河南省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則第一條為

1、河南省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則第一條 為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，促進(jìn)行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見（豫政200857號）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。第二條局執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅持處罰法定、公正公開、處罰與教育相結(jié)合、保障當(dāng)事人權(quán)利等項原則。第三條 局執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施局機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并遵循下列要求：（一）在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)適用行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得超越。（二）必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和宗旨；排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適

2、當(dāng)；可以采取兩種以上方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)避免采取損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。（三）當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：不滿14 周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；其他依法不予行政處罰的。（四）已滿14 周歲不滿18 周歲的人有違法行為的，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，受他人脅迫有違法行為的，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，可以依法適用從輕或者減輕的處罰標(biāo)準(zhǔn)。（五）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的，不聽勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的，在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的，多

3、次實(shí)施違法行為、屢教不改的，采取的行為足以妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的，隱匿、銷毀違法證據(jù)的，可以依法適用從重的處罰標(biāo)準(zhǔn)。（六）違法行為給公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的，擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的，脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，打擊報復(fù)報案人、控告人、舉報人、證人、鑒定人有危害后果的，在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。（七）各級行政執(zhí)法部門對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會危害程度基本相同的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。第四條 法律、法規(guī)、

4、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度較輕的適用單處，違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度較重的適用并處。第五條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： (一)上位法優(yōu)于下位法。 (二)同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；(三)同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他原則。    第六條  局辦公室對局機(jī)關(guān)執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、案件主辦人制度、案件法律審核制度、裁量說明告知制度

5、、案例指導(dǎo)制度的情況，每年進(jìn)行檢查，了解存在問題，糾正違法和不當(dāng)行為。第七條 本規(guī)則由河南省國防科工局負(fù)責(zé)解釋。第八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。河南省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)行政處罰預(yù)先法律審核制度第一條 為規(guī)范河南省國防科技工業(yè)行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰行為，促進(jìn)行政處罰合法、公平、公正，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法（省人民政府令第27號）和河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見（豫政200857號）的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條本制度所稱行政處罰案件預(yù)先法律審核，是指省國防科工局按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在作出決定之前，由省國防科工局辦公室對其合法性、適當(dāng)

6、性進(jìn)行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)法律審核或者審核未通過不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。第三條辦公室在收到行政處罰案件和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長，但延長期限不得超過3日。第五條辦公室對行政處罰案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的基本情況是否查清；（二）違法行為是否超過追責(zé)時效；（三）本機(jī)關(guān)對該案是否具有管轄權(quán)；（四）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；（五）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；（六）行政處罰是否適當(dāng)；（七）程序是否合法；（八）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項。第六條辦公室審核行政處罰案件，以書

7、面審核為主。必要時可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，或會同辦案機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。第七條辦公室對案件進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的，提出同意的意見。（二）對違法行為不能成立的，提出不予行政處罰的建議，或者建議辦案機(jī)構(gòu)撤銷案件。（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回； （四）對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)?，提出修正意見；（五）對程序違法的，提出糾正意見；（七）對超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見；（八）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；（九）對重大、復(fù)雜案件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

8、、吊銷許可證或者執(zhí)照的案件，較大數(shù)額罰款的案件，建議本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定；（十）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。第八條辦公室審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰案件法律審核意見書一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機(jī)構(gòu)。第九條辦案機(jī)構(gòu)收到辦公室行政處罰案件法律審核意見書后，應(yīng)當(dāng)及時研究，對合法、合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。第十條辦案機(jī)構(gòu)對辦公室的審核意見或建議有異議的，可以提請辦公室復(fù)核；辦公室對疑難、爭議問題，可以向政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)咨詢。 第十一條 行政處罰案件經(jīng)法律審核、局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)制作、送達(dá)行政處罰事先告知書。第十二條行政處罰案件需要舉行聽證的，按

9、照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條辦案人員、審核人員、局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的錯案責(zé)任依照下列規(guī)定劃分：(一)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出的具體行政行為構(gòu)成錯案的，追究主辦人和執(zhí)法人員的責(zé)任。(二)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過錯導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯案的，追究承辦人的責(zé)任；由于審核人的過錯導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯案的，追究審核人的責(zé)任；由于批準(zhǔn)人的過錯發(fā)生錯案的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任；承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯發(fā)生的錯案，同時追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任。(三)經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯案的，由局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯誤意見的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見的人員不負(fù)責(zé)

10、任。(四)因非法干預(yù)導(dǎo)致錯案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責(zé)任。第十四條辦案機(jī)構(gòu)或者其人員不按本制度報送案件進(jìn)行審核，審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使案件處理錯誤的，由辦案人和審批人共同承擔(dān)執(zhí)法過錯責(zé)任。第十五條 本制度由河南省國防科工局負(fù)責(zé)解釋。 第十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。河南省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)行政處罰案件主辦人制度 第一條 為提高行政執(zhí)法素質(zhì)，明確行政執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)行政處罰公平、公正，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見（豫政200857號）的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 河南省國防科技工業(yè)系統(tǒng)查處行政違法案件，適用本制度。第三條 行政處罰案件主辦人

11、制度，是指按一般程序辦理行政處罰案件時，由局執(zhí)法機(jī)構(gòu)在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員擔(dān)任主辦人員，由其對案件質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任，但是行政機(jī)關(guān)和相關(guān)人員并不免除相應(yīng)法律責(zé)任的制度。第四條 行政處罰案件主辦人、協(xié)辦人由局執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按本制度實(shí)行個案指定。第五條 行政處罰案件主辦人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)、忠于職守、勇于負(fù)責(zé)；（二）依法取得行政執(zhí)法證件； （三）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具有較豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識；（四）具有一定的組織、指揮、協(xié)調(diào)能力；（五）身體健康。第六條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任案件主辦人：（一）尚在受記過、記大過、降級、撤

12、職處分期間的；（二）政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不適合擔(dān)任的；（三）不符合本制度第五條規(guī)定的其他條件的。第七條 案件主辦人在查處案件時履行下列職責(zé)：（一）擔(dān)任案件調(diào)查組組長；（二）組織擬定案件調(diào)查方案和方法；（三）根據(jù)調(diào)查工作進(jìn)展臨時采取合法、有效的調(diào)查取證措施；（四）依照本機(jī)關(guān)的法定權(quán)限并根據(jù)法定程序，帶領(lǐng)協(xié)辦人依法進(jìn)行檢查，收集相關(guān)證據(jù)；（五）案件查證終結(jié)，負(fù)責(zé)組織撰寫案件調(diào)查終結(jié)報告，提出具體處罰建議；（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第八條 案件主辦人在查處案件時應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）負(fù)責(zé)辦理立案報批手續(xù)；（二）負(fù)責(zé)辦理依法采取強(qiáng)制措施、證據(jù)登記保存報批手續(xù)；（三）草擬行政處罰決定書，連同

13、案件材料按規(guī)定送核審機(jī)構(gòu)核審；（四）對本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、核審機(jī)構(gòu)提出的意見及時組織實(shí)施；（五）負(fù)責(zé)依法向當(dāng)事人辦理告知事項；（六）聽取并如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；（七）符合聽證條件的案件，負(fù)責(zé)依法向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書；（八）當(dāng)事人要求聽證的，參加聽證，經(jīng)本機(jī)關(guān)或者聽證主持人允許，向當(dāng)事人提出違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、情節(jié)以及社會危害程度，并進(jìn)行質(zhì)證、辯論；（九）負(fù)責(zé)組織向當(dāng)事人依法送達(dá)行政處罰決定書；（十）督促、教育當(dāng)事人履行行政處罰決定；（十一）對當(dāng)事人拒不履行政處罰決定的，負(fù)責(zé)在法定期限內(nèi)辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行事項；（十二）負(fù)責(zé)所辦案件執(zhí)法文書的立卷；（十三）所在機(jī)關(guān)交辦相關(guān)事項。第九條 行

14、政處罰案件主辦人對案件質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，取消其案件主辦人資格；情節(jié)嚴(yán)重的，除依法追究行政責(zé)任及賠償責(zé)任外，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；涉嫌的移送司法機(jī)關(guān)：（一）違反法定的行政處罰權(quán)限或者程序的；（二）以偽造、逼供等非法手段獲取證據(jù)或者隱瞞、銷毀證據(jù)的；（三）濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守、野蠻執(zhí)法、打擊報復(fù)或者故意放縱違法當(dāng)事人的；（四）利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財物及服務(wù)的；（五）違反罰繳分離規(guī)定，或者將收繳罰款據(jù)為已有的；（六）違法實(shí)施檢查或執(zhí)行措施，給當(dāng)事人造成人身、財產(chǎn)損害的；（七）違反保密性規(guī)定，擅自泄露案情的；（八）在規(guī)定辦案期限內(nèi)，因辦案不力未能完成調(diào)查

15、任務(wù)的。（九）行政執(zhí)法業(yè)務(wù)考試不及格的；（十）有其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任主辦人情形的。第十條 下列情形，主辦人不承擔(dān)責(zé)任：（一）因機(jī)關(guān)未采納合法、合理的行政處罰建議，導(dǎo)致案件被依法撤銷的；（二）認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的；（三）其他非因主辦人過錯或者依法不承擔(dān)責(zé)任的。第十一條 主辦人同時具備下列情形的，可予以表彰或者獎勵：（一）圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的年度工作任務(wù)；（二）在法定期限內(nèi)的案件辦結(jié)率達(dá)100%；（三）案件質(zhì)量較優(yōu)，年度內(nèi)主辦案件無事實(shí)不清、證據(jù)不足或者程序違法的；（四）及時總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，

16、其經(jīng)驗(yàn)或建議被上級機(jī)關(guān)推廣的；（五）案件調(diào)查組內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律的。第十二條 本制度由河南省國防科工局負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本制度自發(fā)布之日起施行。河南省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)行政處罰案例指導(dǎo)制度第一條 為規(guī)范局機(jī)關(guān)的行政處罰行為，加強(qiáng)對行政處罰工作的指導(dǎo)，促進(jìn)行政處罰公平、公正，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見（豫政200857 號）的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。 第二條 辦案機(jī)構(gòu)辦理相同或者基本相同的行政處罰案件，應(yīng)參考局機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例。第三條 本制度所稱行政處罰案例指導(dǎo)，是指局機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)辦結(jié)的典型行政處罰案件，進(jìn)行收集、分類，對違法行為的事實(shí)、性

17、質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同或者基本相同的進(jìn)行整理、總結(jié)，形成指導(dǎo)性案例，作為機(jī)關(guān)今后對同類違法行為進(jìn)行行政處罰的參考。參考指導(dǎo)性案例作出的行政處罰，在處罰的種類、幅度以及程序等方面與指導(dǎo)性案例一致或基本一致。第四條 局辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將下列典型案例進(jìn)行收集整理，并報送局辦公室：（一）予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰的案例； （二）減輕、從輕、從重行政處罰的案例；（三）依法不予行政處罰的案例；（四）新型的或具有普遍意義的案例；（五）當(dāng)事人違法行為涉嫌犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)的案例；（六）涉外或者在本地區(qū)影響較大的案例；（七）與當(dāng)事人爭議較大的案例；（八）案情復(fù)雜難以區(qū)分的案例；（九）經(jīng)過行政復(fù)議

18、或行政訴訟的案例。（十）其他情形的案例。提交的典型行政處罰案例，應(yīng)當(dāng)確保其真實(shí)性。第五條 辦公室對提交的案例，應(yīng)當(dāng)組織人員從實(shí)體和程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格的初選、審核，必要時可以對原案例作必要的技術(shù)性修正，防止案例出現(xiàn)錯誤。第六條 辦公室對于經(jīng)過初選、審核的案例，可以在征詢政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家的意見后，進(jìn)行審定。第七條 指導(dǎo)性案例包括標(biāo)題、案情介紹、處理結(jié)果（必要時可以闡述不同意見）、案例評析等內(nèi)容。案例評析應(yīng)當(dāng)具有合法性和適當(dāng)性。第八條 對于經(jīng)審定后的指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)通過河南省國防科工局網(wǎng)站公布。但是，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者可能有其他影響的，不得公開。第九條 局辦公室應(yīng)建立指導(dǎo)性案例電子庫，加強(qiáng)管理，保證案例庫所存指導(dǎo)性案例的可用性，提高指導(dǎo)性案例的使用價值。第十條 局辦公室應(yīng)當(dāng)對指導(dǎo)性案例進(jìn)行清理。具有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)及時廢止：（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)