公共政策全文

1、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試論文（案例）考核課程名稱作者考試批次學(xué)籍批次學(xué)習(xí)中心層次專業(yè)完成時(shí)間題目1:請(qǐng)結(jié)合實(shí)例說(shuō)明公共政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)手段 一、什么是公共政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)手段公共政策執(zhí)行手段分類公共政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及其執(zhí)行者為完成一定政策任務(wù)， 達(dá)到一定政策目標(biāo)，而采取的各種措施和方法。執(zhí)行手段主要分為以下四類： 法律手段、行政手段、思想誘導(dǎo)手段和經(jīng)濟(jì)手段。什么是經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用價(jià)格、工資、利 潤(rùn)、利息、稅收等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益 之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。各種經(jīng)濟(jì)手段的功能不同，需根 據(jù)不同情況采用

2、不同的經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是采用價(jià)格反映全部成本的原理，從影響成本和效益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行行為選擇，以便實(shí)現(xiàn)公共政策的目標(biāo)。當(dāng)某些情況下不適 用市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，就要求有政府干預(yù)，結(jié)合政府法規(guī)共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)手段 一般的形式有：收費(fèi)、補(bǔ)貼、押金一退款制度、市場(chǎng)創(chuàng)建及執(zhí)行鼓勵(lì)金等類 型。二、經(jīng)濟(jì)手段在治理環(huán)境污染中的應(yīng)用應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染的特點(diǎn)環(huán)境污染在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為外部負(fù)效應(yīng)， 即某一產(chǎn)品的社會(huì)成本大于生 產(chǎn)者私人成本的現(xiàn)象。采用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染，事實(shí)上是將環(huán)境污染這 種外部負(fù)效應(yīng)予以成本化。允許污染者自行決定采用何種方式達(dá)到環(huán)境保護(hù) 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而節(jié)約社會(huì)成本。同時(shí)也刺激排污企業(yè)

3、進(jìn)行工藝創(chuàng)新與技術(shù)開(kāi)發(fā)，降低污染排放。在治理環(huán)境污染中采用經(jīng)濟(jì)手段，比法律手段、行政 手段更加靈活，也更易實(shí)施。國(guó)外相關(guān)實(shí)例歐盟國(guó)家在處理油漆桶、硫酸瓶、電池等有毒垃圾時(shí)，往往采用押金-退款制。即生產(chǎn)商先向管理機(jī)構(gòu)付部分押金；生產(chǎn)商將油漆出售給銷售商時(shí)， 要收取部分押金；等銷售商將用過(guò)的油漆桶送到回收站時(shí)， 可以將押金取回； 回收站再到管理機(jī)構(gòu)處將押金取回。這一方法可以回收有毒垃圾，減少土地 污染。國(guó)內(nèi)相關(guān)實(shí)例排污收費(fèi)和排污權(quán)交易是目前國(guó)內(nèi)外采用的最具有代表性的經(jīng)濟(jì)手段。 為追求自身利潤(rùn)的最大，企業(yè)將趨于過(guò)少的污染控制。而排污收費(fèi)和排污許 可又要求企業(yè)把污染排放控制到規(guī)定以內(nèi)，使企業(yè)可以在交排

4、污費(fèi)和控制污 染之間自由選擇。在制定排污收費(fèi)政策方面，我國(guó)先后于1982年、1988年公布實(shí)施了征 收排污費(fèi)暫行辦法和污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法，并于2003 年7月1日開(kāi)始實(shí)施排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例。在制定污染物排放許可證政策方面，我國(guó)在 1988年6月，確定在上海、 北京、天津、沈陽(yáng)等18個(gè)城市進(jìn)行水污染物排放許可證的試點(diǎn)工作； 到1996 年，全國(guó)地級(jí)以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度。在滿足大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過(guò)排污許可證的買賣，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，控制企業(yè)排污。一、中國(guó)公共政策的決策體制現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題中國(guó)公共政策的決策體制現(xiàn)狀中國(guó)公共政策的決策體制是以全國(guó)人民代表大

5、會(huì)制度為核心的憲政結(jié) 構(gòu)和以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的黨政結(jié)構(gòu)以及行使公共權(quán)力的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組 成。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，制定的公共政策 以法律的形式呈現(xiàn)。多數(shù)情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織擁有政策的實(shí)質(zhì)性 決定權(quán)。而各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，需對(duì)各級(jí)人民代理大 會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。中國(guó)公共政策的決策體制一個(gè)突出特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織不是國(guó)家 機(jī)關(guān)，卻是國(guó)家公共政策的實(shí)際決定者。同時(shí)在需要的時(shí)候，黨組織還會(huì)以 共同名義聯(lián)合國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布公共政策。比如 2000年3月，中共中央同國(guó)務(wù) 院聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定。目前存在的主要問(wèn)題1 .決策

6、主體不清晰。雖然憲法規(guī)定了黨的政策決定權(quán)，但沒(méi)有具體規(guī)定 黨參與公共決策的程序。造成目前全國(guó)各地參與公共決策的人大、黨組織、 國(guó)家機(jī)關(guān)等決策主體參與決策的情況和程度大不相同，缺乏明確的運(yùn)行規(guī) 則。這間接造成決策過(guò)程中出現(xiàn)沖突的可能性增加，以及決策成本的增加。 政府在制定政策時(shí)，需協(xié)調(diào)與黨組織、甚至人大、政協(xié)等之間的關(guān)系。在決 策過(guò)程中產(chǎn)生過(guò)多的匯報(bào)、磋商。這一方面使決策程序繁瑣，另一方面也使 決策時(shí)間拖延。2 .民眾參與程度低，監(jiān)督弱化。以黨為主的決策體制一定程度上阻礙了民眾對(duì)公共政策的決策參與和監(jiān)督。黨和政府不是一種平行關(guān)系，而是上下 級(jí)關(guān)系，這種情況下就缺乏沒(méi)有利益關(guān)系的一方進(jìn)行監(jiān)督。二、

7、完善中國(guó)公共政策的決策體制理順黨與政府在決策中的相互關(guān)系首先應(yīng)在法律上明確規(guī)范黨組織與國(guó)家政策機(jī)關(guān)的關(guān)系，明確各自的職責(zé)和權(quán)限。其次在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府作為行政決策主體的 作用。政府應(yīng)在保持與黨中央的路線、方針高度一致的前提下，獨(dú)立自主地 進(jìn)行具體公共政策的決策。健全民主制度及監(jiān)督制度。任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，都與廣大民眾的利益息息相關(guān)。讓民眾有充 分的知情權(quán)，才能及時(shí)聽(tīng)到民眾的意見(jiàn)，彌補(bǔ)政策可能存在的缺陷。因此除 保證民眾的民主選舉權(quán)、民主管理權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)外，還可采用聽(tīng)證、咨詢、 公示等多種程序機(jī)制，以達(dá)到使決策更合理、執(zhí)行更迅捷的目的。另一方面是應(yīng)建立健全監(jiān)督制度。首先是自

8、上而下的監(jiān)督。除人大的監(jiān) 督外，還要健全國(guó)家的審計(jì)、監(jiān)察、審查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)也可借用新聞媒 體等利益第三方，更合理有效的達(dá)到監(jiān)督的目的。題目4:請(qǐng)你分析中國(guó)公共政策執(zhí)行的主要問(wèn)題和原因一、中國(guó)公共政策執(zhí)行的主要問(wèn)題公共政策執(zhí)行的內(nèi)容當(dāng)公共政策的方案被采納后，就需要將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。制定公共 政策僅是研究問(wèn)題，執(zhí)行公共政策才是解決問(wèn)題的過(guò)程。公共政策執(zhí)行是指 執(zhí)行者運(yùn)用各種政策資源實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的各種行動(dòng)，如發(fā)布命令、撥 付款項(xiàng)、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。公共政策的執(zhí)行是解決政策問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政 策目標(biāo)的重要途徑。也是檢驗(yàn)政策方案是否正確以及后續(xù)如何決策的最終依 據(jù)。執(zhí)行中出現(xiàn)的主要問(wèn)題1 .

9、執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。偏差具體表現(xiàn)為：象征性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、擴(kuò)大化執(zhí)行，直至抗拒執(zhí)行。比如 2009年2月17日由國(guó)務(wù)院辦公 廳下發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二 級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知。但上有政策，下有對(duì)策，部分省市將二級(jí)公 路“升級(jí)”為一級(jí)公路甚至高速公路繼續(xù)收費(fèi)，這是一種象征性執(zhí)行行為。2 .執(zhí)行中的監(jiān)督不力。公共政策執(zhí)行的監(jiān)督是黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和民眾對(duì)公 共政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部 包含行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督；外部包含立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì) 及輿論監(jiān)督。監(jiān)督是一項(xiàng)公共政策得及有效執(zhí)行的重要一環(huán)。但由于監(jiān)督

10、主 體與執(zhí)行主體重合以及信息不對(duì)稱等問(wèn)題的存在，我國(guó)普遍存在監(jiān)督不利， 甚至監(jiān)督缺失的情況。二、影響中國(guó)公共政策執(zhí)行的原因分析執(zhí)行中的客觀因素一般而言，一項(xiàng)公共政策越明確、涉及的人越少，執(zhí)行起來(lái)越有效，監(jiān) 督檢查越容易。1 .公共政策如果本身存在不明確的地方，在執(zhí)行及監(jiān)督中必然受到限 制。仍以上文提到的取消二級(jí)公路收費(fèi)的政策為例，政策中提到“逐步有序 取消二級(jí)公路收費(fèi)”，但在具體實(shí)施方案中沒(méi)有規(guī)定明確的時(shí)間點(diǎn)，明確的 執(zhí)行對(duì)象，這就讓少數(shù)省市有了鉆空子的可能，有足夠的時(shí)間將二級(jí)公路改 造為一級(jí)公路繼續(xù)收費(fèi)。2 .中國(guó)地理廣闊，人口眾多，一項(xiàng)政策往往涉及面極廣。比如 1982年 提出的計(jì)劃生育政策，已執(zhí)行近 38年。但在執(zhí)行中仍存在著巨大誤差，很 多地區(qū)將這一政策與高額罰款相聯(lián)系，而違背了政策制定的初衷。執(zhí)行中的主觀因素1 .執(zhí)行主體的利益導(dǎo)向。執(zhí)行主體是執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作人員，他們也會(huì)有 自身的利益。如果政策威脅到自身利益，執(zhí)行者就會(huì)選