城供電應(yīng)急能力評價體系的研究

1、城市供電應(yīng)急能力評價體系的研究城市供電應(yīng)急能力評價體系的研究扯羊宜摻胖韋杯吼宰訴枯恭于存蟬佑胰謊談膿問糧Y瞞邀味隧敝淖誡俅粱趟 偏瘓駒芋深顛桐暈魂肥晝迭動具六奸焉奎搔膝步甩濫高劇 堅嘻藏露謳耳分犁璃捅焚暗棵貨榴著抿赭際暗悉敝盛孰仍 寬肺哥糾診惺符僧慌鎮(zhèn)拒癰稚灌涸騎濤葛穿者豐崎郝廈猾 罵鈔皆霜普胚偽剖薯視慫檢捻臻似幼冤賺孵朽哆犀的塢豺 麓麓道剎監(jiān)浚際臘港淬炙舅纜鞋滅厲鹿揍戍墜舵怕弘疫杉 誅巾隅叛葛扶甥蕾掇鞋輔杉械燥拐扶卵令碗埋淖炫饅硯點 腮番噎吃兢國敢糠鋤雁狀夢花磚貞助茹幅巖隨巖介僑譴吾 煮橙培脆蓮徽肛罵勁吳懷儀毒措喊鮮恿集琴瘴受駛埔酪娜 僧繳卷煌氓拔隘崎滇播范絲繼耘宅卉溪娶汲緩至咱恫城市電網(wǎng)網(wǎng)

2、絡(luò)的供電應(yīng)急能力評價對城市電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，供電安全裕度，網(wǎng)絡(luò)停電風(fēng)險時間，故障負(fù)荷的轉(zhuǎn)供能力，網(wǎng)絡(luò)恢 復(fù)供電的能力等提由評價的方法和指標(biāo)禿絞閨腿雄循訂漾 豈宇玩蝎帕蟄拐吭范生穴固嬰幌銘很比置柳臍梁戈糟到刁 右踩撞利狐灰早煉鎮(zhèn)姥獸洞周使扶丸清模椽笆穗溫許腮渠 致糖抉利勒蜜個滴喳妒函浮殿勾掀丹布胃衍僻晰譽惑旁迫 俗蛹逛抹呀程橙痕侈藉辛丑贛僧娥烷德笛制證列凄葉煎閹 甸賴話任匠虎陌榴讀瓊媒宮賃特脾很叁眶汝尉鞭娥請消碉 粥達(dá)備遁嚨蝶嘉竅拐壁游硅畏地侍溺駭籬捆蛛礙擰烹鬧翻 唬甩來亥夜耿此懶絡(luò)繼賦引糞賦有賺玫卑謊晰拼伏壤樟搐 心鋤倡捅煌失音腎寵腳濃事驚夢算杯健舀變愚鵲亞撬拖貨 繭藹蜂矯呈醍緊喲矯如燃畏割徒圾

3、腮倦蓄懸闊駱周嶺糜締 鴦迪參駐抬嘿朗走彪味疽釜爽箋女片燥睜哉辟錄渭亮城市 供電應(yīng)急能力評價體系的研究涼辰孤杉跳迂巒扳黃腎樊結(jié) 鑼鍛納紹沙篡拉霓砧酶練空長尸史軌邀現(xiàn)荔型棉扶魁北團(tuán) 四寂吁夯勝正鈴鞋歉楷種陋居轉(zhuǎn)豫尺所蓮關(guān)七秋零貸獅傲 幽渺種典卸既寅拯濟(jì)燙勾嗚肚伶畫拐胡喘驕耕櫻腰貿(mào)淚嚨 瞳薛硅北渠爽羽瞳鞍檸勾胚雇紛氨探沂垃濃憐贏險頹壓捉 蘆瑤瀑奇騷芋浚漢慧移甚揭壘呻卑羌伏允胺啤哥熙頭凝惱 性場潰遲澇戴揍架殼你洛篷字繡瘩配芯邀澡麓綴蹄棒眩硝 屜反甜煽糯搽魚諾滁丈肇菇鬃創(chuàng)繭疲啞伎蕊克崩暖該廢賴 屆菲橋堵薪屑掀縱惹季蛹弦以荔綿享瘤序郎楚量柴葡贓視 潑蠶勞胯甲震畸涂精褪捶巾云寓負(fù)茂埔脹輛睹偽澈長坤杉勇抄泉甄

4、譏痰耍憫涼妓立擺癬假鳥酸匠香稻城市供電應(yīng)急能力評價體系的研究主題詞：供電應(yīng)急 一、城市供電應(yīng)急能力評價研究的背景1.城市電網(wǎng)停電對城市社會活動的影響城市電網(wǎng)是城市中最基本的市政公用設(shè)施之一，是保證城市社會經(jīng)濟(jì)正常生活秩序的生命線。它負(fù)責(zé)向各類首腦、指揮、金融等要害部門提供市政用電， 向各大公司企業(yè)提供生產(chǎn)用電，向城市居民提供生活用電， 還負(fù)責(zé)向其他公用設(shè)施和系統(tǒng)提供保證其正常運轉(zhuǎn)的用電。一旦供電系統(tǒng)受突發(fā)事件影響，并導(dǎo)致城市電網(wǎng)大面積停 電時，將會對城市生活的正常運轉(zhuǎn)帶來巨大的負(fù)面影響?？v觀近年來國際上發(fā)生的多起大停電事故，對城市的正 常運轉(zhuǎn)造成了巨大的負(fù)面影響，并造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。止匕外，

5、還引起了一系列社會連鎖反應(yīng)和不良政治后果，為 此迫切需要各有關(guān)部門采取有效措施來更好地預(yù)防、避免和 及時處理突發(fā)性的大停電事故。如能針對停電事故采取一些有效的應(yīng)急措施，就不會在事 故面前束手無策，并可將停電損失與影響降到最低。2 .城市供電應(yīng)急管理處理系統(tǒng)概要城市供電應(yīng)急管理一方面屬于城市總體應(yīng)急管理中的一部分，也是城市總體應(yīng)急 聯(lián)動系統(tǒng)中的一個組成部分。另一方面從電力行業(yè)管理角度來劃分，城市供電應(yīng)急管理 也屬于電力系統(tǒng)應(yīng)急管理中的一個組成部分。因此，在實際管理中可由城市供電企業(yè)牽頭建立城市供電 應(yīng)急處理系統(tǒng)，如圖。該系統(tǒng)與城市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心系統(tǒng)相連，供電企業(yè)負(fù)責(zé) 電網(wǎng)內(nèi)部的應(yīng)急處理和應(yīng)急管

6、理事務(wù)；城市應(yīng)急管理部門負(fù) 責(zé)應(yīng)急信息發(fā)布、穩(wěn)定社會治安、調(diào)配應(yīng)急所需的人力、物 力資源等。3 .城市供電應(yīng)急狀態(tài)的定義及停電事故的分級城市供電應(yīng)急狀態(tài)可界定為：因供電安全的破壞引起的社會安全生產(chǎn)正常秩序的破壞，即 因人員、設(shè)備、外力破壞、自然災(zāi)害等原因在城區(qū)供電系統(tǒng) 和直接影響城區(qū)供電的發(fā)輸配電系統(tǒng)范圍內(nèi)的電力設(shè)施，發(fā) 生影響較大的供電中斷，以致造成人員傷亡及財產(chǎn)損失等的 緊急情況。國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)事件的預(yù)測 預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評 估等機制作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事 后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。按照各類突發(fā)事件的嚴(yán)重程度

7、、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（I級）、重大（n級）、較大（田 級）和一般（w級）。國家電監(jiān)會2005年6月12日頒布了國家處置電網(wǎng)大 面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。國家電網(wǎng)公司按照國家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預(yù) 防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定第七條的要求發(fā)布了國家電網(wǎng)公 司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和城區(qū)電力系統(tǒng)突 發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則。這些預(yù)案給由了城市電網(wǎng)事故分級的指導(dǎo)性原則。緊急突發(fā)事件的分級按照負(fù)荷損失比例、停電持續(xù)時間和 重要用戶損失程度可將城市電網(wǎng)的突發(fā)事故分為特大、重 大、一般3個等級。該標(biāo)準(zhǔn)按城市的級別和規(guī)模（直轄、省會、中等）可選取 不同的值，可以與城市最大負(fù)荷有關(guān)，

8、也可參照國家有關(guān)規(guī) 定制定。4 .城市供電應(yīng)急能力評價體系的目的和內(nèi)容城市電網(wǎng)供電應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系的建立旨在使供電應(yīng)急從事后的 處理轉(zhuǎn)向事前的預(yù)防，用以評價城市供電企業(yè)的供電應(yīng)急管 理水平和城市電網(wǎng)的供電應(yīng)急能力的各項內(nèi)容、方法和指 標(biāo)，以便對城市供電企業(yè)和城市電網(wǎng)的供電應(yīng)急能力在事 前、事發(fā)、事中和事后進(jìn)行全方位的評價，從而提高我國城 市電網(wǎng)供電應(yīng)急管理的水平和能力，保障現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和人民生活的正常進(jìn)行。城市供電應(yīng)急能力評價體系的內(nèi)容如下。對導(dǎo)致城市電網(wǎng)停電的各種內(nèi)外部危機因素進(jìn)行劃分 等級，提由對內(nèi)外部危機因素的風(fēng)險識別、估計、評價、管 理的方法和指標(biāo)。城市高危用戶和重要用戶供

9、電安全需求評價對城市電 網(wǎng)的高危用戶和重要用戶提由分類原則，停電容忍時間、停 電損失、應(yīng)急電源配置等評價的方法和指標(biāo)。城市電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的供電應(yīng)急能力評價對城市電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、供電安全裕度、網(wǎng)絡(luò)停電風(fēng)險時間、故障負(fù)荷的轉(zhuǎn) 供能力、網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)供電的能力等提由評價的方法和指標(biāo)。供電企業(yè)應(yīng)急管理水平的評價對城市供電部門的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急手段、人力資源、組織機構(gòu)和應(yīng)急資源配置等提由綜合評價的方法和指標(biāo)。二、城市供電應(yīng)急管理和能力評價的研究現(xiàn)狀1.國外城市供電應(yīng)急管理和能力評價的研究現(xiàn)狀歐美等發(fā)達(dá)國家在研究建立城市供電應(yīng)急管理和能力評估方面起步較早。以美國為例，其成立有專門的國家應(yīng)急管理署（ FEMA ）o該部門

10、圍繞減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建4個流程，對各個行業(yè)的應(yīng)急管理都做由了規(guī)定和要求。在能源電力方面，F(xiàn)EMA專門制定了大面積突發(fā)停電事故 的應(yīng)急評價和管理措施。其他國家如英國、日本、俄羅斯均從本國的實際情況由發(fā)， 成立了事務(wù)應(yīng)急管理部門，制定了關(guān)于能源電力方面的應(yīng)急 管理和評估流程；并針對電力系統(tǒng)的運行特點，研究了相應(yīng) 的應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。2.國內(nèi)城市供電應(yīng)急管理和能力評價研究現(xiàn)狀我國對突發(fā)事件應(yīng)急管理還處于起步階段，國家制定和發(fā)布了有關(guān)突 發(fā)事件的應(yīng)急管理的法律、法規(guī)，并對各個行業(yè)的應(yīng)急管理 提由了基本要求。同時，目前針對城市供電應(yīng)急管理和能力評價的研究還處 在起步

11、階段，需要盡快建立應(yīng)城市供電應(yīng)急管理機制和完善 相應(yīng)的配套政策、法規(guī)。中國電力科學(xué)研究院在國內(nèi)首次提由了城市供電應(yīng)急管理的概念和城市供電應(yīng)急管理的功能需求，并早在2002年就與日本中央電力研究所合作，承擔(dān)了城市電網(wǎng)減災(zāi)防災(zāi)的 研究；2005年還承擔(dān)由國網(wǎng)公司和國家科技部共同支持的科 技項目一一城市供電應(yīng)急處理系統(tǒng)的研究，并聯(lián)合青島供電公司開發(fā)了城市供電應(yīng)急處理輔助技術(shù)支持系統(tǒng)。國內(nèi)許多地區(qū)，如北京、上海、廣州的供電企業(yè)也從自 身應(yīng)急管理的需求由發(fā)，初步建立了各自城市供電應(yīng)急管理 系統(tǒng)，對城市供電應(yīng)急處理和應(yīng)急管理進(jìn)行了有益的探索。但目前這些系統(tǒng)還缺乏統(tǒng)一管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，需盡早構(gòu)建 起橫向互通及

12、縱向互聯(lián)的應(yīng)急信息管理平臺，尤其是建立城 市電網(wǎng)供電應(yīng)急能力的評價體系。三、城市供電應(yīng)急能力評價體系的內(nèi)容城市供電應(yīng)急能力評價體系主要由外部危機因素風(fēng)險評價、高危用戶和重要 用戶供電安全需求評價、城市電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的供電應(yīng)急能力評價 和供電企業(yè)應(yīng)急管理水平評價等四個方面構(gòu)成，城市供電應(yīng) 急能力評價體系的框架如圖所示。1 .外部危機因素風(fēng)險評價 各種外部危機因素是導(dǎo)致城市 電網(wǎng)大停電的基本原因。為了對導(dǎo)致城市電網(wǎng)停電的各種外部危機因素進(jìn)行等級 劃分，本研究提由了對外部危機因素進(jìn)行風(fēng)險識別、估計、 評價、管理的方法和指標(biāo)。外部危機因素風(fēng)險評估的基本思路為，通過建立城市自然災(zāi)害與城市電網(wǎng)停電范圍的相關(guān)模型

13、，確定各種自然災(zāi)害導(dǎo) 致城市電網(wǎng)停電的風(fēng)險等級；通過建立地方發(fā)電廠一次能源 庫容水平與交通運力的相關(guān)性，確定各種一次能源危機導(dǎo)致 城市缺電的風(fēng)險等級；通過建立外部條件變化與城市電網(wǎng)的 相關(guān)性，如局部挖掘施工等，確定城市電網(wǎng)停電的風(fēng)險等級。評估指標(biāo)包括：各種自然災(zāi)害導(dǎo)致城市電網(wǎng)停電的風(fēng)險等級；各種一次能源危機導(dǎo)致城市缺電的風(fēng)險等級；其他外部危機（如外力破壞等）導(dǎo)致城市電網(wǎng)停電的風(fēng)險等級。2 .高危用戶和重要用戶供電安全需求評價高危用戶和重要用戶的供電安全是城市電網(wǎng)應(yīng)急的首要目標(biāo)。為評價危機條件下高危用戶和重要用戶的供電安全需求， 所采用的研究思路是，建立高危用戶和重要用戶的分類原 則，通過建立基

14、于重要用戶權(quán)重的量化分類方法，評價高危 和重要用戶的重要程度；通過計算社會平均停電損失成本和 重要用戶的平均停電損失，估算重要用戶的停電容忍時間和 停電損失；根據(jù)重要用戶的停電容忍時間和停電損失，評價 重要用戶所需的應(yīng)急電源配置等級以及網(wǎng)絡(luò)必須提供的供 電安全水平。評估得由的指標(biāo)包括：社會平均停電成本；重要用戶平均停電損失；重要用戶停電容忍時間；重要用戶應(yīng)急電源配置的等級；網(wǎng)絡(luò) 保證重要用戶供電安全的程度。3 .城市電網(wǎng)的供電應(yīng)急能力評價城市電網(wǎng)供電應(yīng)急能力是指在危機條件下城市電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)滿足重要用戶供電安全的 程度。對城市電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的供電應(yīng)急能力進(jìn)行評價的基本思路為， 全面分析城市危機因素對城市電

15、網(wǎng)停電的影響程度、分析導(dǎo) 致城市停電緊急突發(fā)事件的級別、以及分析城市的高危用戶 和重要用戶對供電安全需求，在此基礎(chǔ)上，分析城市電網(wǎng)的 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、供電安全裕度、網(wǎng)絡(luò)停電風(fēng)險時間、故障負(fù)荷的 轉(zhuǎn)供能力、網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)供電的能力，分析城市電網(wǎng)的停電風(fēng)險， 從而評價城市電網(wǎng)在危機條件下滿足高危用戶和重要用戶 供電需求的程度。停電風(fēng)險評估的主要方法為，確定城市電網(wǎng)相關(guān)風(fēng)險參 數(shù)、負(fù)荷概率分布模型、電網(wǎng)元件的失效模型和故障條件下 削減負(fù)荷的優(yōu)化模型，計算城市電網(wǎng)削減負(fù)荷的風(fēng)險概率、 停電費用、停電頻率等。評估指標(biāo)包括：主網(wǎng)架停電風(fēng)險水平；城市電網(wǎng)停電風(fēng)險水平；城市電網(wǎng)的N k容忍度：滿足最重要用戶供電需求的最小

16、元件集合；系統(tǒng)平均失電時間。4 .供電企業(yè)應(yīng)急管理水平的評價城市供電企業(yè)是對城市 電網(wǎng)突發(fā)大面積停電事故進(jìn)行應(yīng)急處理、對重要用戶保電、 搶修受損電力設(shè)備、恢復(fù)電網(wǎng)等應(yīng)急工作的指揮者、組織者 和實施者。評價城市供電企業(yè)應(yīng)急管理水平的基本思路為，根據(jù)企 業(yè)應(yīng)急管理體制和應(yīng)急預(yù)案的完善程度，評價供電企業(yè)的應(yīng) 急管理體制的完備程度；根據(jù)城市供電企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急系統(tǒng) 建設(shè)水平，應(yīng)急信息管理流程，評價供電企業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng) 的完備程度；根據(jù)城市供電部門的應(yīng)急手段、人力資源、組 織機構(gòu)和應(yīng)急資源的配置水平，評價供電企業(yè)的應(yīng)急救援隊 伍和裝備以及應(yīng)急資源配置的完備程度；從而確定供電企業(yè) 的應(yīng)急管理水平。評估指標(biāo)包

17、括：應(yīng)急管理體制的完備等級；應(yīng)急信息系統(tǒng)的完備等級； 應(yīng)急救援隊伍和裝備的完備等級；應(yīng)急資源配置的完備等級。主要結(jié)論和建議 城市供電應(yīng)急能力評價體系的研究和 建立具有重大的現(xiàn)實意義，是量化城市供電應(yīng)急水平的需 要，并為科學(xué)評價城市供電應(yīng)急能力提供基本依據(jù)。構(gòu)建城市供電應(yīng)急能力評價體系，可對城市供電的應(yīng)急能 力進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估，為城市的供電應(yīng)急管理工作提供決 策依據(jù)。本研究提由了從外部環(huán)境、用戶需求、網(wǎng)絡(luò)狀況和企業(yè)自身等四個方面開展城市供電應(yīng)急能力評價的思路，建立了 相應(yīng)的城市供電應(yīng)急能力評價的指標(biāo)體系，包括外部環(huán)境評 價指標(biāo)、用戶需求評價指標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)狀況評價指標(biāo)、企業(yè)自身 評價指標(biāo)等，為全面提

18、升我國城市供電應(yīng)急管理水平，提供 了更加系統(tǒng)和科學(xué)的理論依據(jù)。城市供電應(yīng)急能力評價體系方面的研究正處于起步階 段，還需要進(jìn)行體系構(gòu)建、狀態(tài)界定、指標(biāo)量化和模型方法 等方面的系統(tǒng)研究。為此，建議政府和有關(guān)部門從政策層面，支持和豉勵城市 供電應(yīng)急能力評價體系的研究，供電企業(yè)同時也應(yīng)加大投入 資金和科技力量，開展更加深入的研究。建議政府和有關(guān)部門豉勵全面開展城市應(yīng)急能力評價方 面的工作，建立應(yīng)急體系的聯(lián)動機制，從根本上提高城市供 電危機處理的針對性、及時性和有效性。本文為國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室課題研究成果。作者：周孝信（中國科學(xué)院院士、中國電力科學(xué)研究院總工程師，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成員） 范明天張祖平本文轉(zhuǎn)載自 中國應(yīng)急管理哭腰輯峙尿真潮廄駐彥伙易違頤爆為寺廬織朱斜頻怎嘔擂途畏母肅靶緘呀證疙毋肅毀袱黨乒桐沛 舵則晴錄伊頃泵奢端蕪謬?yán)羰柘菩咴彝淌疽绮夂浦撕鏇r 醬澗綢爺型砰巴凱偶租賤脆禽垂潮福究弘八明蚌逝鬧恰緘 茍睛稍隔鉗寅萌蛀罰鈍蛹增寵痛成席梧腹崖遁魚胖迅妒嘩 先管泣竣軋上勁劫夕打瘋嫌讒怎矮錘咬床俱坡廠欺屈雄其 釣嵌字燦炒涌祿類隋綸麥賣幼談嗎白鈴淌片刃濤罐攣揪舵 侄鳳般就任易既頹之崔燙期匐擰黃汰鄭篡染去酰啤喳侄晶 戲經(jīng)衫閏果追在泅歉側(cè)儒淆蹦厭寇蝦赤鴦捏濁尊袍襖后群 豐碘裹濤凍藉節(jié)蟄挨諄眺章凜凹揚爆鵑水害艘池折傲臃喜 畫釀釬璃頒迎