加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目管理的對(duì)策研究——以寧波市為例

1、加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目管理的對(duì)策研究以寧波市為例董莎摘要：重大科技項(xiàng)目是科學(xué)研究計(jì)劃中意義重大、規(guī)模龐大、 耗資巨大、 內(nèi)容涉及廣、研究周期較長的科技項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起著重要的推動(dòng)作用。 寧波市自 “十五” 以來實(shí)施的重大科技項(xiàng)目很好的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和集經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但同時(shí)在項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制和體制上存在問題，必須創(chuàng)新管理機(jī)制，建立科學(xué)的項(xiàng)目資金管理體系和績效管理長效機(jī)制。關(guān)鍵詞： 重大科技項(xiàng)目；監(jiān)督管理；績效為解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的共性關(guān)鍵技術(shù)，我市從 “十五” 開始推出了重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，因其具有投入大、實(shí)施周期長、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密等特點(diǎn)，自實(shí)施以

2、來極大地促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。市政府相繼出臺(tái) 寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)督辦法（試行）、寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（修訂）等辦法，保證科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的科學(xué)化。但總體而言，我市科技項(xiàng)目管理仍然存在“重立項(xiàng)、輕管理”的現(xiàn)象，項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制仍不健全，科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施效果有待加強(qiáng)。一、重大科技項(xiàng)目的概念和特征重大科技項(xiàng)目是指科學(xué)研究計(jì)劃中意義重大、規(guī)模龐大、 耗資巨大、內(nèi)容涉及廣、研究周期較長的科技項(xiàng)目。由服務(wù)于某項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)組成，涉及創(chuàng)新體系的各個(gè)組成部分。重大科技項(xiàng)目往往有多個(gè)參與單位，多名科技人員參與，并涉及多門學(xué)科，且耗資達(dá)數(shù)百萬元以上。重大科技項(xiàng)目的具體特征有：

3、（1）體現(xiàn)政府意志。重大科技項(xiàng)目具有重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用， 對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大的理論和實(shí)踐意義。政府通過實(shí)施重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)支持某個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)局部的跨越式發(fā)展，帶動(dòng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的突破。（2）整合科技資源。重大科技項(xiàng)目往往是多領(lǐng)域、多學(xué)科的綜合集成，需要多部門的協(xié)同攻關(guān)?，F(xiàn)代大科學(xué)研究要求各部門之間互相開放，資源共享， 協(xié)同創(chuàng)新，重大的創(chuàng)新成果將更多地依賴不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的交叉融合和綜合集成。（3）高投入與高風(fēng)險(xiǎn)性。一方面重大科技項(xiàng)目的實(shí)施需要較多的資金投入；另一方面，受多種因素的影響，存在著較多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。組織管理的復(fù)雜性。（4）影響或效益的廣泛性。重大科技項(xiàng)目瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)

4、發(fā)展過程中重大需求， 解決的是技術(shù)前沿問題，是原始創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要來源，是核心競爭力的重要體現(xiàn)，實(shí)施的結(jié)果將對(duì)某一行業(yè)或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛的影響或潛在效益。二、我市重大科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況和成效（一）基本情況2005年以來，我市累計(jì)批準(zhǔn)并組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目104 項(xiàng)。按年度分，2005 年 16項(xiàng)， 2006年 17 項(xiàng)， 2007 年 40 項(xiàng)， 2008 年 31 項(xiàng)；按領(lǐng)域分，工業(yè)項(xiàng)目 42項(xiàng)，農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)類 62 項(xiàng)；按承擔(dān)單位分，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合承擔(dān)項(xiàng)目50 項(xiàng)，院校所合作承擔(dān)項(xiàng)目24 項(xiàng)，企業(yè)獨(dú)立承擔(dān) 13項(xiàng)，其他 23 項(xiàng)。據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目總體執(zhí)行情況良好，現(xiàn)已結(jié)題9 項(xiàng)，按計(jì)劃進(jìn)度

5、順利實(shí)施的71 項(xiàng)，需延期驗(yàn)收的 24 項(xiàng)。重大科技項(xiàng)目多數(shù)項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，立項(xiàng)時(shí)比較注重市場預(yù)測和推廣應(yīng)用前景、產(chǎn)業(yè)化的可行性分析，同時(shí)較好的帶動(dòng)了社會(huì)對(duì)科技的投入。項(xiàng)目累計(jì)總投資6.67 億元，其中財(cái)政科技投入總額 1.32 億元，占項(xiàng)目總投資的19.8%；帶動(dòng)企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)5.06 億元，占項(xiàng)目總投資的75.8%。目前已有多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。（二）主要成效1、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是重大科技項(xiàng)目的擇項(xiàng)原則之一，也是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，104 個(gè)重大項(xiàng)目中產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合承擔(dān)項(xiàng)目占48%；工業(yè)項(xiàng)目中，約30

6、%的項(xiàng)目以解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)關(guān)鍵為目標(biāo)。同時(shí)，注重多學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)科研單位和大專院校合作，兩者共同承擔(dān)項(xiàng)目約占總數(shù)的23%?？梢?，重大項(xiàng)目的實(shí)施不僅有力地促進(jìn)了我市產(chǎn)學(xué)研之問在較高技術(shù)層次上的協(xié)作和聯(lián)合，而且也將有效解決一批關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的銜接，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。2、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果重大科技項(xiàng)目突出技術(shù)創(chuàng)新，把技術(shù)創(chuàng)新程度、技術(shù)水平和技術(shù)競爭能力作為是否立項(xiàng)的主要評(píng)判內(nèi)容。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近70%的項(xiàng)目（包括在研項(xiàng)目）已達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平，部分項(xiàng)目已申請(qǐng)專利。在工業(yè)領(lǐng)域，以高新技術(shù)研究應(yīng)用、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，安排項(xiàng)目

7、 30 項(xiàng)，占工業(yè)項(xiàng)目的71%；在農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，安排農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究項(xiàng)目7 項(xiàng)，取得了重大創(chuàng)新成果；社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域， 現(xiàn)已有項(xiàng)目取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)技術(shù)，部分研究領(lǐng)域和研究項(xiàng)目在國內(nèi)具有一定的優(yōu)勢。3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和社會(huì)公益性技術(shù)研究，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步農(nóng)業(yè)類重大科技項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。一是安排了批生物技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)研究應(yīng)用項(xiàng)日，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化自主創(chuàng)新，獲得一批高新技術(shù)成果，有的已在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。二是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，安排了一大批農(nóng)業(yè)重大科技專項(xiàng)計(jì)劃，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，比較重視社會(huì)公益性、公共性為主的重大科技

8、項(xiàng)目，通過采取政府引導(dǎo)和市場推進(jìn)并舉方式，促進(jìn)我市人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4、加強(qiáng)科技計(jì)劃管理，提高了計(jì)劃管理的水平和效果一是強(qiáng)調(diào)需求引導(dǎo)，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，圍繞我市裝備制造業(yè)、汽車零部件、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題，發(fā)布重大（重點(diǎn)） 科技攻關(guān)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目招投標(biāo)， 引導(dǎo)科研院所、 高等院校與企業(yè)的緊密結(jié)合聯(lián)合攻關(guān)， 提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。 二是推行專家評(píng)審制， 對(duì)項(xiàng)目的審批， 實(shí)現(xiàn)由政府決策向?qū)＜以u(píng)審和政府決策審批相結(jié)合轉(zhuǎn)變， 有利于更好地論證、 評(píng)價(jià)項(xiàng)目技術(shù)的科學(xué)性和先進(jìn)性、 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的合理性和可行性等。三是把增加科技經(jīng)費(fèi)管理力度和立項(xiàng)評(píng)審工作的透明度作為

9、保證公正、 公平的著力點(diǎn)，努力提高科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、有效性。三、重大科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題經(jīng)過幾年努力， 我市重大科技項(xiàng)目取得了明顯成效，但也有少部分項(xiàng)目出現(xiàn)了各類問題，未按照計(jì)劃完成。 這在一定程度上反映出我市重大科技項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制仍不健全，還存在一些困難和問題。（一）項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)審問題一是項(xiàng)目立項(xiàng)的前期調(diào)研工作不到位。重大科技計(jì)劃項(xiàng)目要科學(xué)地、主動(dòng)地安排項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，起到宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的目的。如果被動(dòng)地由企業(yè)、高校、科研院所進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，由于利益取向不同，共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)就很少有人申報(bào)，公共科技問題就難以解決。“十一五”以來，我市不斷加大了對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的主動(dòng)設(shè)計(jì)力度，

10、但前期調(diào)研工作還存在不夠深、不夠透、 不夠廣等問題， 編制的項(xiàng)目指南不能很好的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，還不能有效解決項(xiàng)目低小散、 重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)申報(bào)等問題，一定程度上影響了科技經(jīng)費(fèi)的使用績效。二是專家評(píng)審機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范?，F(xiàn)行的“三審一決策”制度很好的規(guī)范了經(jīng)費(fèi)的管理與使用，保證了立項(xiàng)程序的科學(xué)、公開和公正， 但也存在一些問題。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)少數(shù)專家評(píng)審存在的問題集中反映在兩個(gè)方面，其一，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)不負(fù)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目不做深入的了解，不認(rèn)真閱讀相關(guān)評(píng)審資料，隨意發(fā)表意見 （多數(shù)是隨意表示同意）；其二，個(gè)別專家的知識(shí)老化，水平下降，不能適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展。（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位的責(zé)任和管理問題一是

11、承擔(dān)單位未能按期履行合同。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示， 在 104 個(gè)重大科技項(xiàng)目中，需延期驗(yàn)收的 24 項(xiàng)，還包括在2006 年就已到期的項(xiàng)目。這說明項(xiàng)目承擔(dān)單位沒有很好的履行合同，隨意延長結(jié)題時(shí)間，也沒有按合同要求使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、增添設(shè)備、配備人員， 有些甚至擠占經(jīng)費(fèi)， 影響了項(xiàng)目的正常進(jìn)展。主要原因是項(xiàng)目承擔(dān)單位未對(duì)科技經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，科技管理部門資金監(jiān)管不夠。 二是項(xiàng)目配套資金到位情況欠佳。經(jīng)調(diào)研， 項(xiàng)目承擔(dān)單位的配套資金到位情況欠佳。 一方面是承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未能單獨(dú)管理；另一方面， 有些項(xiàng)目單位本身就存在流動(dòng)資金不足的問題，難以給項(xiàng)目提供配套資金。主要原因是前期調(diào)研工作不夠到位，制約了項(xiàng)目工作的正

12、常開展。 三是合作項(xiàng)目中存在多頭管理問題。重大科技項(xiàng)目中， 產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目涉及的單位和人數(shù)較多。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 有些合作項(xiàng)目缺乏宏觀管理人員，導(dǎo)致項(xiàng)目由多個(gè)部門、 多頭管理； 還有些項(xiàng)目在執(zhí)行過程中由于某種原因隨意調(diào)動(dòng)科技人員，使政府管理部門處于被動(dòng)地位。（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題一是未建立專門的項(xiàng)目資金管理體系。從我市科技管理角度來看， 也存在對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題。 目前我市還未建立專門的項(xiàng)目資金管理體系，未建立獨(dú)立賬本， ?？顚Ｓ茫⒋嬖谂c其他財(cái)務(wù)混同的問題，這在一定程度上影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，也影響了對(duì)研發(fā)投入政策的兌現(xiàn)。主要原因，一方面是由于近幾年科技管理人員時(shí)有變動(dòng)，無專人管理，

13、另一方面也反映出對(duì)重大科技項(xiàng)目資金管理體系建設(shè)的重視程度不夠。二是項(xiàng)目配套資金有未及時(shí)到位情況。由于重大科技項(xiàng)目實(shí)施的資金投入流程牽涉到縣（市）、區(qū)各級(jí)部門和單位，能夠保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)有效到位的運(yùn)作機(jī)制還沒有真正建立起來，致使有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入與原計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間相比滯后，一定程度上影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中存在個(gè)別使用不規(guī)范現(xiàn)象，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有預(yù)算、 或者不按照預(yù)算安排支出； 管理經(jīng)費(fèi)比例不當(dāng)， 超標(biāo)準(zhǔn)提??； 被用于單位招待費(fèi)用支出，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷混亂；經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為不規(guī)范等情況。（四）監(jiān)督管理問題目前我市對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目采用的是行政監(jiān)督機(jī)制，由于受到人力和時(shí)間等

14、多種因素限制，對(duì)于眾多的科技計(jì)劃項(xiàng)目，僅僅依靠科技部門的處室工作人員進(jìn)行管理尚存在一定的難度，在監(jiān)督機(jī)制、方法上也存在一些問題：一是無法實(shí)現(xiàn)真正的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。一方面，比較注重前期立項(xiàng)和后期驗(yàn)收工作，項(xiàng)目實(shí)施的過程管理并沒有得到足夠的重視，盡管在實(shí)施過程中進(jìn)行中期檢查， 但對(duì)檢查時(shí)點(diǎn)的選取、檢查結(jié)果的發(fā)布等尚未形成規(guī)范。另一方面， 對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理大多為短期行為，一般只對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，而其他大量的項(xiàng)目基本處于不監(jiān)督或僅是形式檢查的狀況，失去了監(jiān)督管理的真實(shí)意義。二是監(jiān)督管理方法缺乏專業(yè)化和規(guī)范化。 目前，我市監(jiān)督管理的方法一般采用項(xiàng)目承擔(dān)單位上報(bào)年度項(xiàng)目執(zhí)行情況表和管理部門抽查的

15、方式，這種方式過于簡單粗放， 無法掌握科技計(jì)劃項(xiàng)目真實(shí)的實(shí)施情況及科技資金的安全性， 更無法了解科技計(jì)劃項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)的真實(shí)情況，致使監(jiān)督管理更多流于形式。三是監(jiān)督管理機(jī)制有待完善。現(xiàn)行的行政監(jiān)督主要由各相關(guān)處室共同負(fù)責(zé)，對(duì)具體項(xiàng)目， 各處室根據(jù)分管部分進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督，缺乏溝通， 使得對(duì)項(xiàng)目信息掌握不夠充分和及時(shí)，無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和進(jìn)行及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。三、加強(qiáng)我市重大科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的對(duì)策建議重大科技項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理應(yīng)貫穿到項(xiàng)目的可行性論證、規(guī)劃與計(jì)劃、 實(shí)施與控制、 驗(yàn)收與交接等整個(gè)過程中。基于重大科技項(xiàng)目的基本特征以及實(shí)施中存在的問題， 需要對(duì)現(xiàn)行的管理體

16、制進(jìn)行必要的完善，并逐步制定和實(shí)施專門針對(duì)重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、 經(jīng)費(fèi)管理和績效考核等辦法，形成多種手段綜合運(yùn)用的協(xié)調(diào)管理方式，提高監(jiān)督管理的效率。（一）加強(qiáng)前期調(diào)研，加大項(xiàng)目主動(dòng)設(shè)計(jì)和綜合集成力度重大科技項(xiàng)目必須緊密圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要展開。寧波作為典型的外向型經(jīng)濟(jì)， 目前已經(jīng)形成了紡織、家電、輸電設(shè)備、 機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和石化、鋼鐵、電力、造紙等臨港型大工業(yè)。在當(dāng)前金融危機(jī)的大背景下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新，創(chuàng)新管理機(jī)制，以重大科技項(xiàng)目的形式培育和發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。因此， 必須進(jìn)一步加強(qiáng)前期調(diào)研工作，緊扣我市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞“

17、5+5”產(chǎn)業(yè)、工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計(jì)劃，加快培育我市高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需、 在全市具有普遍意義的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)， 加強(qiáng)項(xiàng)目主動(dòng)設(shè)計(jì)力度。同時(shí)，要改變多頭分散、低水平重復(fù)的狀況，加強(qiáng)科技計(jì)劃的綜合集成，集中資金投向，加大對(duì)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性科技研發(fā)重大項(xiàng)目的政府資助力度。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金使用1、加強(qiáng)資金投入的“節(jié)點(diǎn)”控制重大科技項(xiàng)目實(shí)施周期較長，每個(gè)階段都在發(fā)生著資金投入行為，為進(jìn)一步加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)對(duì)項(xiàng)目的引導(dǎo)和約束作用，可對(duì)現(xiàn)有資金管理辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，完善現(xiàn)行的“節(jié)點(diǎn)”控制辦法。首先， 改變以往立項(xiàng)后立即撥付第一批款項(xiàng)的做法，根據(jù)

18、項(xiàng)目的不同類型、所需時(shí)間長短將其適當(dāng)延遲，或者撥付少量啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以預(yù)防有些項(xiàng)目不按照合同時(shí)間及時(shí)開展的現(xiàn)象； 其次，改變以往在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收前撥付全部經(jīng)費(fèi)的做法，預(yù)留一部分經(jīng)費(fèi)，待項(xiàng)目階段成果達(dá)到質(zhì)量要求并完成結(jié)題和驗(yàn)收程序后，再將完成全部經(jīng)費(fèi)的投入，以預(yù)防有些項(xiàng)目完成后延遲驗(yàn)收的情況。這樣能夠加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中資金投入的節(jié)點(diǎn)控制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測效果，使資金投入最大程度地與實(shí)施效果聯(lián)系起來。2、強(qiáng)化資金的審計(jì)和監(jiān)督一是重大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須納入項(xiàng)目依托單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)賬， 獨(dú)立核算， ?？顚Ｓ?。對(duì)既有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助、又有其他渠道資助（或自籌資金）的研究項(xiàng)目，要將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他渠道經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單

19、獨(dú)核算，不得混收混支。 二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行， 嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理和監(jiān)督。三是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。項(xiàng)目依托單位的審計(jì)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行不定期或?qū)ｍ?xiàng)內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管力度， 并積極配合基金委依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和項(xiàng)目合同對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有效措施及時(shí)糾正。（三）創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收1、制定規(guī)范的項(xiàng)目績效考核方法為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收，應(yīng)盡快制定和完善操作性強(qiáng)、目標(biāo)明確的科技計(jì)劃項(xiàng)目績效考核辦法， 建立績效考評(píng)制度和重大項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告制度， 使績效管理成為實(shí)實(shí)在在的管理工作和協(xié)調(diào)手段，