三管齊下變東北糧食生產(chǎn)潛力為現(xiàn)實生產(chǎn)力

1、三管齊下”變東北糧食生產(chǎn)潛力為現(xiàn)實生產(chǎn)力新華社信息XX 12月19日電（記者褚曉亮任鵬飛 孫英威）東北地區(qū)有著 天下糧倉”的美譽(yù)，每年約有6 0 0億公斤糧食產(chǎn)出，糧食產(chǎn)量占全國18%、 商品糧占全國4 0%。特殊的農(nóng)業(yè)地位使東北對于保障國家的糧食安全具有全局戰(zhàn)略意義。目前，東北糧食生產(chǎn)還存在許多制約因素，亟須采取有效措施， 進(jìn)一步挖掘東北糧食資源潛力，提高東北糧食綜合生產(chǎn)能力。-近年來東北地區(qū)糧食生產(chǎn)形勢 表1:東北地區(qū)糧食生產(chǎn)情況統(tǒng)計表（含內(nèi)蒙古自治區(qū)）單位：萬噸品種年份XXXxXX內(nèi)蒙古合計糧食2 0 0 1 年1 3 9 4.41 9 5 3.42 6 5 1.71 2 3 9.15

2、9 9 9.52 0 0 2 年15 10.42 2 14.82 9 4 1.21 4 0 6.16 6 6 6.42 0 0 3 年1 4 9 8.32 5 102 5 12.31 3 6 0.76 5 2 0.62 0 0 4年17 2 02 5 103 0 0 11 5 0 5.37 2 3 12 0 0 5 年1 7 4 5.82 5 8 1.23 0 9 21 6 6 2.27 4 19玉米2 0 0 1 年8 18.71 3 2 8.48 19.57 5 72 9 6 6.62 0 0 2 年9 0 7.215 4 01 0 7 0.58 2 1.53517.72 0 0 3 年9

3、 0 7.216 15.38 3 0.98 8 8.73 3 5 3.42 0 0 4年1 0 7 9.718 109 3 9.59 4 83 8 2 9.22 0 0 5 年113 5.51 8 0 0.71 0 4 2.91 0 6 6.23 9 7 9.1豆類2 0 0 1 年5 7.413 4.25 3 7.5113.87 2 9.12 0 0 2 年5 6.918 56 10.71 3 9 0.98 5 2.62 0 0 3 年7 119 1.16 16.19 3.98 7 8.22 0 0 4年5 5.616 6.96 9 3.513 5.19 162 0 0 5 年4 3.611

4、2.86 8 016 4.18 3 6.4稻谷2 0 0 1 年3 3 5.23 7 1.210 16.35 6.71 7 2 2.72 0 0 2 年4 0 6.23 7 09 2 15 61 6 9 7.22 0 0 3 年3 5 1.43 18.28 4 2.84 515 12.42 0 0 4年4 0 1.54 3 7.6113 05 4.51 9 6 9.12 0 0 5 年4 16.54 7 3.2112 1.56 2.22 0 11.2小麥2 0 0 1 年15.511.69 3.812 1.512 0.92 0 0 2 年11.57.98 9.412 1.510 8.82 0

5、0 3 年6.263 9.77 8.95 1.92 0 0 4年8.93.48 3110.59 5.32 0 0 5 年7.92.79 414 3.610 4.6注：本表2 0 0 1 - 2 0 0 4年數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局年統(tǒng)計年鑒摘編2 0 0 5年數(shù)據(jù)根據(jù)糧油市場報公布的數(shù)字糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長。改革開放以來，隨著我國糧食主產(chǎn)區(qū)逐步北移，由過去南糧北調(diào)”變?yōu)?北糧南運”，東北地區(qū)發(fā)展成為全國最大的糧食基地， 總產(chǎn)量約占全國的1/5 （見 表1、表2）。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。糧食商品率最高。從上世紀(jì)80年代以來， 東北地區(qū)已連續(xù)多年成為全國糧食商品率最 高的地區(qū)，2 0 0 5年平均商

6、品率達(dá)7 2%以上，商品糧總量約6 4 0 0多萬噸， 占全國的1/4以上。其中：xx省糧食商品率為7 1%（ xx農(nóng)墾總局為87%）, xx省為77%,xx省為7 3%。在未來若干年內(nèi)，東北地區(qū)仍將是我國最大的商品糧基地，是全國和東北 亞地區(qū)最大的糧倉”。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。表2:東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量及2 0 10年規(guī)劃產(chǎn)量（含內(nèi)蒙古自治區(qū)）單位：億斤年份 地區(qū)2 0 0 32 0 0 42 0 0 5年遞增（%）2010年規(guī)劃產(chǎn)量比 2 0 0 5 年增長（）xx4 8 36 0 67 0 22 2.77 6 08.26xx4 5 25 0 25 167.15 5 06.59xx2

7、9 9.73 4 43 4 98.33 5 00.2內(nèi)蒙古2 9 0.43 0 13 3 27.23 5 05.28合計1 5 2 5.117 5 318 8 911.92 0 106.37糧食加工業(yè)發(fā)展迅猛。2 0 0 0年以來， 隨著糧食產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，東北地區(qū)糧食加工迅速發(fā)展，尤其是以玉米為原料的乙醇汽油和淀粉加工業(yè)發(fā)展勢頭最猛，目前已達(dá)到年加工轉(zhuǎn)化2 0 0 0萬噸的能力，預(yù)計到2 0 10年將達(dá)3 9 0 0萬噸， 增長8 6% （見表3）。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭驟東。表3:東北地區(qū)現(xiàn)有糧食加工能力（含內(nèi)蒙古東四盟市）單位：億斤xx?。ㄞr(nóng)墾）xx省內(nèi)蒙古東四盟市xx省合計糧食加工能

8、力3 8 6.6(17 9)2 106 213 9.47 9 8占總產(chǎn)量比重（）5 5.1(87.2)5 7.82 5.93 9.94 8.3-東北提高糧食綜合生產(chǎn)能力面臨多層次制約近年來，盡管東北地區(qū)普遍探索多種有效措施提高糧食綜合生產(chǎn)能力，取得了一定成效。但由于歷史及現(xiàn)實的原因，在科技體制、基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持等多層面還存在著制約因素， 阻礙了東北糧食綜合生產(chǎn)能力的有效提高。主要體現(xiàn)為：釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。農(nóng)業(yè)集成技術(shù)缺乏，耕作栽培上良法較少。目前東北三省的農(nóng)村沒有主流的耕作栽培制 度，農(nóng)民基本上還是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗種糧。由于良種見效快，回報率高，而良法則相反，所以導(dǎo) 致研究良種的科技人員

9、多， 研究良法的科技人員少。 此外，農(nóng)業(yè)栽種研究的各個環(huán)節(jié) （耕作、土肥、栽培、植保等）各搞各的，還沒有形成有效的合力。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。農(nóng)技推廣缺乏有效的對接通道， 農(nóng)技推廣部門職能難以有效發(fā)揮。 自農(nóng)村 “五站”改革后， 受編制和經(jīng)費的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大體上處于“線斷、網(wǎng)破、人散 ”的局面，出現(xiàn)了 “農(nóng)業(yè)科研單位向城市搬遷、 科技人員向城市流動 ”的現(xiàn)象。 部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)甚至變成 銷售種子、化肥、農(nóng)藥的部門，而有些農(nóng)技人員則經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)遣從事其他事務(wù)。 謀蕎 摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 耕地有機(jī)質(zhì)含量下降。 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 抗災(zāi)避災(zāi)能

10、力 差，糧食生產(chǎn)依然沒有擺脫 “靠天吃飯 ”的局面。據(jù)了解， xx 省西部地區(qū)耕地面積中旱田占 9 0%，其中，有效灌溉面積僅占24%。遇到干旱，畝均產(chǎn)量就減收100斤左右?；A(chǔ) 設(shè)施薄弱，加上長期耕作及自然災(zāi)害的影響，東北三省的耕地質(zhì)量都出現(xiàn)不同程度的下降。 在旱區(qū)和坡耕地等保水性能差的地區(qū)，土地沙化、水土流失嚴(yán)重。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。惠農(nóng)政策實施面臨新問題， 資金補(bǔ)貼效應(yīng)待發(fā)揮。 目前， 國家惠農(nóng)政策中地方資金配套 實施起來較為困難。 此外，農(nóng)民的補(bǔ)貼資金發(fā)放晚，分散到戶數(shù)量小。 操作中難以做到嚴(yán)格 與糧食種植面積掛鉤。 首先是補(bǔ)貼資金發(fā)放時間。 據(jù)調(diào)查了解， 東北三省糧食直補(bǔ)和良

11、種補(bǔ) 貼資金在每年4-6月發(fā)到農(nóng)民手中， 而此時部分春耕生產(chǎn)已經(jīng)結(jié)束， 不利于農(nóng)民及時備耕， 影響補(bǔ)貼政策的最佳效果。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。新的土地糾紛不斷，規(guī)模經(jīng)營受限。 “兩免三補(bǔ) ”政策后，種糧收益增加了，農(nóng)村出現(xiàn)了 新一輪農(nóng)民 “親地?zé)?”，部分已經(jīng)離開農(nóng)村多年外出務(wù)工的農(nóng)民，又 “回流 ”農(nóng)村索要土地，而村里已將他們的土地長期發(fā)包或抵債，從而形成新的土地糾紛。 有的村為了緩解矛盾， 只好回流 ”的農(nóng)戶，造成種糧大戶經(jīng)營規(guī)模萎縮。 鵝婭盡將轉(zhuǎn)包出去的土地從大戶那里要回來給損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。-東北地區(qū)挖掘糧食生產(chǎn)潛力還需 東北地區(qū)挖掘糧食生產(chǎn)的潛力很大。“三管齊下 ”需要在投

12、入、技術(shù)和政策方面管齊下，將發(fā)展?jié)摿⑥D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。一是在投入上， 通過創(chuàng)新投資項目體制加大扶持力度。 在農(nóng)業(yè)投資項目安排上， 應(yīng)以糧 食產(chǎn)量和調(diào)出量為依據(jù)進(jìn)行傾斜， 減少或取消東北地區(qū)對中央項目資金和直補(bǔ)資金的配套資 金。支持的重點應(yīng)放在農(nóng)田水利、中小流域治理、大型農(nóng)機(jī)具、良種良法、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系設(shè)特別是近期應(yīng)重點加強(qiáng)對大型農(nóng)機(jī)具的施等對提高糧食綜合生產(chǎn)能力作用顯著的重點工程， 補(bǔ)貼力度。 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。二是在技術(shù)上， 提高技術(shù)的集成化和協(xié)作化程度。 鼓勵科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)， 加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的研究，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。鼓勵

13、和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)， 針對制約糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵性技術(shù)和集成技術(shù)，開展協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)， 力爭在短期內(nèi)取得重大突破。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。圍繞農(nóng)業(yè)科技推廣， 通過提高農(nóng)技人員工資和相關(guān)福利待遇、 增加業(yè)務(wù)經(jīng)費等激勵措施， 引導(dǎo)科研單位把機(jī)構(gòu)設(shè)在糧食主產(chǎn)區(qū)， 吸引科研人員把辦公場所延伸到田間地頭。 改變以往 按行政區(qū)劃設(shè)點、設(shè)編、 設(shè)人的做法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃布局設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員， 實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員 的優(yōu)化配置； 同時， 參照農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗， 積極探索把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一上 收縣市管理的新模式， 或者把現(xiàn)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府橫向管理模式改為上一級業(yè)務(wù)主管部門垂直管 理模式。 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。擁締鳳襪備三是在政策上， 確?；蒉r(nóng)扶農(nóng)政策發(fā)揮實效。 嚴(yán)格實行耕地保護(hù)制度， 多渠道并進(jìn)，努 力提高耕地質(zhì)量。 繼續(xù)實施最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度， 確實做到基本農(nóng)田數(shù)量不減， 用途 不改，質(zhì)量不降。 免費向農(nóng)民推廣測土配方施肥技術(shù)， 采取經(jīng)濟(jì)手段鼓勵農(nóng)民多施用有機(jī)肥、 秸桿還田， 提高土壤有機(jī)質(zhì)含量； 加大對大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度， 以扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社和 種植大戶為重點，推動建立以深耕為主的土