從“破窗效應(yīng)”看機構(gòu)編制管理

1、 從“破窗效應(yīng)看機構(gòu)編制管理黨的十七大召開后，機構(gòu)編制工作進入一個新的開展時期，職能更加強化，任務(wù)更加艱巨，經(jīng)濟社會不斷開展的新形勢對其提出了新的要求。然而，機構(gòu)編制管理工作依然不時暴露出與經(jīng)濟社會不斷開展的新形勢不相適應(yīng)的方面：一是，歷史舊賬帶來的行政資源的不合理配置和浪費、個別機構(gòu)人員編制臃腫而導(dǎo)致的效率低下等鋒利問題充分反映出在機構(gòu)編制方面的“亡羊補牢的本錢極高；二是，個別地方和部門機構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律意識冷淡，越權(quán)審批機構(gòu)編制、擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)或提高內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等不合理要求依然存在，上級部門干預(yù)下級機構(gòu)編制事項的問題也時有發(fā)生。 為了從源頭上減少機構(gòu)編制違紀(jì)違

2、規(guī)問題的發(fā)生，將“防病于未然與“治病于根本有機結(jié)合，本文試圖從“破窗效應(yīng)為切入點探索有效的工作方法和工作思路，認為對機構(gòu)編制違紀(jì)行為必須快刀斬亂麻亮“紅牌，就像足球場上讓惡意犯規(guī)者“直接出場，才不會給潛在的干預(yù)力量留出進一步破壞規(guī)章制度的時間和空間，從而切實有效地維護機構(gòu)編制法律法規(guī)和中央有關(guān)方針政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性！ 一、破窗效應(yīng)無處不在 一破窗效應(yīng)的由來 美國斯坦福大學(xué)心理學(xué)家菲利普辛巴杜(PhilipZimbardo)于1969年進行了一項實驗，他找來兩輛一模一樣的汽車，把其中的一輛停在加州帕洛阿爾托的中產(chǎn)階級社區(qū)，而另一輛停在相對雜亂的紐約布朗克斯區(qū)。停在布朗克斯的那輛，他把車牌摘掉，

3、把頂棚翻開，結(jié)果當(dāng)天就被偷走了。而放在帕洛阿爾托的那一輛，一個星期也無人理睬。后來，辛巴杜用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞。結(jié)果呢，僅僅過了幾個小時，它就不見了。以這項實驗為根底，政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出了一個“破窗效應(yīng)理論，認為：環(huán)境可以對一個人產(chǎn)生強烈的暗示性和誘導(dǎo)性。如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。結(jié)果在這種公眾麻木不仁的氣氛中，犯罪就會滋生、繁榮。 二破窗效應(yīng)的表現(xiàn) 我們?nèi)粘Ｉ钪幸步?jīng)常有這樣的體會：桌上的財物，敞開的大門，可能使本無貪念的人心生貪念；對

4、于違反辦事程序或廉政規(guī)定的行為，有關(guān)組織沒有進行嚴(yán)肅處理，沒有引起干部的重視，從而使類似行為再次甚至屢次重復(fù)發(fā)生；一面墻上如果出現(xiàn)一些涂鴉沒有清洗掉，很快墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西。而在一個很干凈的地方，人們會很不好意思扔垃圾，但是一旦地上有垃圾出現(xiàn)，人們就會毫不猶豫地隨地亂扔垃圾，絲毫不覺得羞愧。這就是“破窗效應(yīng)的表現(xiàn)。 破窗效應(yīng)在機構(gòu)編制管理中表現(xiàn)在兩個層次：第一層是個別手中有權(quán)的干部利用編辦權(quán)威性缺乏、監(jiān)督檢查根底薄弱、在執(zhí)法上“硬碰不起等短板，帶頭違紀(jì)違規(guī)謀取私利。第二層是該違紀(jì)行為直接導(dǎo)致不平衡的心態(tài)在干部隊伍中產(chǎn)生，大家紛紛降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求，上行下效，認為“法不責(zé)眾，想

5、方設(shè)法透過破窗效應(yīng)來謀取私利的同時躲避自己的責(zé)任。例如超編違規(guī)進人，如果主要領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)不受罰，沒有人敢抓敢管，那么信息一旦傳播，下屬就會有樣學(xué)樣。就好似在高速公路上或者考場舞弊，人們看到有人違規(guī)行走路肩或者作弊時，也會心存僥幸的心理，覺得應(yīng)該捉不到自己。這種行為可大可小，或者它可能是偶然的、個別的、輕微的，但它直接觸及到機構(gòu)編制工作必須以依法依規(guī)的底線，對相關(guān)制度和秩序的權(quán)威性構(gòu)成了破壞，如果相關(guān)部門不是共同把關(guān)嚴(yán)防死守，而是反響遲鈍或糾正不力，其結(jié)果就是縱容更多的人去“打破窗戶。 二、“破窗效應(yīng)在機構(gòu)編制管理中的誘發(fā)因素 在工作實踐中不難發(fā)現(xiàn)，誘發(fā)機構(gòu)編制管理工作“破窗效應(yīng)的因素有很多，概括起

6、來主要有以下幾種： 1、對“第一次不重視。 任何事情的第一次都非常重要，對機構(gòu)編制管理建設(shè)過程中各種“第一次的處理也同樣至關(guān)重要。第一次法規(guī)學(xué)習(xí)，第一次調(diào)查研究，第一次警示教育如果每個“第一次，機構(gòu)編制部門都能認真對待，嚴(yán)格執(zhí)行，那么今后這些活動就能很好地完成；反之，假設(shè)有某個“第一次不到位、不嚴(yán)密，想再亡羊補牢，嚴(yán)格要求，難度就大得多，這樣下去就會形成“破窗效應(yīng)。 2、對違規(guī)行為難以及時制止。 在機構(gòu)編制管理中，如果個別主管干部對層級較高的領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)的小錯誤、擦邊球行為一只眼開一只眼閉，沒有勇氣去及時提醒和處理，做“老好人，當(dāng)“太平官，長此以往就會使某些高層領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生可以用特權(quán)

7、違規(guī)的錯覺，形成“破窗效應(yīng)。 例如在處理“條條干預(yù)的具體做法上，干部普遍認為這種違規(guī)現(xiàn)象影響大、處理難。一是這些“條條部門與機構(gòu)編制部門“同朝為官，處理難度很大。二是對發(fā)現(xiàn)的“條條干預(yù)問題，責(zé)任追究比擬難，比方上級業(yè)務(wù)部門如果以文件形式干預(yù)下級對口部門的機構(gòu)設(shè)置，責(zé)任難以落實到具體人頭上，對此類干預(yù)行為的處理難以迅速到位。 3、機構(gòu)編制日常管理存在薄弱環(huán)節(jié)。 不可否認，目前機構(gòu)編制在機構(gòu)編制統(tǒng)計、事業(yè)單位登記管理、專題工作調(diào)研等日常管理工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有給予足夠的重視和警惕，令以權(quán)謀私存在操作空間。例如在用編審批環(huán)節(jié)上，存在有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不通過集體討論，違反機構(gòu)編制管理規(guī)定，通過個人

8、簽批意見、批條子、打招呼等方式，向機關(guān)、事業(yè)單位超編安置人員，為自己或者他人謀取私利。又如在事業(yè)單位法人登記管理環(huán)節(jié)，負責(zé)登記的工作人員接受法人登記申請人的財物，或者提出交換條件，為一些不符合法人登記條件的事業(yè)單位辦理登記手續(xù)等。 4、對規(guī)章制度的執(zhí)行不嚴(yán)格。 如果制度執(zhí)行不能做到“有法必依、違法必究，就會使壞風(fēng)氣、壞習(xí)慣、壞思想有機可乘，也會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)。例如，有些業(yè)務(wù)部門將是否設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)、配備編制的情況作為評比、表彰、達標(biāo)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，干預(yù)下級部門和單位的機構(gòu)設(shè)置及人員編制配備的，各級機構(gòu)編制和組織、監(jiān)察、人事等部門沒有對評比表彰活動進行有效監(jiān)管，沒有從制度和程序上堅決遏止該類干預(yù)問題

9、的出現(xiàn)。 5、個別領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦并非時刻清醒 “禍害常積于忽微，智勇多困于所溺，如果領(lǐng)導(dǎo)干部在有些利益和誘惑面前缺乏免疫力，一旦放松了要求，在道德情操上翻開了缺口，行為一旦“違法破窗，那就很難做到清正廉潔，一念之差，滿盤皆輸。 隨著機構(gòu)編制工作的開展，機構(gòu)編制管理在政府組織管理中的“龍頭作用逐步凸顯，機構(gòu)編制的約束力逐步增強，在管理權(quán)增大的同時，以權(quán)力“尋租的問題也在一定程度上有所增加，如在實行?控編通知單?管理方法的地區(qū)，少數(shù)機構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的控編審批權(quán)，違反機關(guān)、事業(yè)單位進人規(guī)定，貪污受賄，或者收受請托人的財物，為“超編進人、“超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題開“綠燈。 三、防止機構(gòu)編

10、制管理出現(xiàn)“破窗效應(yīng)的應(yīng)對措施 “破窗效應(yīng)帶給我們的思路就是從小事抓起，對傾向性、苗頭性問題及時研究，及時處理。有些人常常等事情發(fā)生后才來做文章，事實上，這樣一方面讓小問題釀成大問題增加了處理本錢，另一方面也使機構(gòu)編制管理工作顯得被動。因此，我以為對于影響深遠的“小過錯，“小題大做去處理，將問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，對保障制度執(zhí)行的權(quán)威性起到非常重要的作用。 1、勤管，預(yù)防要得當(dāng)。 機構(gòu)編制部門是效勞部門，爭取理解支持和設(shè)身處地解決問題很重要。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常做到目的明確、帶著問題有針對性地深入基層、工作一線了解情況，勤管理、勤催促，加強溝通協(xié)調(diào)，認真做好調(diào)研，全面掌握第一手材料，從根本上防止主

11、觀臆斷和人云亦云。要突出重點督查，把學(xué)習(xí)、宣傳好?解釋?作為貫徹落實的根底工作抓好、抓實，使各級機關(guān)、事業(yè)單位工作人員，特別是其領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解和掌握?解釋?所確立的原那么和具體內(nèi)容，明確違反機構(gòu)編制紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，不斷增強各地、各部門貫徹落實?解釋?的自覺性、主動性和依法行政、依法管理機構(gòu)編制的意識。 2、狠抓，處理要及時，懲罰要夠火候。 必須提高危機處理能力。當(dāng)前大部門體制改革、事業(yè)單位分類改革等多項改革已經(jīng)進入“深水區(qū)，每一項新的改革舉措都涉及權(quán)力和利益的再調(diào)整再分配，繼續(xù)深化改革的阻力和難度空前加大，機構(gòu)編制工作任重道遠。打蛇要打七寸，處理事故也要做到快、準(zhǔn)、狠。第一，要將群眾集中

12、反映的問題確定為專項查辦的重點來抓，學(xué)好用足?解釋?、?機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定?等法規(guī)文件，發(fā)現(xiàn)一起，查實一起；查實一起，通報一起。要強化責(zé)任追究。特別是對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，要一查到底，從嚴(yán)處理。在追究機構(gòu)編制責(zé)任的同時，建議有關(guān)部門對主管部門、領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員，給予組織處理、追究黨紀(jì)責(zé)任。要加大宣傳力度。及時報道、通報違反?解釋?的典型案例。第二，為了強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的機構(gòu)編制意識。主管領(lǐng)導(dǎo)有必要“小題大做，防止“千里之堤，潰于蟻穴。對考核發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)盡快提出改良要求，催促落實；對考核發(fā)現(xiàn)的違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)限期糾正，及時修好“第一個被打碎的窗戶玻璃，做到

13、抓好每一件小事，不放過每一個小錯。 3、內(nèi)修，教育要到位，管理才能序。 首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭確立執(zhí)政理念，以身作那么，率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部形象好、自身正，敢抓敢管，對事業(yè)負責(zé)，在干部群眾中就有說服力、凝聚力、感召力，就能剎住歪風(fēng)邪氣。面對復(fù)雜的形勢，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強自律意識，時刻做到三個負責(zé)：一是要對自己負責(zé)；二是要對家人負責(zé)；三是要對組織負責(zé)。同時要時刻警惕“陷阱：一要防范親情的陷阱；二要防范金錢的陷阱；三要防范美色的陷阱；四要防范恭維的陷阱，真真正正不為名利所累，不被金錢所困，廉潔自律，干凈干事。 其次，在機構(gòu)編制管理實踐中，對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的“小奸小惡行為，領(lǐng)導(dǎo)干部要引起充分的重視，防止有

14、人效仿，積重難返，必須高度警覺那些看起來是個別的、輕微的，但觸犯了國家制度核心價值的“小的過錯，并堅持嚴(yán)格依法管理。破窗效應(yīng)說明：任何一種違反制度規(guī)定的不良行為，即使是偶然的、個別的、輕微的“小的過錯，也會形成對制度秩序的侵蝕和損害，在這種氣氛下，壞風(fēng)氣、壞習(xí)慣、壞思想就會乘虛而入，滋長蔓延起來。因此，除了必須及時修好第一扇被打碎的窗口，還要做到防微杜漸，警鐘常鳴，筑牢道德底線，堅守黨性紅線，敬畏紀(jì)律警戒線，遠離法律高壓線，堅守每一扇窗口，防止再出現(xiàn)“破窗現(xiàn)象。 最后，對機構(gòu)編制法律法規(guī)和中央有關(guān)方針政策的學(xué)習(xí)，要與新形勢要求相適應(yīng)。編制管理工作涉及到各個部門方方面面的利益，工作復(fù)雜，然而關(guān)于

15、機構(gòu)編制自身的體制調(diào)整剛剛完畢，距離定編、用編的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理還有一定的距離。?機構(gòu)編制違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例假設(shè)干問題的解釋?等主要法規(guī)的公布實施，對我們的編制管理建立起一整套行之有效的規(guī)章制度，大家共同來遵守，讓各級部門申請編制都“有法可依，有法必依非常重要。只有相關(guān)干部都認真學(xué)習(xí)貫徹?解釋?，才能夠在全局上將有效的做法上升到政策層面，將現(xiàn)有的政策予以細化，增強標(biāo)準(zhǔn)性和可操作性。久而久之，人人都遵守規(guī)那么，認真工作，努力的去營造一個好的管理環(huán)境，形成一個善的循環(huán)，那么“破窗難成“效應(yīng)。 星期一早晨，春光明媚，碧藍的天空中飄著幾朵柔軟的白云，大雁排著整齊的隊伍在藍天中飛翔，我們在操場上舉行了一次升旗儀式。 播送里響起了響亮的聲音：“面對紅旗。我們馬上站的筆直，