我國刑事立案監(jiān)督存在的問題及完善

1、我國刑事立案監(jiān)督存在的問題及完善 摘要：刑事立案監(jiān)督可以有效地監(jiān)督立案活動(dòng)，對(duì)于打擊犯罪、保護(hù)國家和人民利益有重要意義。然而，我國的刑事立案監(jiān)督存在著種種地問題，致使該制度很難發(fā)揮應(yīng)有實(shí)效。 關(guān)鍵詞：刑事立案；立案監(jiān)督；問題；完善 一、我國刑事立案監(jiān)督中存在的問題 1.立案監(jiān)督的范圍不明確。從主體上說，我國刑事立案監(jiān)督的對(duì)象僅限于公安機(jī)關(guān)，而對(duì)人民法院、人民檢察院、國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門及其他具有一定刑事立案權(quán)的主體都不屬于立案監(jiān)督的范圍。從范圍上講，我國的刑事訴訟法僅僅規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的情形，而對(duì)于“不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查”的情形以及“立案后又撤銷或者另作勞動(dòng)教養(yǎng)、治安處罰等情形

2、都沒有在立法上予以明確規(guī)定。 2.立案監(jiān)督線索來源渠道狹窄。雖然法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)，但是對(duì)于檢察機(jī)關(guān)如何獲得立案監(jiān)督的信息卻缺乏明確的規(guī)定。目前，檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的線索來源主要集中在當(dāng)事人舉報(bào)、申訴及各機(jī)關(guān)信訪部分的移送，線索相對(duì)狹窄。這就造成了很多應(yīng)當(dāng)立案監(jiān)督的案件無法進(jìn)入立案監(jiān)督程序。 3.立案監(jiān)督缺乏保障機(jī)制，效果不好。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，有些公安機(jī)關(guān)或人員存在抵觸情緒，從而不愿意配合甚至消極抵觸，導(dǎo)致存在著有案不立、有案不移的現(xiàn)象。雖然刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的權(quán)威性和不可違反性，但是由于檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)實(shí)際上是一種“軟權(quán)力”，法律對(duì)如何保障公安機(jī)關(guān)接受

3、監(jiān)督缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段和處罰措施，因此很難達(dá)到監(jiān)督效果。 4.監(jiān)督效益較低，不利于訴訟進(jìn)行。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院審查后認(rèn)為符合立案條件，發(fā)出說明不立案理由通知書，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)答復(fù)；人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的不立案理由不能成立，發(fā)出通知立案書，公安機(jī)關(guān)在15日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。 二、完善我國刑事立案監(jiān)督制度的構(gòu)想 （一）完善關(guān)于刑事立案監(jiān)督范圍的法律規(guī)定 針對(duì)現(xiàn)有刑訴法中監(jiān)督范圍僅限于公安機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)消極立案行為的規(guī)定，應(yīng)修改法律將立案監(jiān)督的對(duì)象擴(kuò)大為所有具有一定立案權(quán)的機(jī)關(guān)，而監(jiān)督的內(nèi)容具體擴(kuò)大為對(duì)“應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵查”和“不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查”

4、兩個(gè)方面。只有將對(duì)積極立案行為的監(jiān)督同對(duì)消極立案行為的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，形成一個(gè)完整、嚴(yán)密的刑事立案監(jiān)督體系，對(duì)所有的刑事立案行為進(jìn)行全面監(jiān)督，才能確保刑事立案監(jiān)督制度的科學(xué)性和有效性。 （二）完善制度建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍及實(shí)效 1.建立專門的立案監(jiān)督部門。立案監(jiān)督缺乏實(shí)效的重要原因是缺乏專門的立案監(jiān)督部門。人民檢察院可以從偵查監(jiān)督部門、公訴部門、控告申訴部門抽調(diào)精干的業(yè)務(wù)干，組成專門的刑事立案監(jiān)督部門，制定一套包括案件督辦、催辦、案件質(zhì)量評(píng)、過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定等一系列強(qiáng)有力的監(jiān)督措施。 2.設(shè)置監(jiān)督派出機(jī)關(guān)，搭建監(jiān)督平臺(tái)。為了進(jìn)一步彌補(bǔ)監(jiān)督力量的不足，可以在被監(jiān)督部門設(shè)常設(shè)性質(zhì)的監(jiān)督派出機(jī)關(guān)。這種

5、具體機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不僅可以對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)保持直接、正式、長期的密切聯(lián)系，形成全程全方位的監(jiān)督工作體制，而且可以有效的指導(dǎo)被監(jiān)督方的立案偵查工作，被監(jiān)督方也樂于接受，可以提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果。 3.建立當(dāng)事人參與的刑事立案監(jiān)督制度。讓刑事案件當(dāng)事人了解刑事案件的立案條件和程序，并允許當(dāng)事人參與到監(jiān)督程序中來。一方面可以擴(kuò)大立案監(jiān)督的線索來源，提高刑事立案監(jiān)督的透明度；另一方面，可以有效的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高監(jiān)督的實(shí)效。 （三）建立監(jiān)督保障機(jī)制，提高監(jiān)督效果 1.賦予檢察機(jī)關(guān)立案活動(dòng)的知情權(quán)。監(jiān)督者的知情權(quán)是順利進(jìn)行監(jiān)督的前提條件，為了改變我國立案監(jiān)督中檢察機(jī)關(guān)沒有知情權(quán)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)由立法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)。檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)了解被監(jiān)督的立案活動(dòng)，而被了解機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)依法配合。 2.賦予檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的調(diào)查取證權(quán)。調(diào)查取證權(quán)是進(jìn)行立案監(jiān)督的基本保障。為了提高監(jiān)督效果，有必要依法賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)包括立案前對(duì)事實(shí)和證據(jù)的調(diào)查權(quán)以及對(duì)公安等偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)程序合法與否的調(diào)查。 3.賦予檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的處分權(quán)。處分權(quán)是保障監(jiān)督權(quán)的最直接