招投標管理規(guī)章制度.doc

1、一、前言中華人民共和國招標投標法于 1999 年 8 月 30 日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過，自 2000 年 1月 1 日開始實施以來，工程招投標的相關配套法律、法規(guī)、措施、規(guī)定也日益完善，招投標市場的運作必將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，招投標政府行政主管部門從過程參與或直接操作， 逐步轉變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢所趨。 這對從事建設工程招標代理的社會中介企業(yè) （以下簡稱招標代理機構）而言， 在增加了市場機遇的同時，也面臨著來自國內外同行的挑戰(zhàn)， 從而對招標代理機構的自身服務質量和管理水平提出了更高的要求，本文僅從制度、人員、文件資料、設備等有關方面就如何做好招標代理工作

2、進行闡述， 借以拋磚引玉， 共同提高招標代理服務質量。二、內部管理制度要求招標代理機構作為服務性的社會中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務，在業(yè)主及招投標政府行政主管部門的監(jiān)督下， 為業(yè)主的建設工程選擇服務信譽良好、管理水平過硬、 承包價格合理的承包商，把好建設工程實施的第一關。如何才能在招標代理服務過程中做到高效、 專業(yè)、 合法及業(yè)主滿意，我公司認為， 完善的企業(yè)內部管理制度是關鍵。我公司自開展招標代理業(yè)務以來，就把“不斷完善招標代理內部制度、力爭達到顧客滿意百分之百” 作為我們的工作目標，根據(jù)國家有關的法律法規(guī)及政策規(guī)定， 結合當?shù)亟ㄔO工程招標代

3、理的實際操作情況， 從員工職業(yè)道德守則、工作紀律、部門分工、審批手續(xù)、操作程序、文件管理等幾個方面， 以公司規(guī)章制度文件形式對從事招標代理人員的工作行為進行約束，要求做到“公正、規(guī)范、廉潔、守法” ，力求通過不斷的完善招標代理內部管理制度，達到以制度的形式去規(guī)范員工的行為。我公司始終堅持中華人民共和國招標投標法的原則，積極維護市場經濟秩序，遵循以下工作意見：1 、 實行公告制度，提高招投標活動透明度為保證投標人及時、 便捷地獲取招標信息， 依法必須招標的工程建設項目的招標公告， 必須嚴格按照 招標投標法 規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的媒介發(fā)布，在招標人自愿的前提下，可以同時在其他

4、媒介發(fā)布。 任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。 除國家另有規(guī)定外， 在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告， 不得收取費用。 對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究領導和直接怎人人責任。加快招投標信息公開的步伐， 提高政府監(jiān)管和公共服務能力。 要公布招標事項核準、招標共告、中標候選人、中標結果、招標代理結構代理活動等信息， 及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結果、 招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監(jiān)督。2 、 完善專家評審制度，提高評標活動公正性加強對評標專家和評標活動的管理和監(jiān)督， 保證招投標活動的客 觀公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職

5、責，要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合， 吸納一定比例的跨部門、 跨地區(qū)的專家組建評標專家?guī)?，專家的抽取和管理按照招標投標法?zhí)行。建立健全評標專家管理制度， 嚴格評標專家資格認定， 加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充， 實行評標專家的動態(tài)管理。 嚴格執(zhí)行回避制度， 項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員， 不得作為專家和評標委員會成員參與評標。 嚴格評標紀律， 對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節(jié)嚴重的，取消其評標委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進行招標項目

6、的評標； 同時建議主管單位給予相應的政紀處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。三、 招標服務內容1 、嚴格遵循國家有關法律法規(guī)、滿足項目單位的個性化需求；2、在招標工作中，充分尊重并體現(xiàn)項目單位的主體地位；3、協(xié)助項目單位做好招標前的信息收集整理；4、向項目單位提供關于招標工作的咨詢建議；5、協(xié)助項目單位制定招標工作方案，起草招標文件，擬定合同并負責報請有關部門審核；6、發(fā)布公告，進行資格預審，出售招標文件，組建專家組；7、組織開標大會并確保開標過程的公開、公平、公正；8、整理開標后的投標材料、組織專家評審并確定中標單位；9、發(fā)送中標通知書以及相關事宜；10 、協(xié)助項目單位與中標人簽訂合同（提

7、供合同范本） ；11 、招標工作結束后向項目單位遞交評標報告及招投標資料；12 、為項目單位提供招標后期管理服務。4、 招標服務特點無論你負責的是大項目還是小項目， 我們接受客戶信息后， 均會快速及時地響應， 組成具有專業(yè)水準的項目組， 高效率的計劃準備和實施，為你提供專業(yè)優(yōu)質的招標服務。5、 招標服務程序項目單位與招標代理單位簽訂委托代理協(xié)議后，準備招標文件一發(fā)布公告信息-確定投標（報價）人名單、資格預審一發(fā)售招標文件 一組織現(xiàn)場考察（必要時）一解答質疑問題一接受投標書（含資格文 件）一公開開標（競爭性談判）一審查標書-評標報告一定標7發(fā)中 標通知書一商簽合同。六、工作人員要求關于招標代理工

8、作人員的執(zhí)業(yè)資格要求，國家及地區(qū)目前尚未有相配套的規(guī)定和具體要求， 同時， 對于是否需持證上崗或是否需經有關部門培訓合格后方可上崗， 各地區(qū)都無一個統(tǒng)一的定論， 但在招標代理實操過程中，對招標代理工作人員的職業(yè)道德、工作能力、業(yè)務水平、 專業(yè)知識等方面要求都較高， 如何才能逐步完善招標代理工作人員執(zhí)業(yè)資格要求， 還有待招投標行政主管部門出臺相應規(guī)定及做相應培訓工作。目前，我公司的做法是：先進行招標代理內部培訓，經考核合格后方可從事招標代理工作。同時，在招標代理過程中，對建設工程招標施工圖紙的審查及建設工程招標預算的編制或審核也是招標代理 的重要步驟之一。我公司以科學為依據(jù)，以法律為準繩，以信息

9、為基礎，綜合運用科學技術知識、 經驗、 智慧、 信息為客戶提供所需的綜合信息、 決策、建議和行動方案的智力服務行業(yè)。 我公司對從業(yè)的招標代理人員提出了更高的要求，使其能夠更好的履行職責，保證服務質量，樹立良好的職業(yè)形象， 使招標代理市場能夠健康發(fā)展。 招標代理人員應當具備以下幾方面的職業(yè)道德：1 、熱愛本職、忠于職守2 、盡心盡職、優(yōu)質高效3 、正直公正、誠實信用4、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取5 、遵紀守法，接受監(jiān)督招標代理專業(yè)人員在職業(yè)服務中，必須按國家和地方的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確定具體的工作計劃和技術要求，抵制各種干擾，堅持原則，遵守紀律，主持公道，恪守科學、獨立、客觀、公正、自律

10、的原則。另外，招標代理專業(yè)人員必須保守機密，依法遵守履行招標代理工作中的有關程序和手續(xù)。七、文件資料及設備要求建設工程招標活動， 關系到國家利益、 社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，同時，一單建設工程招標活動的成功與否，還將造成較大的社會影響， 這就要求招標代理機構必須認真研究工程項目的實際情況，合理設置資格預審條件，編制嚴謹、合理、全面、詳細的招標文件，組織好各種招標活動會議，整理、收集招標過程中的有關資料和證據(jù)等。我公司的具體做法是：（ 1 ）在編寫招標文件前，充分了解工程的特點。這些特點包括工程中的設計特點、現(xiàn)場特點、承包辦法特點以及業(yè)主要求等。設計特點主要指工程的結構特點、工

11、藝特點、適用規(guī)范、是否有超常規(guī)要求等；現(xiàn)場特點包括現(xiàn)場的地質特點、施工環(huán)境、現(xiàn)場條件、氣候情況等； 承包辦法特點是指工程的承包內容、 可接受的分包方式及分包范圍、分包的認可方式、主要設備、材料的供應方式等；業(yè)主要求主要是指業(yè)主對工程的質量、進度、投資的控制目標的要求。充分認識這些特點，并分析這些特點對工程質量、進度、投資目標的影響，可以提高招標文件對工程要求的符合性。（ 2 ） 采取適應當前建設市場特點的方式進行資格審查。 中華人民共和國招標投標法 第四十八條規(guī)定， 中標人按照合同約定或者經招標人同意， 可以將中標項目的部分非主體、 非關鍵性工作分包他人完成。 在這一前提下， 對投標單位的資格

12、審查主要的是對投標企業(yè)本身的資質審查，包括對其企業(yè)等級、注冊資金、業(yè)績、經營信譽等方面的審查。 而當前工程建設施工模式已經發(fā)生了很多變化， 例如有很多地方正在實行一種“總包一分包”體制，即由某大型施工企業(yè)通過招投標獲得建設項目的施工業(yè)務后， 委派項目經理， 組成項目管理班 子，再由項目經理尋找一個或幾個較低級別的施工企業(yè)來“分包”整 個工程，總包方實際上只投入項目管理班子幾個人來進行“協(xié)調、管理”稱作“管理層” ，實際施工的全部勞力、設備、設施、管理均以分包為主，稱作“勞務層” 。要實現(xiàn)工程投標資目的，顯然要有高水平的管理層和專業(yè)技術實力強的勞務層的成功組合。但在實際運作中， 由于這兩層來自不

13、同的兩個甚至多個獨立的法人實體， 有時會出現(xiàn)兩層分離的狀況，管理層并不能左右勞務層的生產管理；同時，也不能排除這樣的情況， 即有的項目實行項目經理承包制后， 項目經理為了低價中標或獲取更多利潤， 在尋找分包時降低要求， 以達到降低成本的目的。針對這種情況，我們在進行投標人資質審查時，必須要求報名參加投標的單位提供擬聘作本工程項目經理人選者的個人資質， 及擬對本工程進行分包的工程內容、 擬選定的分包單位及其企業(yè)資質、項目經理資質、主要人員資質、業(yè)績等資料，共同進行審查，必要時作實地考察， 特別是對該總包及主要分包項目經理以往工程的實地考察， 以確定無論以什么形式運作， 參加投標的施工實體均能達到其投標文件承諾的目標，滿足本工程的要求。（ 3 ）招標答疑前要及時與業(yè)主溝通思想。糾正雙方在招標中的不切實際的或不適當?shù)南敕ǎ?統(tǒng)一認識， 以此來加強對業(yè)主在工程招標和發(fā)包內容等方面的要求的理解和貫徹， 進一步完善招標文件， 使之全面體現(xiàn)業(yè)主意圖及符合法律要求。（ 4 ）充分做好評標前的準備工作。在開標前，招標代理工作人員按公司相關制度及工程的實際情況，準備相關的文件資料及表格，供評標專家使用，以便快速、公開的完成評標工作，選定中標單位或中標候選單位八、結束語建設工程招標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、 公正、擇優(yōu)”的原則，對控制工程