后勤建立科學(xué)的人民法院后勤保障體系

1、【關(guān)鍵字】后勤建立科學(xué)的人民法院后勤保障體系在分工協(xié)作和共同勞動的前提下，社會要有效地進(jìn)行活動，就必須根據(jù)需要建立各類、 各級組織。為了實現(xiàn)共同的社會目標(biāo)，這些組織根據(jù)分工的需要進(jìn)行著各方面的職能活動。 在各種組織中，后勤部門是法院這座大廈的“地基”，后勤部門的運轉(zhuǎn)失靈，直接影響著 法院審判工作的正常運轉(zhuǎn)，法院職能作用的發(fā)揮也就無從談起。 后勤管理工作不僅為廣大 法院工作人員的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證審判人員的正常工作，也為人民群眾 到法院解決訟爭創(chuàng)造一個良好的環(huán)境起到關(guān)鍵作用。 法院后勤管理工作是否搞得好，直接 影響著全院工作人員的積極性、工作效率以及審判工作的質(zhì)量。一、后勤管理工作

2、的特點法院的后勤管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 它不僅與其他行政部門的后勤管理工作 存在共性，同時又有其自身的特性：1、服務(wù)性服務(wù)既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿。后勤管理部門是法院正 常運轉(zhuǎn)的能量保障，必須為上下左右、四面八方服務(wù)。這些服務(wù)主要歸結(jié)為：一是為領(lǐng)導(dǎo) 服務(wù)。后勤管理部門所處的地位，決定了它首先應(yīng)該為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好。領(lǐng)導(dǎo)工作涉及到哪里， 后勤服務(wù)工作范圍就要延伸到哪里。 二是為法院內(nèi)部各部門服務(wù)。后勤管理部門往往掌握 著法院的財、物，也是確保各個部門的正常運轉(zhuǎn)的“命根子”。后勤管理部門切不能以此 作為一種權(quán)力地位的象征，而應(yīng)看作是服務(wù)的職責(zé)和途徑。什么時候都不要顯示自己

3、的權(quán) 力，而限制和阻礙各部門的工作，而應(yīng)急其所急，幫其所幫，解其所難，熱情服務(wù)。三是 為人民服務(wù)。為人民服務(wù)，是各級機(jī)關(guān)各個部門的主旨。后勤管理部門的一切工作，歸根文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持 結(jié)底都是為人民服務(wù)。例如辦公環(huán)境條件的改善，庭院環(huán)境的美化等工作，一方面是為了 審判工作能夠更好的運作，更重要的是為人民來法院訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人民在一個優(yōu)美舒心的環(huán)境中解決生活中的爭端。2、瑣碎性后勤管理工作常常是從一些不起眼的小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小 看。例如，會務(wù)工作，需要抬桌子、搬椅子、端茶倒水，如果沒有這些不起眼的小事準(zhǔn)備， 無法保證大

4、事的順利進(jìn)行；迎來送往，電話的接進(jìn)接出，是再小不過的事，但卻代表著法 院的精神風(fēng)貌，弄得不好，會直接影響到上下、內(nèi)外的關(guān)系；如果是對待外賓，小事處理不當(dāng)，也可能影響到國家的形象。3、復(fù)雜性首先它表現(xiàn)為事無巨細(xì)，頭緒繁多，既有人際關(guān)系，又有人與物的關(guān)系，而人與物的 關(guān)系處理不當(dāng)，又會影響人與人之間的關(guān)系。審判業(yè)務(wù)所需的交通、通信、器材等物資保 障以及法院工作人員的生活樣樣都要細(xì)心考慮，精心安排，稍有疏漏，就會影響審判業(yè)務(wù) 的展開和審判人員辦案的情緒。其次是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好法院 內(nèi)部各庭、處、室的關(guān)系，又要處理好法院與外部的諸多方面的關(guān)系。因此，人民法院的 后勤管理也是一項

5、系統(tǒng)的社會工程。二、當(dāng)前后勤保障體系現(xiàn)狀與不足后勤管理工作在法院中有著極為重要的地位和作用勿庸多言。然而我們的現(xiàn)實工作 中，后勤保障體系出現(xiàn)諸多問題。一是后勤工作本身的特性決定了它必然耗費大量的人力 物力，這使得法院機(jī)構(gòu)除行政管理機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)外，還要拖著一個龐大的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)方面，一般法院的后勤保障工作由辦公室負(fù)責(zé)，或?qū)ＴO(shè)后勤保障部門。專 設(shè)后勤保障部門是現(xiàn)有體制下較為理想的組織方式，但大部分法院的后勤保障工作還是放 在辦公室。許多專業(yè)性較強(qiáng)的水電維修、車輛駕駛、廚師等工作，都需要專業(yè)人員進(jìn)行， 在編人員一般無此技能，故常常需要外聘其他人員。這種粗放型的分工，不僅使得辦公室

6、的組織機(jī)構(gòu)龐大庸月中，而且會直接影響到辦公室行政管理職能的高效率實施。二是法院聘用的這些人員需要發(fā)放報酬，然而國家對這一部門人員并無財政撥款，這部門費用就需要法院自行負(fù)擔(dān)。對于辦公經(jīng)費本來就十分緊張的法院， 無疑是血上加霜。以東港法院為例， 僅食堂、車隊就雇傭臨時工作人員就有十幾名，每月的報酬僅為三百余元，但這每年也需 要法院自行負(fù)擔(dān)數(shù)萬余元的臨時工作人員報酬， 這筆費用對于一個基層法院來說也是一筆 不小的數(shù)額。三是臨時聘用人員在管理上帶來許多不便， 又由于法院所能給付的報酬實在 差強(qiáng)人意，所以高素質(zhì)的專業(yè)人員往往很難留住，這一矛盾對于留住技術(shù)性更為強(qiáng)的信息 化建設(shè)人才顯得更為突出?？傮w而言，

7、我國當(dāng)前法院后勤管理體制與其后勤管理工作地位、作用、特點以及審判 工作面臨的新形勢、新要求還有一些不相適應(yīng)的地方。在體制上，仍然是計劃經(jīng)濟(jì)體制下 的“縱向封閉型”，存在著“大而全”、“小而全”的編制模式；在管理方法上，采取的是以行政手段為主的管理方法；在分配制度上，仍然是“鐵飯碗”、“福利型”；在效率上, 存在著高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效率的問題。如此等等，制約和影響了法院后勤管理 工作的發(fā)展，也不同程度地影響了審判工作的展開。在精簡機(jī)構(gòu)、深化改革、公正高效全 面地加強(qiáng)法院審判工作的形勢下，如何搞好法院后勤管理體制的改革，真正實現(xiàn)全面、高 效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是一個即待解決的問題。要搞好這一改革

8、，必須面對現(xiàn)實，正確認(rèn)識法 院后勤管理工作的地位、作用和特點，從當(dāng)前法院后勤管理體制的實際出發(fā)，積極探索， 大膽實踐。三、改革的方法（一）基本思路后勤保障分為很多部分，原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大而全”、“小而全”的編制模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代法院的需要。其中食堂、車輛、文印等可社會化事務(wù)仍然包含在法院后 勤保障之中，其中利害關(guān)系已在上文述明。對于此種可市場化事務(wù)我們應(yīng)該引入社會化機(jī) 制，由專門獨立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此范圍內(nèi)事項。而對于諸如辦公采購、檔案、接待等與法院工作 緊密聯(lián)系，不宜引入社會化機(jī)制的事務(wù)，宜由辦公室等相關(guān)法院內(nèi)部部門繼續(xù)管理。概而 言之，即是實現(xiàn)后勤管保障分流制，當(dāng)分則分，宜留則留。結(jié)合國務(wù)

9、院各部門后勤機(jī)構(gòu) 改革實施意見相關(guān)規(guī)定，具體分為如下三個步驟：第一步，以后勤服務(wù)社會化為目標(biāo)，逐步實現(xiàn)行政管理職能與服務(wù)職能分立。隨著法 院機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，光靠行政手段來搞好后勤管理已顯得力不從心，這就必須運用行 政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，改變現(xiàn)在法院這種“小而全”的后勤管理體制。將現(xiàn)在統(tǒng)一由法院后勤機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政管理和服務(wù)兩種職能分開，分別由兩種不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 即將法院現(xiàn)行后勤管理部門中的可社會化事務(wù)部分從機(jī)關(guān)行政序列中劃出，重新組建為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，列支機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)費，與機(jī)關(guān)行政序列脫鉤。后勤服務(wù)以本部門為主， 與機(jī)關(guān)建立經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系，實行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，獨立核算。第

10、二步，經(jīng)過過渡，獨立的服務(wù)機(jī)構(gòu)在保障機(jī)關(guān)服務(wù)的前提下，有條件的可實行定額 補(bǔ)貼，對機(jī)關(guān)進(jìn)行有償服務(wù)。第三步，各部門的經(jīng)營服務(wù)實體打破部門分割，進(jìn)行區(qū)域性聯(lián)合，逐步實現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤 服務(wù)的社會化，有條件的可自收自支實行企業(yè)化管理。通過逐步實現(xiàn)后勤社會化，不但可以提高工作效率，而且大大節(jié)約了人力、物力、財 力的開支。實行后勤管理社會化和企業(yè)化，將服務(wù)職能從現(xiàn)在的行政職能中剝離出來，成 為經(jīng)濟(jì)實體的服務(wù)中心，為法院工作人員提供就餐服務(wù)、交通信息服務(wù)、住房維修服務(wù)、 會議及環(huán)境綠化、美化服務(wù)等等。不但可以縮減行政編制，節(jié)約經(jīng)費，而且還可以提高工 作效率，加強(qiáng)競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，大大促進(jìn)后勤管理工作。法院雖

11、然有其特殊性，不可 一下實現(xiàn)后勤管理工作的社會化、企業(yè)化，但應(yīng)當(dāng)在法院機(jī)構(gòu)改革的過程中積極創(chuàng)造條件， 使后勤向著集約化、社會化和企業(yè)化方向邁進(jìn)。單獨設(shè)立的后勤管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，精 兵簡政，集中精力，抓好各項后勤行政管理工作，提高后勤保障能力，促進(jìn)后勤服務(wù)單位 經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。必須注意的是，后勤社會化不可避免的帶來對內(nèi)服務(wù)與對外服務(wù)的沖突。分立后的后勤服務(wù)部門一方面積極開展對外服務(wù)，有利于發(fā)揮人、財、物的綜合利用能力；另一方面必須注意樹立為本法院服務(wù)是第一位，對外服務(wù)是第二位的，要防止和克服“一切向錢 看”的思想，要把經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)效益統(tǒng)一起來。（二）后勤人事管理的變革人是開展工作的基礎(chǔ)，是至

12、關(guān)重要的因素。多年來，法院后勤保障隊伍得到了充實和 加強(qiáng)，完成了大量的工作任務(wù)，為審判工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。但是，從長遠(yuǎn)來 看，法院后勤保障隊伍的整體素質(zhì)不能盲目樂觀，整個隊伍與最高法院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻(xiàn)” 的要求還有相當(dāng)大的距離。在各省法院實踐中提出了一個很好的解決辦法，即建立法院辦 公室系統(tǒng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立法院后勤保障系統(tǒng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法官隊伍的職業(yè)化建設(shè)是一脈相 承的，是法官職業(yè)化建設(shè)對法院后勤保障隊伍建設(shè)的必然要求，也是法官職業(yè)化建設(shè)的重 要保障。因此，對于繼續(xù)保留在法院的不宜社會化的后勤事務(wù)工作，要加強(qiáng)后

13、勤保障隊伍 建設(shè)，結(jié)合人民法院審判工作的特點，構(gòu)建后勤保障系統(tǒng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，應(yīng)包括 以下幾個方面：一是后勤保障職業(yè)準(zhǔn)入制度。多年來，法院后勤人員配備，呈現(xiàn)出多渠道、多來源、 多層次、多標(biāo)準(zhǔn)的局面，整體素質(zhì)參差不齊，與后勤保障部門承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。 雖然這是多方面的原因造成的，但是，在很大程度上與后勤保障部門沒有一個明確準(zhǔn)入標(biāo) 準(zhǔn)有著密切的聯(lián)系。只有建立職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)人條件，才能保證人員素質(zhì)，徹底扭 轉(zhuǎn)目前的被動局面。規(guī)劃和建立后勤保障職業(yè)的準(zhǔn)入制度， 必須充分考慮法院后勤工作的 特點。后勤工作種類繁多，每種類型的工作都要求具有專門的知識，如接待工作要求較高 的公關(guān)水平與良好

14、的形象、氣質(zhì)，檔案工作要求較高的檔案管理知識，等等。那種認(rèn)為后 勤工作不需要專業(yè)知識的觀點是不符合客觀實際的。 同時，作為審判機(jī)關(guān)的后勤保障機(jī)構(gòu)， 后勤工作與審判工作有著密切的聯(lián)系， 為了更好地為審判工作服務(wù)，后勤工作人員也要懂 得一定的法律知識，尤其是進(jìn)行接待、檔案工作的人員，其工作與審判業(yè)務(wù)聯(lián)系更加緊密， 還應(yīng)當(dāng)具備較高的法律專業(yè)知識，這是法院后勤工作的專業(yè)性的必然要求。二是辦公室職業(yè)管理制度。目前，辦公室工作存在著因人而異，因人而設(shè)，靠經(jīng)驗辦 事，靠習(xí)慣運作的現(xiàn)象，失范、無序、隨意的問題嚴(yán)重，這對提高法院辦公室工作水平形 成嚴(yán)重的制約。必須按照程序性的要求，從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高度，大力加強(qiáng)法院

15、辦公室工作的 制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。辦公室工作的制度化、規(guī)范化、程序化的建設(shè)，關(guān)鍵是要 善于從瑣碎繁雜的政務(wù)性、事務(wù)性工作中尋找出工作的規(guī)律和特點，再進(jìn)行從特殊到一般、 具體到抽象的歸納性加工和提煉，形成工作制度、工作程序，通過制度管理人，通過程序 規(guī)范工作。三是后勤職業(yè)培訓(xùn)制度。后勤保障隊伍要不斷提高整體水平，就必須建立有計劃、有 目標(biāo)、長遠(yuǎn)的培訓(xùn)制度。人民法院的各項工作，隨著形勢的變化而不斷調(diào)整，新的知識、 新的理論以及工作環(huán)境日新月異，只有不斷地更新原有的理論知識，才能不斷提高工作， 以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢。這有賴于一個完善、科學(xué)的辦公室職業(yè)培訓(xùn)制度。以檔案管 理為例，法院在履行

16、審判職能、行政管理職能過程中所形成的訴訟、案件、文件檔案，是 法院立案、審判、行政事務(wù)處理過程的記錄和反映，是進(jìn)行審判工作和行政管理工作的工 具。這就需要檔案工作人員把本法院各項活動中形成的全部檔案，按照其本來面目完整地、系統(tǒng)地保存起來，不使遭到自然的和人為的破壞，使人們從這些檔案中能全面地、真實地 看到法院進(jìn)行的各種活動。這其中的整理、分類、信息調(diào)取、檔案保存等都涉及一些專業(yè) 知識，只有高素質(zhì)的專業(yè)人才才能更加有力地確保檔案的安全，保障審判工作及行政管理工作的高效運行。四是后勤管理職業(yè)精神風(fēng)貌。后勤工作門類眾多，任務(wù)繁重，事情瑣碎繁雜，這就需 要著力培養(yǎng)后勤保障隊伍的職業(yè)精神，樹立良好的職業(yè)

17、作風(fēng)。具體來講，后勤工作人員應(yīng) 當(dāng)具備：勇于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、求真務(wù)實和開拓創(chuàng)新的精神。勇于奉獻(xiàn)，就是不講個人得 失，甘當(dāng)無名英雄；吃苦耐勞，就是專心本職工作，任勞任怨；求真務(wù)實，就是腳踏實地， 認(rèn)真對待每一項工作；開拓創(chuàng)新，就是大膽探索，勇于實踐。后勤工作就是當(dāng)好鋪路石， 需要的是默默無聞的勤干實干，少說多想多干。要真正發(fā)揮好后勤部門的輔助作用，后勤 工作人員要增強(qiáng)自己的角色意識，借以不斷調(diào)節(jié)自我心理和自我行為只有這種意識提高 了，才能在思想上自學(xué)地遵循服務(wù)大局的原則，胸懷大志，甘當(dāng)配角，甘做無名英雄。五是后勤職業(yè)保障制度。目前，后勤隊伍相當(dāng)不穩(wěn)定，不論是否具備法官條件，都有 到審判業(yè)務(wù)庭工作

18、的傾向和要求。 這對搞好后勤工作極為不利。 造成這種局面的諸多原因 中，缺乏制度性的職業(yè)保障是其中重要的一條。要穩(wěn)定后勤隊伍，提高后勤工作水平，僅文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持 僅靠一般性的號召是不夠的，必須建立辦公室職業(yè)的保障機(jī)制。 這種機(jī)制，既要體現(xiàn)穩(wěn)定, 又要有交流、輪崗；既要調(diào)整后勤隊伍結(jié)構(gòu)，又要充實后勤力量；既要培養(yǎng)干部，又要大膽 使用干部，堅決破除論資排輩的觀念，營造一個良性的用人環(huán)境。通過建立保障機(jī)制，保 持隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）后勤工作中不宜社會化管理部分的規(guī)范化對于不宜進(jìn)行社會化管理的后勤工作，如檔案管理、財務(wù)管理、辦公采購管理等，應(yīng) 堅持規(guī)范化建設(shè)為主線，狠抓各項管理工作的建章立制。一般來說，按照檔案形成的特點和保持檔案之間的歷史聯(lián)系來整理檔案，基本上就能達(dá)到便于保管和提供利用的目的。但由于有些文件的保存價值不同，就需要考慮分開立卷， 便于檔案的鑒定和分開保管。通過這套檔案整理流程，不能能夠有力確保檔案整理的有序 化，使得檔案人