城市規(guī)劃與管理的基本內容(ppt84)

1、城市規(guī)劃與管理的基本內容 n（一）城市規(guī)劃的定義n城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。（二）城市規(guī)劃的發(fā)展n1、第一代城市規(guī)劃的理念城市規(guī)劃脫胎于建筑學；n2、第二代城市規(guī)劃理念城市規(guī)劃的整體觀；n3、第三代城市規(guī)劃的理念城市規(guī)劃擴展到社會經濟等宏觀規(guī)劃領域。二、城市規(guī)劃的任務和原則 n（一）城市規(guī)劃的任務n中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經濟、社會和文化協(xié)調、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境

2、和公正的社會環(huán)境。 n（二）編制城市規(guī)劃應遵循的原則n1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；n2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；n3、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。 三、城市規(guī)劃的基本內容n城市規(guī)劃工作的基本內容是依據(jù)城市的經濟社會發(fā)展目標和環(huán)境保護的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等更高層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經濟、社會、文化和技術發(fā)展條件的基礎上，結合城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設施，并提出近期控制引導措施。 城市規(guī)劃的內容 n1、收集和調查基礎資料，研究滿足城市經濟社會發(fā)展目標的條件和措施

3、；n2、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經濟指標；n3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向；n4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則；nn5、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；n6、確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；n7、擬定城市建設藝術布局的原則和要求；n8、根據(jù)城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據(jù)；n9、根據(jù)建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。（二）城市規(guī)劃內容的層面 n一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面。 （三）

4、城市規(guī)劃體系 n1、城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是指導城市建設的綱領性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎，是城市政府進行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10年至20年。n2、城市分區(qū)規(guī)劃n3、城市詳細規(guī)劃四、城市規(guī)劃工作的特點 n（一）綜合性；（二）法治性、政策性；（三）地方性；（四）長期性、經常性；n（五）實踐性。 第二節(jié)城市規(guī)劃管理要 n一、城市規(guī)劃管理機構n我國建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司是國家對城市規(guī)劃管理的主管部門。n省、自治區(qū)政府的建設委員會或城鄉(xiāng)建設廳負責省、自治區(qū)內各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設城市規(guī)劃處負責處理日常事務 n（一）城市規(guī)劃的

5、編制主體，城市規(guī)劃工作總體來說是一種政府行為，城市規(guī)劃的主體即是各級城市的政府。（二）城市規(guī)劃的編制程序 n我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。1、第一階段編制城市總體規(guī)劃 n編制城市總體規(guī)劃又分為下列步驟：n（1）勘察、搜集和分析城市的基礎資料n（2）編制城市總體規(guī)劃綱要n（3）起草城市總體規(guī)劃n（4）評議城市總體規(guī)劃草案n（5）審議和通過城市總體規(guī)劃n（6）上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。（二）城市規(guī)劃的調整四、城市規(guī)劃實施與控制n（一）城市規(guī)劃管理中的行政法制原則n行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導行政法制定和實施的基本準則。城市規(guī)劃的

6、實施依據(jù)已經審批的城市規(guī)劃，實質上是一種行政行為，對于規(guī)劃行政而言，必不可少的有行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則、行政統(tǒng)一原則和行政公開原則 1、行政合法原則n行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。行政合法性原則的核心是依法行政，其主要內容是：n（1）任何行政法律關系的主體都必須嚴格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內依照法律規(guī)定辦事。n（2）任何行政法律關系的主體都不能夠享有不受行政法調節(jié)的特權，權利的享受和義務的免除都必須有明文的法律依據(jù)。n（3）國家行政機關進行行政管理必須有明文的法律依據(jù)。n（4）任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)

7、生之日起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個人都必須承擔相應的法律責任。2、行政合理原則 n如果說行政合法原則解決了行政機關行政行為合法性的問題，那么行政合理原則的宗旨在于解決行政機關行政行為的合理性問題。這就是要求行政機關的行政行為在合法的范圍之內還必須做到合理。 n行政合理原則的具體要求是：行政機關在行使自由裁量權時，不僅應該事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。n3、行政效率原則n4、行政統(tǒng)一原則行政統(tǒng)一原則分為三項內容： n（1）行政權統(tǒng)一n我國實行人民代表大會制度和權力分工原則，行政權由行政機關統(tǒng)一行使。n（2）行政法制統(tǒng)一n（3）行政

8、行為統(tǒng)一5、行政公開原則 n（1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開。n（2）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會公開，未經公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)。n（3）國家行政機關及公務員在進行行政處理時，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結果公開，接受相對人的監(jiān)督，并告知相對人對不服處理的申訴或起訴的時限和方式。n（4）行政相對人向行政主體了解有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時，行政主體有提供和解釋的義務。（二）城市規(guī)劃實施控制的內容 n1、建設項目的審批n（1）建設項目選址管理；n（2）建設用地管理；n（3）建設工程管理。n2、違法建設的

9、查處第三節(jié)城市土地利用規(guī)劃和用途管制 n（一）土地利用的概念n土地利用即是人類根據(jù)土地的自然特點和社會經濟的需要，通過采取一系列生物、技術手段，對土地進行的長期性或周期性的經營管理和治理改造活動。它是自然過程和社會經濟過程的統(tǒng)一。 土地利用的內容 n（1）土地利用方式：即據(jù)土地自然、社會經濟特點所確定的土地利用類型，反映了土地利用的單元外貌特征；（2）土地利用程度：土地開發(fā)的深度，體現(xiàn)土地利用質量和密度，可以從低級到高級不等；n（3）土地利用的結構：在一定區(qū)域內各種單元土地利用方向的有機組合，是有效利用土地的關鍵之一；（4）土地利用的地域分布：指相同或相似土地利用類型在地域上的集中與分散狀況；

10、（5）土地利用的效益：是指土地利用產生的社會、經濟和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。土地利用規(guī)劃的概念 n土地利用規(guī)劃是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經濟、技術條件、歷史基礎與現(xiàn)狀的特點，國家經濟發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理活動。 土地利用規(guī)劃一般應遵循以下四項原則 n1、效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；n2、市場調節(jié)與計劃控制相結合；n3、動態(tài)原則；n4、協(xié)調原則。（三）我國土地利用規(guī)劃的體系 n1、土地利用的總體規(guī)劃；n2、土地利用專項規(guī)劃；n3、土地利用詳細規(guī)劃。 （四）我國的土地利用規(guī)劃工作進展 二、土地用途管制n土地用途管

11、制制度，是指國家為保證土地資源的合理利用，以及經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。（一）土地用途管制的概念 n土地用途管制制度是以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為基礎，以切實保護耕地為主題，以實現(xiàn)經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展為最終目標。n土地用途管制是一些國家普遍采用的有效管理土地的基本方式。其目的是通過土地利用規(guī)劃引導合理利用土地，促進區(qū)域經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉變實行嚴格控制。 （二）土地用途管制的主要任務 n土地用途管制的核心目標是實現(xiàn)耕地總量

12、動態(tài)平衡。n1、城鎮(zhèn)建成區(qū)用途管制n2、城郊土地用途管制三、城市土地使用制度 n（一）城市土地使用制度改革的背景n（二）城市土地使用制度改革的核心步驟n（三）城市土地市場管理城市土地市場的地出現(xiàn)的問題： n1、城市存量土地供應失控；2、協(xié)議出讓，政府讓利；n3、生地出讓，效益粗放；4、“有地沒人用，有人沒地用”。 四、城市土地供給和土地儲備制度 n土地儲備制度是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地，調控各類建設用地需求的制度。（二）土地儲備的運行環(huán)節(jié) n土地儲備的運行過

13、程，不單單是由土地“存儲”構成，而是由土地的征購集中、土地的儲備和土地的出讓三個環(huán)節(jié)連接而成。n1、土地的收購； 2、土地的儲備；3、土地的出讓。 （三）我國城市土地儲備的實踐 n各地在探索和實踐中，形成了幾種各具特點的土地儲備運行模式。目前國內學者一般認為我國土地儲備的運行模式可以分四種類型：nn（1）按照市場機制運行的上海模式；n（2）行政指導和市場運作相結合的杭州模式；n（3）行政指導、市場運作與土地資產管理相結合的南通模式；n（4）土地儲備與交易許可相結合的武漢模式。 第四節(jié)基礎設施建設與管理n（一）城市基礎設施的內涵n城市基礎設施，或稱城市公共設施、城市公用事業(yè)工程、市政工程設施等。

14、涵義n從城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的角度看，是直接為維持城市生產與生活正常秩序和保證城市發(fā)展的必不可少的物質條件；從城市社會再生產角度看，是為在城市進行物質、精神和人本身再生產而創(chuàng)造的一般的、共同的、社會化的物質條件。綜合而論，城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。（二）城市基礎設施的分類 n1、按城市基礎設施的性質，可分為社會性基礎設施和技術性基礎設施兩大類；n2、按城市基礎設施的內容分類可分為城市能源動力（供電、供熱、供氣等）系統(tǒng)，供水排水系統(tǒng)，交通道路系統(tǒng)，郵政通訊系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)生排渣系統(tǒng)，防災戰(zhàn)備系統(tǒng)，治安報警系統(tǒng)等方面的物質載體與社會組織條件；n3、按城

15、市基礎設施的市場結構，可分為壟斷性和競爭性兩類；n4、按城市基礎設施的資金運行狀態(tài)，可分為自我平衡收支和國家補貼兩類；n5、按城市基礎設施的空間位置和技術性能，可分為地下和地上兩部分。（三）城市基礎設施的特性n1、地方公共物品性與效益的外部性；n2、經營管理的壟斷性與多樣性；n3、建設的同步性與超前性；n4、運行的協(xié)調性與系統(tǒng)性 二、基礎設施建設途徑 n（一）國外城市基礎設施建設投融資方式（二）構建以項目為主體的投融資機制 n具體到城市基礎設施建設項目，城市政府可以通過多種投融資方式的選擇和組合創(chuàng)新，來實現(xiàn)有效的基礎設施建設資金融通。換句話說，政府不再以直接投資者或直接借款人的身份介入城市公共

16、建設項目，而是通過為項目提供市場優(yōu)惠政策、特許經營權或管理權等方式來組織投融資的機制。 城市基礎設施建設項目特點 n1、在投融資中政府不再以負債人身份出現(xiàn)。債權人主要針對項目公司及其資產和現(xiàn)金流量追索其債權；n2、投資將與項目產權相結合；n3、有效分散各種風險；nn4、融資結構中的信用支持形式多樣。如根據(jù)受益者負擔原則，以項目使用費作為投融資信用支持；以提供固定價格、固定工期合同或“交鑰匙”工程合同等方式從工程承包公司獲得信用支持；以項目竣工后的特許經營權或管理權來獲得信用支持；n5、技術較為復雜，融資時間較長，前期成本有所增加。 投融資方式 n1、投資者共同組建項目公司；n2、以“設施使用協(xié)

17、議”為載體的投融資方式；n3、以“有償供給”為基礎的投融資方式； n4、BOT投融資方式，BOT（Build-Operate-Transfer 建設經營移交）是指建設項目由企業(yè)投資建設，企業(yè)同時獲得該項目一定期限的經營權，期滿后再將設施轉讓給政府的一種投資建設方式，是國際通用的投資運營模式； n5、捆綁式組合型投融資方式，通過兩個或兩個以上無投資回報項目和有投資回報項目的捆綁和組合，將投資負擔和投資回報相結合，從而形成一個項目成為另外一個項目信用保證的投融資方式； n6、 PPP 模式，PPP（Public-Private Partnerships）模式，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，指政府、

18、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。 （三）我國城市基礎設施建設資金渠道 n1、國家和城市的財政支出，是城市基礎設施建設資金的主要來源n2、積極開拓城市基礎設施建設市場化融資渠道（四）我國完善城市基礎設施投融資體制的總思路n1、重新界定城市基礎設施的可市場化與不可市場化的界；n2、充分發(fā)揮政府在基礎設施投資中的主導作用；n3、利用項目的盈利性吸引非財政投資。 三、基礎設施經營與管理 n（一）城市基礎設施管理機構n城市政府是基礎設施的最高主管機構，其下屬的工作部門或附屬機關為具體主管機構。（二）城市基礎設施管理體制 n城市基礎設施管理體制，是在市政府及其職能部門的統(tǒng)一

19、領導下，在市政府其他工作部門的配合和區(qū)、縣政府職能部門的分工協(xié)作下，改革和依靠城市基礎設施的企事業(yè)單位的經營和管理，發(fā)揮“人民城市人民建”的積極性，提高城市基礎設施綜合效益的組織體制。n1、市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證；n2、市政府其他有關部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障； n3、改革和依靠基礎設施的企、事業(yè)單位的經營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵；n4、吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑；n5、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎設施管理體制的源泉。 （三

20、）城市基礎設施管理的內容 n城市基礎設施的管理主要包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等。 n1、城市供電管理；n2、城市供水管理；n3、城市供氣管理；n 4、城市道路管理；n5、城市災害管理（四）城市基礎設施經營管理 n1、根據(jù)城市基礎設施部門和單位在公益性方面同市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的經營管理模式；n2、根據(jù)城市基礎設施經營管理模式的不同，實行不同的定價制度；n3、無論實行哪一種經營管理的模式，城市基礎設施的部門和單位都要努力提高經濟效益。（五）城市基礎設施管理體制改革 管理體制上應逐步實現(xiàn)轉型 n1、使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型。從根本上

21、說，城市基礎設施是城市進行再生產的一個組成部分，是城市進行物質生產活動的前提和基礎，所以，它本身就是生產性的建設。 n2、使基礎設施從福利型轉為營利型。長期將城市基礎設施當作非生產性的福利事業(yè)，結果造成了公用事業(yè)單位不講經濟效益，只花錢不掙錢，缺乏財力，靠國家養(yǎng)活，導致了這些單位的長期虧損經營，挫傷其生產積極性。把它納入商品化的軌道，進行營利經營，對于增強其內部活力極為重要。這是城市基礎設施實現(xiàn)轉軌換型的關鍵。n3、使城市基礎設施由保險型轉為競爭型。打破原來那種非競爭型的封閉的經營形式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個人辦、大家競爭辦的多種方式，鼓勵競爭。 n4、使城市基礎設施建設從人治型轉

22、為法治型。我國的城市基礎設施建設計劃是軟計劃，錢多多建，錢少少建，建多少通常不定，甚至可有可無，而這些又都是領導說了算，屬人治型。這與城市有計劃、按比例的發(fā)展不相適應。應將軟計劃改為硬計劃，實行法治，對城市基礎設施建設資金列出戶頭，按比例投資，以確保城市基礎設施建設的人、財、物的供應，使其有計劃、按比例地合理發(fā)展。此外，國家也應加大對基礎設施的投資。 n5、城市基礎設施的管理應當科學化。應用現(xiàn)代管理的先進方法、現(xiàn)代科技的先進成果來管理基礎設施。第五節(jié)城市成長的空間管理 n一、城市成長管理內涵n（一）城市成長的概念n（二）城市成長管理理念產生的背景n（三）城市成長管理的內涵和實質n城市成長管理是

23、一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為 二、西方國家城市成長的空間管理制度簡介 n（一）西方城市成長管理的發(fā)端n（二）美國現(xiàn)代城市成長管理措施 三、中國城市成長管理的起步 城市空間成長中的問題 n1、城市用地數(shù)量增長過快，我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的； n2、城市土地利用效率低下，在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低；n3、城市新區(qū)開發(fā)的