行政法與行政訴訟法知識(shí)點(diǎn)整理

1、百度文庫-讓每個(gè)人平等地提升自我一、基礎(chǔ)理論1、行政法上的行政范圍/八、行政法上的行政是公共行政。包括國(guó)家行政和社會(huì)公行政(被授權(quán)的組織) 。國(guó)家行政 包括形式行政和實(shí)質(zhì)行政行政法上的行政通常指公共行政，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、 法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控等活動(dòng)。2、行政法的調(diào)整對(duì)象一一行政關(guān)系、行政管理關(guān)系行政主體在管理關(guān)系中占主導(dǎo)地位。這是行政關(guān)系中最主要和最基礎(chǔ)的一種關(guān)系。、行政法制監(jiān)督關(guān)系行政法制監(jiān)督關(guān)系是監(jiān)督主體在對(duì)行政主體、國(guó)家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系行政法制監(jiān)督主體包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、

2、國(guó)家機(jī)關(guān)系 統(tǒng)外部的個(gè)人、組織、行政救濟(jì)關(guān)系行政救濟(jì)關(guān)系是行政相對(duì)人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體作出的行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以審查，作出向相對(duì)人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。行政救濟(jì)主體包括：行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、信訪機(jī)關(guān)、內(nèi)部行政關(guān)系指行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系3、行政法的基本原則、行政合法性原則行政合法性原則也稱依法行政原則，即依照法律實(shí)施行政活動(dòng)， 具體是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，行政主體對(duì)其違法行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體內(nèi)容：、行政權(quán)的來源要合法。行政權(quán)必須基于法律的設(shè)定和授權(quán)才能存在。、行政權(quán)的運(yùn)用要合法。行政職權(quán)必須依據(jù)行政

3、法律規(guī)范行使。符合實(shí)體法規(guī)范符合程序法規(guī)定、行政合理性原則行政合理原則亦稱行政適當(dāng)原則，是指行政行為在合法的前提下應(yīng)盡可能合理、適當(dāng)和公正。行政合理原則以控制自由裁量權(quán)和自由裁量行為的實(shí)施為目的。具體要求：、行政行為的動(dòng)機(jī)應(yīng)符合立法目的法律賦予行政主體以自由裁量權(quán)的目的，是使行政主體能在法律規(guī)定的原則和幅度內(nèi)根據(jù)具體情況更準(zhǔn)確地體現(xiàn)法律的意圖。、考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素(1)相關(guān)的考慮，即行政主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)不能忽視法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮的因素。(2)排除不相關(guān)的考慮。如行政機(jī)關(guān)在作出處罰時(shí)，不能因?yàn)楸惶幜P的人是高級(jí)干部 而從輕處罰。、行政行為的內(nèi)容合乎情理、比例原則行政行為要權(quán)衡各種利害

4、關(guān)系，以作出最佳利益判斷，體現(xiàn)法的實(shí)質(zhì)公平。比例原則的三項(xiàng)子原則：適當(dāng)性原則 一一行政機(jī)關(guān)所采取的措施必須能實(shí)現(xiàn)行政目的或至少有助于達(dá)到該目的。如果手段根本無法達(dá)到目的，就是違反妥當(dāng)性原則。 比如以輕微罰款無法達(dá)到噪音超標(biāo)污染的整治。必要性原則 一一又稱為最小損害原則、 最溫和手段原則。它要求幾個(gè)可以達(dá)到目的的 適當(dāng)手段中，必須選擇對(duì)公民權(quán)益侵害最小的措施。它要求手段的運(yùn)用以達(dá)到目的為限，如果手段的運(yùn)用超過目的所必需的度”，就是違反必要性原則。 比如因偶然制造次品而勒令工廠關(guān)閉。狹義比例原則一一又稱禁止過分原則、 均衡原則。它要求行政措施對(duì)公民造成的損害 不得過分大于給社會(huì)帶來的利益。、信賴保

5、護(hù)原則指行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和非經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或變更，因公/共利益或其他法定事由需要撤銷、廢止或者變更的，其合法作出的行政行為，要對(duì)相對(duì)人因此受到的損失予以補(bǔ)償。二、主體論1、行政主體、行政主體的概念行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由 此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。、構(gòu)成要素權(quán)-行政職權(quán)的享有者名-行政活動(dòng)的實(shí)施者責(zé)-行政責(zé)任的承擔(dān)者（中央行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院的各工作部門訕方各級(jí)人民政府C行政機(jī)關(guān) 地方各級(jí)人民政府的職能部門地方行政機(jī)關(guān)Y1行政公署地方人民政府的派出機(jī)關(guān)區(qū)公所行政主體街道辦事處政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)：派出所工商所/行

6、政機(jī)構(gòu) , 行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)：消防隊(duì)交警隊(duì)I依法設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)：專利評(píng)審委員會(huì)被授權(quán)的組織/ Q其他組織/、被授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別、地位不同。被授權(quán)的組織是非國(guó)家行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、權(quán)力來源不同。被授權(quán)的組織依據(jù)憲法和組織法以外的法律和法規(guī)的特別授權(quán)設(shè)立； 行政機(jī)關(guān)的設(shè)立是依據(jù)憲法和組織法、職權(quán)不同。被授權(quán)的組織職權(quán)一般比較單一；行政機(jī)關(guān)行使的管理權(quán)比較全面、被授權(quán)的組織與受委托組織的區(qū)別、法律地位不同。被授權(quán)的組織在行使法律法規(guī)所授職權(quán)時(shí)，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位；受委托的組織在委托的行政職權(quán)范圍內(nèi)，只能以委托的行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，無主體地位。、

7、產(chǎn)生的依據(jù)不同。被授權(quán)的組織依具體法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)；受委托的組織是受行政機(jī)關(guān)的委托、責(zé)任不同。被授權(quán)組織以自己的名義行使法律法規(guī)所授職權(quán)，并由其本身就行使職權(quán)的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；被委托組織的行為后果的法律責(zé)任由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別、設(shè)立的主體不同。派出機(jī)關(guān)是由各級(jí)人民政府設(shè)置的；派出機(jī)構(gòu)則由各級(jí)人民政府的職能部門設(shè)置。、職權(quán)范圍不同。 派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級(jí)政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專門的行政事務(wù)。、法律地位不同。 派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體。、名詞解釋

8、被授權(quán)的組織：法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使 特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。行政機(jī)關(guān)：是指按照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法享有國(guó)家行政職權(quán)、對(duì)國(guó)家各項(xiàng)%行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)構(gòu)： 行政機(jī)關(guān)的組成部分，其本身是作為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)而存在的。派出機(jī)構(gòu)：指作為某一級(jí)人民政府職能工作部門的行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要針對(duì)某項(xiàng)特定 行政事務(wù)而設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)：指根據(jù)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府 的工作需要，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的工作 機(jī)關(guān)。受委托的組織：受行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非國(guó)家 機(jī)關(guān)的組織。 行政公署：省、自治區(qū)人民政府

9、的派出機(jī)關(guān)各級(jí)人民政府的 J 區(qū)公所：縣、自治縣人民政府的派出機(jī)關(guān) 派出機(jī)關(guān) 街道辦事處：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)/三、公務(wù)員制度/1、公務(wù)員雙重身份（公民、公務(wù)員）的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：第一、服裝和執(zhí)法身份證件。國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。第二、時(shí)間。通常在公務(wù)時(shí)間內(nèi)應(yīng)該履行行政職責(zé)。第三、職責(zé)。自然人之所以能成為公務(wù)員是因?yàn)樗@得了行政職權(quán)。所以沒有職權(quán)的行為不可能是公務(wù)行為。第四、命令。第五、目的。以行政人行為時(shí)的動(dòng)機(jī)為行為性質(zhì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以避免自然人利用其行政人身份進(jìn)行私人利益的表面公務(wù)行為2、公務(wù)員的任用方式、考任：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。、選任：選

10、任制公務(wù)員主要是指在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判和檢察機(jī)關(guān)中由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)會(huì)議選舉或決定任命的人員以及政黨機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)中按章程選舉 產(chǎn)生的公務(wù)員。、聘任：聘任制公務(wù)員是指機(jī)關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點(diǎn)是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實(shí)行聘任制的是機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位、委任：委任制公務(wù)員，是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。我國(guó)公務(wù)員中的非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員。3、行政處分的類型是否影響其現(xiàn)已經(jīng)有的待遇受處分期間是否能晉升待

11、遇受處分期間歌a w 口不影響其現(xiàn)已經(jīng)有的職務(wù)、級(jí)別和工資檔次不得晉升職務(wù)和級(jí)別6個(gè)月記過不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工 資檔次12個(gè)月二記大過18個(gè)月 降級(jí)級(jí)別降低（意味著同時(shí)降低工資檔次）24個(gè)月撤職撤去現(xiàn)職，同時(shí)按照規(guī)定降低級(jí)別（意 味著同時(shí)降低工資檔次）24個(gè)月開除4、國(guó)家公職關(guān)系消滅的情形退休辭職辭退公務(wù)員死亡開除5、行政相對(duì)人的概念行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受 行政主體的行政行為影響的個(gè)人和組織。6、行政相對(duì)人的范圍可以成為相對(duì)人的組織、個(gè)人有：國(guó)家組織、社會(huì)組織、公民、外國(guó)組織、外國(guó)人和無 國(guó)籍人。7、區(qū)分直接相對(duì)人與間接相對(duì)人直接是行政行

12、為直接針對(duì)或指定的對(duì)象，客觀上對(duì)其權(quán)益產(chǎn)生直接影響；間接指行政主體作出的行政行為產(chǎn)生的結(jié)果，對(duì)其有法律上的利害關(guān)系在客觀上行政行 為不是針對(duì)其做出，但卻間接地影響了其權(quán)益。四、行政行為/1、行政行為的構(gòu)成要件（一）主體要素：具有行政權(quán)能的組織。行政權(quán)能：是指具有行使行政權(quán)力的能力和資格（二）權(quán)力要素：運(yùn)用行政權(quán)（三）法律要素：能夠產(chǎn)生法律效果的行為（四）目的要素：不是決定該行為是否為行政行為的決定性要素，是倡導(dǎo)性的，應(yīng)然的。2、行政行為的合法性要件（一）主體合法行政主體（二）權(quán)限合法1 .行政行為必須是行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作的行為。2 .行政行為的實(shí)施沒有濫用職權(quán)的情況。（三）內(nèi)容合法。1.認(rèn)

13、定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確。2.公正、合理（四）程序合法。符合行政程序的基本原則和具體制度（五）形式合法。 要式行政行為必須具備法定形式 3、行政行為的內(nèi)容與效力一、行政行為的內(nèi)容（一）賦予權(quán)力和剝奪權(quán)利（二）科以義務(wù)或免除義務(wù)（三）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位（四）變更法律地位二、行政行為的效力（一）公定力。公定力是指行政行為一經(jīng)成立，即被推定為合法而要求所有人予以尊重的一種法律效力。（二）確定力。又稱不可變更力，指行政行為生效后，非因法定事由和依法定程序不得隨意 變更、撤銷。（三）拘束力。是指行政行為一經(jīng)作出，在沒被有權(quán)機(jī)關(guān)變更、撤銷之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)和行 政相對(duì)人都具有約束力。（四）

14、執(zhí)行力。指已生效行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。4、行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)和意義一、抽象行政行為與具體行政行為以行政行為實(shí)施的對(duì)象和適用力的不同為標(biāo)準(zhǔn)。二、羈束行政行為與自由裁量行為根據(jù)法律規(guī)定對(duì)行政行為約束程度的不同三、依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為以行政行為的實(shí)施是否必須有行政行對(duì)人的申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)四、行政立法、行政執(zhí)法、行政司法行為法律關(guān)系主體間關(guān)系結(jié)構(gòu)不同的劃分五、要式行政行為和不要式行政行為以是否具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)六、單方行政行為與雙方行政行為決定行政行為時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目不同抽象行政行為和具體行政行為的意義/在于我國(guó)行政訴訟和行政復(fù)議采用這種分類來確

15、定受案范圍。 五、行政立法/（一）、抽象行政行為。政主體針對(duì)不特定的對(duì)象所做出的具有普遍約束力的行為。主要包括兩類：一是行政立法行為；二是制定其他規(guī)范性文件的行為。立法的概念/從中央到地方多層級(jí)的、人大與政府分享立法權(quán)的體制。立法主體1 .國(guó)務(wù)院。尚未制定法律的，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要， 對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、 對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。2 .國(guó)務(wù)院各部門。務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直 屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和

16、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī) 章。3 .省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府（較大的市指省、自治區(qū)人民政府 所在地的市；經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際 需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下， 可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、 自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根

17、據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、 直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。效力法律低于憲法特別法優(yōu)于一般授權(quán)立法與法律沖突的，由 全國(guó)人大常委會(huì)裁決（家長(zhǎng)裁 決法）行政法規(guī)低于憲法和法律地方性法規(guī)低于憲法、法律、行政法規(guī)、 上級(jí)地方法規(guī)新法優(yōu)于舊法部門規(guī)章之間、部門規(guī)章部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)法不溯及既往， 但有利溯及除外與地方政府規(guī)章之間沖突的， 由國(guó)務(wù)院裁決地方性規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、新一般規(guī)定與舊本級(jí)以上地方法規(guī)特別規(guī)定沖突的，地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖自治條例單 行條例與經(jīng) 濟(jì)特區(qū)法規(guī)類似本級(jí)地方性法規(guī)，但可對(duì)上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用法律由全國(guó)人大常 委會(huì)裁決，其它由 制

18、定機(jī)關(guān)裁決突，國(guó)務(wù)院可決定適用地方性 法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提 請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理六、行政許可1、許可種類（一）一般許可和特殊許可。以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)（二）排他性許可和非排他性許可。以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)（三）獨(dú)立證書許可和附文件的許可。以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)（四）權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可 。以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)/（五）行為許可和資格許可、。以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)/（六）分為長(zhǎng)期許可和短期許可。以許可的有效期的為標(biāo)準(zhǔn)/2、設(shè)定權(quán)限（有行政許可的設(shè)定權(quán)）（一）法律（二）行政法規(guī)。法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)

19、可以設(shè)定行政許可。（三）地方性法規(guī)（四）省級(jí)政府規(guī)章。（五）其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可。七、行政強(qiáng)制1、行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相 對(duì)人的人身及財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的各種具體行政行為的通稱。2、行政強(qiáng)制與強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別、目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施的目的是則是使相對(duì)人的人身與財(cái)產(chǎn)保持一定的狀態(tài)，從而預(yù)防、制止或者控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)。、前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行法定義務(wù)；行政強(qiáng)制措施不以行政相對(duì)人不履行法定義務(wù)為適用條件，而

20、是以危害社會(huì)的行為或事件為前提。、動(dòng)因不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的起因只能是義務(wù)人負(fù)有不作為義務(wù)而作為或負(fù)有作為義務(wù)的不作為的行為；而行政強(qiáng)制措施的起因既可以是危害社會(huì)的行為，、也可以是危害社會(huì)的某種事件的發(fā)生，甚或是某種狀態(tài)的出現(xiàn)。、實(shí)施主體不同。行政強(qiáng)制措施的主體包括行政機(jī)關(guān)和人民法院；行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體只有行政機(jī)關(guān)。、結(jié)果不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果是義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)而結(jié) 束；行政強(qiáng)制措施在情況調(diào)查清楚后，經(jīng)認(rèn)定不需要繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制措施的，應(yīng)依法采取相應(yīng)的處理決定。3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類和意義、間接強(qiáng)制。代執(zhí)行和執(zhí)行罰、直接強(qiáng)制。直接強(qiáng)制執(zhí)行主要包括對(duì)人身的強(qiáng)制和對(duì)財(cái)物的強(qiáng)制

21、兩種。4、代執(zhí)行與執(zhí)行罰代執(zhí)行是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替履行行政行為所確立的可代替作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。 執(zhí)行罰是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)局部的 5、行政裁決的對(duì)象特定民事行為即與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的與合同無關(guān)的民事糾紛八、行政處罰1、行政處罰的原則處罰法定原則。行政處罰的設(shè)定和實(shí)施必須依法進(jìn)行。它包括以下內(nèi)容：1.處罰的主體法定2.處罰的依據(jù)法定3.處罰的程序法定公正公開原則。公開原則包括兩層含義：一是有關(guān)行政處罰的法律、 法規(guī)的規(guī)定必須公布，沒有公布的不能作為行政處罰的依據(jù);/二是依法給予違法者的處罰要公開，使受罰者本人及群眾對(duì)處罰能有較充分的了解，即便于群眾監(jiān)督

22、。處罰與教育相結(jié)合原則。作為行政制裁的一種形式，行政處罰不單以處罰為目的， 其根本目的在于預(yù)防和制止違法行為，從而維護(hù)社會(huì)公共利益。保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則2、行政處罰的種類七種：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可 證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留，又稱治安拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 3、行政處罰的設(shè)定、法律。第九條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰， 只能由法律設(shè)定。、行政法規(guī)。第十條 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。、地方性法規(guī)。第十一條 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)

23、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的處罰。、行政規(guī)章1）部門規(guī)章。第十二條 國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給 予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政 管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2）地方政府規(guī)章。第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在 地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。第十四條其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。可創(chuàng)設(shè)可規(guī)定注意的問題法律各種處罰

24、下位法需要作出具 體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在上 位法規(guī)定給予處罰 的行為、種類和幅度 范圍內(nèi)對(duì)已有處罰 做出規(guī)定限制人身自由的處罰由法律保留行政法規(guī)限制人身自由除外可設(shè)定吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰部門規(guī)章警告；罰款罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定地方政府規(guī)早罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定4、簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出處罰的情形、對(duì)法人或其他組織處1000元以下，對(duì)個(gè)人處 50元以下罰款、給予警告處罰5、聽證程序的當(dāng)場(chǎng)處罰適用范圍行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、 吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的

25、， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的例外規(guī)定/依法給予20元以下罰款；/不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出的，可當(dāng)場(chǎng)收繳。 九、行政復(fù)議/1、兩項(xiàng)基本制度、一級(jí)復(fù)議制度一級(jí)復(fù)議制度是指行政爭(zhēng)議經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請(qǐng)人即使不服，也不得再向有關(guān)行政機(jī)關(guān)再次申請(qǐng)復(fù)議，只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。、書面復(fù)議制度書面復(fù)議制度是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答辯，以及有關(guān)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開對(duì)質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上

26、作出行政復(fù)議決定的制度。2、附帶審查的范圍公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；/（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。內(nèi)容/范圍：規(guī)章以下的抽象行政行為；審查程度：只審查合法性，而不涉及合理性。3、行政復(fù)議的排除事項(xiàng)、行政立法行為、內(nèi)部行政行為。行政處分及其他人事處理決定。、居間行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理4、行政復(fù)議的主體和管轄（一）一般管轄1

27、 .對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。2 .對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的 向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。3 .對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（原級(jí)復(fù)議） 對(duì)

28、行政復(fù)議決定不服的， 可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（二）特殊管轄1 .對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議2 .不服派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為的復(fù)議管轄（1）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（2）除此之外，其行為的后果由派出它的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。3 .對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院

29、部門申請(qǐng)行政復(fù)議。/4 .不服共同行政行為的復(fù)議管轄對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議 。5 .對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。有上述情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議 申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。5、期限公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查

30、。行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。被申請(qǐng)人承擔(dān)對(duì)具體行政行為合法性和適當(dāng)性的舉證責(zé)任；被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的， 經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)， 可以適當(dāng)延長(zhǎng),、并告知申請(qǐng) 人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過三十日。十、行政賠償1、行政賠償?shù)呢?zé)任主體和義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國(guó)家 ，但具體履行行政賠償義務(wù)的則為致

31、害的行政機(jī)關(guān)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：指代表國(guó)家接受行政賠償請(qǐng)求，參加行政賠償訴訟，履行行政賠償 義務(wù)、支付賠償費(fèi)用的機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害 的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償?shù)男袨榉督?jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)， 但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。圍法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 造成

32、損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。2、賠償范圍、侵權(quán)行為1.對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；/(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；/(3)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；(5)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；/(6)其他造成公民身體傷害或者死亡的違法行為。/2.對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償(1)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；(2)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；(3)違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用主要表現(xiàn)為亂收費(fèi)、亂攤派。(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為、侵權(quán)損害1 .物質(zhì)損害2.精神損害3、行政賠償?shù)呐懦马?xiàng)范圍(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；、(3)法律規(guī)定的其他情形。如不可抗力、意外事件、第三人的過錯(cuò)等。4、行政賠償?shù)某绦?一)一并提出賠償請(qǐng)求的程序賠償請(qǐng)求人可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和