國1995年淡水供應(yīng)量4700億立方米的約1.2倍。無論是按單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 還是按人均耗水量衡量,均高于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平。以廣東為例，每萬元本地 生產(chǎn)總值（GDP）用水量約為400立方米，相當(dāng)于世界平均水平的2. 3倍，是美國的 4. 6 倍。更為令人擔(dān)憂的是:在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，一些人們在隨心所欲的超量開發(fā)、 浪費(fèi)水資源的同時，還無節(jié)制地污染水源,如工業(yè)廢水等“偷排”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。U 前除偏遠(yuǎn)地區(qū)外,全國大部分的江河湖泊和部分地下水資源都不同程度受到污染，

4、致 使水體自凈能力衰退，甚至變成“死”河、“死”湖。全國近90%的城鎮(zhèn)飲用水源 受到不同程度污染,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生存環(huán)境已經(jīng)帶來了嚴(yán)重影響和 直接威脅。國家頒布的中華人民共和國水法和中華人民共和國水污染防治法指 出了我國水資源保護(hù)和合理利用的方針、政策。城市污水作為水資源合理開發(fā)和再 生利用是緩解水資源緊缺、減少污染的有效途徑和切實可行的措施。眾所周知:水是維系經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)的最關(guān)鍵要素。水是有限的,可以枯竭的， 不能替代的。國際上，日本、南非、以色列、美國、澳大利亞、俄羅斯等國早已開 展污水經(jīng)處理后回用的工作。我國對城市污水處理與利用的研究，早在“六五”期 間就列入國家科研課題,

5、20世紀(jì)60年代關(guān)于污水灌溉的研究已達(dá)到一定的水平,70 年代中期進(jìn)行了以回用為LI的城市污水深度處理小試,80年代初的青島、大連、太 原、北京、天津、西安等缺水大城市相繼開展了污水回用于工業(yè)和民用的試驗研究, 其中有些城市已修建了回用試點(diǎn)工程并取得了積極的成果，一些公共建筑亦建設(shè)了 中水回用裝置等。盡管在應(yīng)用過程中也暴漏出一些問題，但畢竟已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性 的一步。但是，相比之下，南方城市的中水回用工作卻進(jìn)展遲緩，究其原因，既有經(jīng)濟(jì)上 的客觀因素，乂有許多管理和意識方面的主觀因素；既有全國性的普遍問題，乂有地 方性的具體問題。但不管如何，面對日益嚴(yán)重的水質(zhì)污染和優(yōu)質(zhì)水資源的緊缺，面對 地方經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和人民群眾身心健康的巨大矛盾，唯一的選擇就是立即行 動起來，積極促進(jìn)中水回用工作的有效開展。應(yīng)認(rèn)識到搞中水回用、建立多種形式 的中水道系統(tǒng)不僅是解決我國水資源緊缺和水環(huán)境保護(hù)問題的有效途徑，更是實現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。二、中水的定義及主要用途所謂中水,主要是指生活污水、工業(yè)廢水、雨水等城市污水經(jīng)二級處理后，根 據(jù)不同用途和要求，再經(jīng)過適當(dāng)處理，如混凝、沉淀、過濾、消毒、或利用膜分離技 術(shù)、或臭氧氧化、或活性炭吸附等處理處理工藝，從而得到的水稱為中水，乂叫再生 水。在城市生活、生產(chǎn)用水中，約有40%迢0%的水是與人們生活緊密接觸的，例如 洗浴、飲用等，這些方面對水質(zhì)要求很高

7、，不能被中水替代;還有多達(dá)50/60%的水 是用在工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)衛(wèi)用水、沖洗地面和綠化用水等方面，其中部分對水質(zhì)要求不高，若使用中水不僅在水 質(zhì)上完全符合用水標(biāo)準(zhǔn),而且將節(jié)約大量的新鮮水源，大大減小排污量，進(jìn)一步削減 排放到自然水域的污染物負(fù)荷，有利于環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。LI前我國的中水回用對象主要分市政雜用水和工業(yè)用水。市政雜用水包括公 園綠化及河湖景觀用水、城市綠化用水、道路路面噴灑用水等，綠地用水可按1 3L/（d?m2）計算，道路噴灑水量與每天噴灑的次數(shù)有關(guān)，53回用水可噴灑2 500m2 道路面積（以噴灑一次計）。工業(yè)用水重點(diǎn)是回用至熱電廠和化工廠等的冷卻用水以 及

8、城市污水處理廠內(nèi)部的雜用水（如可用于污泥脫水沖洗濾布、噴灌綠地、沖洗路 面及洗車用水等）。北方城市的一些新建小區(qū)及公共建筑集中區(qū)也有建立建筑中水 系統(tǒng)的，用于沖洗廁所等。三、中水回用規(guī)劃設(shè)計及實施要點(diǎn)在“十一五”的初步計劃安排中，國家要求建立節(jié)水型城市，城市污水處理量 的10%20%作進(jìn)一步處理后回用，建立和完善中水道。從全國來講，每天將有數(shù)百萬 乃至上千萬立方米的中水要回用，這是一個很大的數(shù)目，需要統(tǒng)籌安排，因此積極做 好城市的中水回用規(guī)劃就顯得尤為必要。LI前，除北京、天津等北方大城市已作了中水回用規(guī)劃外，其它城市，特別是南 方城市，有的尚在醞釀，有的還沒有考慮。因此，為了推動國家節(jié)水型城

9、市近期和遠(yuǎn)期的中水回用規(guī)劃工作的有效開展， 筆者結(jié)合自身工作實際，提出以下兒點(diǎn)看法，供大家共同研究探討。首先從規(guī)劃的技術(shù)原則考慮，有以下兒個方面：（一）要科學(xué)地做好城市的中水回用規(guī)劃，必須堅持要因地制宜，總體規(guī)劃，分步 實施的原則。不同地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赜盟膶嶋H惜況和城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃， 建立區(qū)域用水的綜合規(guī)劃，在規(guī)劃范圉內(nèi)對水源、供水、污水處理、中水回用、工 業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出城市可持續(xù)發(fā)展的用水規(guī)劃。然后在城 市總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定中水回用近、遠(yuǎn)期規(guī)劃，科學(xué)安排城市各類 水源的供水次序和用戶用水次序,合理確定中水回用的近遠(yuǎn)期比例。（二）要堅持集

10、中和分散相結(jié)合、技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)適用相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌制定 中水回用的近期和中長期規(guī)劃。對城市建成區(qū)，按照自然排水區(qū)和主要匯水區(qū)的分布及受納水體（尾水排放口 水域）的環(huán)境容量要求、現(xiàn)狀污水處理廠的數(shù)量、規(guī)模；同時,要結(jié)合近期有利用中 水意向的用戶及遠(yuǎn)期規(guī)劃潛在中水用戶的位置、水量、水質(zhì)要求等,規(guī)劃中水回用 的使用區(qū)域。為了節(jié)約資金，減少先期投入提高效益,應(yīng)堅持集中和分散相結(jié)合、技 術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)適用相結(jié)合的原則。首先要以城市污水處理廠及近期中水回用大戶為 源頭，形成區(qū)域性的城市中水回用系統(tǒng)，今后通過各系統(tǒng)的聯(lián)通逐步提高中水的供應(yīng) 能力，最終形成全市范圍內(nèi)的中水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。對于不適宜進(jìn)行中水集中處理的

11、地方, 要靈活、簡便、有效地進(jìn)行分散處理，就近回用。對于新建開發(fā)區(qū)及新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)，在編制總體規(guī)劃及各項市政 專業(yè)規(guī)劃時,要同時編制中水回用規(guī)劃。在編制城市道路市政管線規(guī)劃時，要考慮預(yù) 留中水回用管道的位置。中水回用管線與道路和其它市政管線同步實施，避免后期 下管要破壞路面，增加投資，其至有可能管位不保。雖然這樣可能先期占用一部分資 金，但比起后期現(xiàn)用在下管來說要節(jié)省很多，同時為中水回用創(chuàng)造了先決條件。（三）應(yīng)細(xì)致做好中水回用規(guī)劃的前期工作。首先是對城市現(xiàn)狀資料調(diào)查，包括確定用戶類型，對規(guī)劃城市及周邊地區(qū)近期 有利用中水（再生水）水意向的用戶及全部潛在用戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查（包括企業(yè)分布

12、位 置（在現(xiàn)狀街區(qū)圖上標(biāo)注出來）、企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、現(xiàn)狀及遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模、用水量情 況、用水性質(zhì)（對水質(zhì)的要求）；對城市現(xiàn)有水源、供水廠、污水廠的數(shù)量、分布、 規(guī)模、處理工藝、及進(jìn)、岀水水質(zhì)資料的調(diào)查;對規(guī)劃城市的現(xiàn)狀分類水價（居民、 服務(wù)業(yè)、工業(yè)用水等）及取水水資源費(fèi)（元/皿3）、基本電費(fèi)（電增容費(fèi)）、電度電費(fèi)等 的調(diào)查;對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)主要河道、湖泊的流量、水質(zhì)及水域功能情況調(diào)查等。其次是對城市規(guī)劃資料的收集，包括規(guī)劃區(qū)域及周邊地區(qū)的總體規(guī)劃及相關(guān)專 業(yè)規(guī)劃（給水規(guī)劃、排水規(guī)劃、水資源規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等）（包括圖紙及文本說 明）等。（四）依據(jù)調(diào)查整理的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料,認(rèn)真測算近、遠(yuǎn)期供用水量平衡，

13、并依 據(jù)主要大用戶的分布位置，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇集中處理還是分散處理,確定相對合理的近、遠(yuǎn)期 中水回用規(guī)模及管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃，確定實用可靠的處理工藝，有效控制中水生產(chǎn)及銷售 成本。其次從中水回用規(guī)劃如何能有效實施措施方面考慮:政府應(yīng)加大宣傳及相關(guān)政 策調(diào)整力度，并制定適度的扶植政策，因為，口前除業(yè)內(nèi)人士外，大多數(shù)群眾（特別是南方）對節(jié)約用水和中水回用的認(rèn)知還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，光靠投資商、市場行為和用戶自覺, 中水回用規(guī)劃最終會變成一紙空文，難以實施。具體說來,主要有以下兒個方面措施:（）制定合理的水價體系水價構(gòu)成不完整、各種用水的比價關(guān)系不科學(xué)是造成中水回用進(jìn)展緩慢的主 要原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格

14、是調(diào)節(jié)和引導(dǎo)入們消費(fèi)行為的有力手段。如蘇州 市水資源費(fèi)僅為0. 15元/立方米，而處理中水，成本就要至少廣2元/m3,并且工業(yè)用 水與居民用水價格相差較少，并沒有充分體現(xiàn)水作為一種商品在市場中的價值，不利 于水資源的可持續(xù)利用。只有當(dāng)中水水價低于地表水、地下水的價格一定的幅度， 低于自來水水價較大幅度,使公眾特別是工業(yè)用水大戶感到使用中水“有利可圖”， 具有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)先性時，中水水價的價格杠桿才能發(fā)揮作用，才能引導(dǎo)合理的用水消 費(fèi)，促進(jìn)中水的推廣應(yīng)用。因此，加快水價體系改革勢在必行。制定合理的地表水、地下水、自來水、中 水、污水處理費(fèi)之間的比價關(guān)系，重點(diǎn)拉大工業(yè)用水中中水與地表水、地下水以及

15、自來水之間的價格差，真正做到優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源的利用效率，依黑價格手段推 動中水利用市場的形成，進(jìn)而促進(jìn)中水回用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，達(dá)到節(jié)約用水的U的。當(dāng)然，合理水價體系的建立并不是朝夕之功,需要綜合考慮政治、社會、經(jīng) 濟(jì)、心理等多種因素，需要一定的過渡時間，分步逐漸地進(jìn)行調(diào)整（特別是江南城市， 大多數(shù)人從小就生活在江南水鄉(xiāng)，隨處可見小橋流水，如何理解水資源緊缺?如何能 馬上接受使用中水呢?）。在科學(xué)水價體系沒有完全建立之前，中水水價就不能按照 市場化原則制定,此階段政府可以通過補(bǔ)貼、專項資金、優(yōu)惠政策等措施對中水處 理的企業(yè)和用水單位進(jìn)行扶持。再者，對于城市中水集中處理廠，按照城市環(huán)境的要求和水

16、資源可持續(xù)利用的 要求，有一部分中水處理后需要排放到IV類水體或回灌到地下，產(chǎn)生社會效益和環(huán)境 效益，這部分處理費(fèi)用必須山政府承擔(dān)，而不能從用戶中獲得成本補(bǔ)償。(二) 要有相對完善的法制法規(guī)體系作保障缺乏配套的政策法規(guī)是阻礙中水回用發(fā)展的另一重要因素。以蘇州市為例，U 前還沒有一部關(guān)于中水回用方面的法律或法規(guī)，來明確中水的應(yīng)用范圍、使用中水 與其它水(如湖、河水、地下水)的關(guān)系、不按要求使用中水應(yīng)受到的懲罰等相關(guān)內(nèi) 容,從而使中水回用缺乏法律強(qiáng)制性條款作為保障。如果僅僅依靠節(jié)水部門、和環(huán) 保部門的一些規(guī)章制度來規(guī)范，在執(zhí)行力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是對城市供水影響舉 足輕重的工業(yè)用水大戶，在目前的水

17、價體系下，會千方百計抵制。實踐證明，城市中水回用事業(yè)的發(fā)展需要國家和地方強(qiáng)制性法律法規(guī)的支持和 約束。可以通過人大立法，頒布“中水回用法”或“節(jié)水法”，從立法和執(zhí)法的角度 促進(jìn)污水的資源化。具體的內(nèi)容應(yīng)該包括:新建項LI凡是能夠使用中水的應(yīng)同步規(guī)劃、審批設(shè)計和 施工;節(jié)水部門在核定用水指標(biāo)時，應(yīng)扣除可用中水的替代水量，以保證中水工程的 推廣,達(dá)到節(jié)約新鮮水源的U的；已建中水設(shè)施的單位，要確保其正常運(yùn)行;要加強(qiáng)中 水設(shè)施設(shè)計、施工和運(yùn)行過程的監(jiān)督和管理,要對中水出水水質(zhì)的監(jiān)測定期化、制 度化;時機(jī)成熟時，要求城市草地樹木澆灌等綠化用水、建筑施工及道路壓塵等環(huán)境 用水、汽車沖洗等用水只允許使用中水

18、。(三) 明確中水回用技術(shù)規(guī)范體系執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),逐步完善各類用途的中水回用標(biāo)準(zhǔn)2003年，國家頒布了污水再生利用的系列標(biāo)準(zhǔn)(即中水回用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))，主要 有：城市污水再生利用-分類(GB/T18919-2002)、城市污水再生利用-城市雜 用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T18920-2002)、城市污水再生利用-景觀環(huán)境用水標(biāo)準(zhǔn) (GB/T18921-2002)、城市污水再生利用工程設(shè)訃規(guī)范(GB50333-2002)(含工業(yè) 用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))、城市污水再生利用-分類(GB/T18919-2002)、建筑中水設(shè)計 規(guī)范(GB30336-2002)。上述技術(shù)法規(guī)，規(guī)范了中水回用的設(shè)計規(guī)劃和管理工作，也提供了再生

19、水不同 用途的國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為中水回用工作提供了權(quán)威性依據(jù)。但在此之前，中水回用的 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，時逢2000年我國遭到口年不遇的大旱，兒口座城市出現(xiàn)水荒，國 家各部門都想積極推進(jìn)中水回用，以緩解我國水資源短缺局面，在此背景下,2002年 國家環(huán)保局在起草城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）時，為促進(jìn) 城鎮(zhèn)污水處理廠出水的再生利用，在國家尚未頒布污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)之前，為中水回 用搭建了一個水質(zhì)平臺，故在本屬于排放標(biāo)準(zhǔn)中加了一項“一級A”，倡導(dǎo)污水處理 廠提高處理水質(zhì)，盡可能使出水能夠回用。2003年國家的中水回用（污水再生利用） 系列標(biāo)準(zhǔn)出臺后，出現(xiàn)前后兩套標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值不完

20、全一致的矛盾，國家原則上鼓勵處理水 質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)適度超前，但當(dāng)中水回用的設(shè)計、建設(shè)單位在發(fā)生執(zhí)行矛盾時，應(yīng)執(zhí)行2003 年國家頒布的污水再生利用系列標(biāo)準(zhǔn)。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)中水回用于地下的可行性研究，盡早制定中水回灌的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)；因為，以長三角地區(qū)為例,為了應(yīng)對水質(zhì)型缺水的困境，在長三角（長江以南）10 萬平方千米的范圉內(nèi)，因為長期超采地下水，引起了區(qū)域性地面沉降與地裂縫等地質(zhì) 災(zāi)害。由蘇、滬、浙三省市地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查部門歷時5年完成的長江三角洲地區(qū)地 下水資源與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價報告指出，長三角地區(qū)1/3范圍內(nèi)累計沉降已超 200毫米,面積近1萬平方千米，其中上海市區(qū)、江蘇蘇錫常地區(qū)、浙江杭嘉湖等地 已經(jīng)

21、形成三個區(qū)域性沉降中心，最大累計沉降量分別達(dá)到2.63、1.08、0.82米，形 成了三個大“漏斗”，并且地面沉降在長三角地區(qū)有連成一片的趨勢。蘇錫常地區(qū) 因不均勻沉降，LI前已發(fā)生22處地裂縫地質(zhì)災(zāi)害。長三角地區(qū)已成為中國發(fā)生地面 沉降現(xiàn)象最具典型意義的地區(qū)之一。如果不考慮極值，依U前的沉降速度，到2050 年，海平面將會上升4070厘米，長三角很可能就此桑田變滄海。因此，盡早出臺中 水回灌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)長三角地區(qū)乃至全國的中水回灌地下工作進(jìn)程，具有積極的 意義。另外,還及時制定中水回用工程的施工、驗收、運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范等，確保中 水產(chǎn)品的質(zhì)量。加大質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度,建立健全中水產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò);逐 步開展中水產(chǎn)品的第三方質(zhì)量認(rèn)證制度等。（四）拓寬融資渠道，加大投入力度中水回用工程的建設(shè)不能僅僅依鼎政府的財政投入，單一的政府投資體制會嚴(yán)