廉政風險防控講課稿王以剛

1、各級黨委機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及重點領域事業(yè)單位第一，職權清理的主要內容第二，單位審核把關，編制職權目錄第三，制作權力運行流程圖什么是權力和職權?權力是指職務范圍內的支配力量，也就是達到某種目的的能力 。職權是指職務范圍內，作出決策指導他人工作以及發(fā)布命令的權力。職權的大小與所支配事務的價值量大小和支配的頻率緊密相關，與二者成正比。權力和職權的共同特征：1.權力主體的制約權量越大，其權力就越大；2.被影響和制約的客體即管理對象的力量越大，主體的權力就越大；3.權力主體所影響和制約的價值資源，一般總會朝著有利于自己生存與發(fā)展的方向投入，甚至當成自己的資源來看待；

2、4.主體與客體之間通常存在一定的利益相關性或利益從屬性；5.權力的天然擴張性。與二者成正比。權力的清理主要是三部分：一是對崗位職權的清理。二是對單位內設部門權力的清理。三是對單位的權力進行清理。重點要把握的原則和問題：一是要把職權清理作為深化改革的重要工作來做，按照“誰行使誰清理，誰清理誰負責”的原則，把該清理的的權力都清理出來，無一遺漏。凡是涉及單位和個人利益決定、調整，具有廉政風險的職權，都要清理出來。特別要強調的是，也是我們前兩年行政權力運行制度建設工作中一再強調的，將來所有工作做完后，都要向社會公開，凡是沒有清理，沒有公開的權力，除特殊情況，如對外保密的外，今后一律不準行使。重點要把握

3、的原則和問題：二是要按照簡政放權、方便基層群眾辦事、提高效能的要求，對所有職權進行逐項研究，該保留的保留，該下放的下放，該轉移的轉移。對不適應社會經(jīng)濟發(fā)展和和社會管理需要的權力，要予以取消；對下級機關能夠承擔，與基層單位、人民群眾關系密切的職權，要主動下放該下級機關管理；對于能夠以事后監(jiān)督、民主評議、檢察監(jiān)督等方式進行管理的，盡量少以審批、審核、審定核準等方式進行管理個人崗位職權，內設部門職權、單位職權。職權的清理分內部職權和外部職權。內部職權具體地說，主要是部門重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，我們一般簡稱“三重一大”。內部職權不對外公開的，要在單位內部公開。內部職權分為

4、兩個層次，一是單位領導班子行使的職權。二是內設部門的行使的職權，清理后填在職權目錄表外部事項的后面。外部職權是各單位面向社會的職權。單位審核把關編制職權目錄一是單位廉政風險防控工作領導小組辦公室初審，對各處、科、室上報的權力項目進行初審。初審的重點是，各處室權力清理是否全面完整，有無以漏、重讀、交叉；權力名稱是否規(guī)范，實施依據(jù)是否準確、充分；公開形式、范圍是否適當?shù)?。單位審核把關編制職權目錄二是單位領導班子審核。重點是按照簡政放權、方便基層辦事，提高工作效率，便于社會監(jiān)督的要求，對已清理出來的職權進行逐項審核把關。制作權力運行流程圖權力運行圖的制作，重點是根據(jù)權力來源依據(jù)規(guī)定的程序，規(guī)范工作流

5、程，也就是權力運行的環(huán)節(jié)。通俗的說，也就是我們平常說的辦事程序。制作權力運行流程圖流程圖的制作要求使用w0rd文檔，統(tǒng)一用A4紙制成橫圖。排列順序要與職權目錄表中的職權排列順序相對應，序號要一致。填寫職權目錄表職權目錄表（見附件1，此表可在丹東市廉政風險防控工作領導小組辦公室公共郵箱DDSLZFX163.COM中下載，密碼：123456）。1、權力名稱的規(guī)范一是主要根據(jù)權力依據(jù)的表述，如法律法規(guī)、政策文件規(guī)定規(guī)范名稱。二是要反映出權力的核心內容。三是名稱要盡量簡練概括。四是要體現(xiàn)權力的性質。如審核、審定、審批、決定等。1、權力名稱的規(guī)范權力名稱的確定也要按照權力的管理權限的層級來確定，也就是說

6、按照職權清理過程中所確定的管理權限。同一職權時由兩個以上處科室承擔的，指列一項權力，可以在承辦處室欄將相關處、科、室填寫上。2、權力依據(jù)的規(guī)范黨的機關主要依據(jù)黨章、黨紀方面管理的有關規(guī)定、黨內事務管理辦法、黨的決議決定、黨內規(guī)范性文件、部門機構的“三定”方案。人大、政協(xié)機關主要依據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、政治協(xié)商會議章程、機關“三定”方案。2、權力依據(jù)的規(guī)范檢察院、法院主要依據(jù)憲法、刑法、刑事訴訟法、檢察院組織法、法院組織法和機關“三定”方案。人民團體主要依據(jù)各自的章程、相關法律法規(guī)，規(guī)范性文件、機關“三定”方案。3、權力公開的規(guī)范權力的公開分為面向社會公開和內部公開，我們在職權清理中，已經(jīng)明確了內部權力和外部權力，外部權力要全部面向社會公開，面向社會公開的形式，主要以網(wǎng)站為主。內部公開的采取內部網(wǎng)絡、文件等形式。對于個別涉密事項是否公開，由本部門、本單位確