農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作驗收是檢驗清產(chǎn)核資工作質(zhì)量，確保清查全面、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準確的重要環(huán)節(jié)，也是全面總結清產(chǎn)核資工作成效的重要手段。 為保證我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作質(zhì)量，規(guī)范檢查驗收程序、方法和內(nèi)容，根據(jù)中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自治區(qū)及市的相關意見和通知要求，結合實際，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資檢查驗收工作制定實施方案如下。一、檢查驗收時間總體檢查驗收時間從20XX年5月8日起至7月30日結束,為期近 3 個月。 請鎮(zhèn)、 村兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領導機構按照時間安排自行組織相關自檢自查及檢查驗收工作。（一）村級自查。20XX年5月15日-5月20日（二）

2、鎮(zhèn)級檢查。20XX年5月21日-5月27日（三）區(qū)級核查。20XX年5月28日-6月4日（四）市級抽查。20XX年6月5日-6月15日（五）自治區(qū)級抽查驗收。以自治區(qū)安排時間為準。二、檢查驗收依據(jù)1. 中共中央、 國務院 關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見 （中發(fā) 2016 37 號） ；2. 國家農(nóng)業(yè)部、 財政部、 國土資源部、 水利部、 國家林業(yè)局、教育部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、體育總局關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知 （農(nóng)經(jīng)發(fā)20XX 11 號） ；3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、 自然資源部辦公廳 關于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的的補充通知 （農(nóng)辦經(jīng)20XX 10 號） ；4

3、. 自治區(qū)黨委、 自治區(qū)人民政府 關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見 （新黨發(fā)20XX 12 號） ；5. 自治區(qū)黨委組織部、 自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、 財政廳、 國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、畜牧廳、教育廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、體育局關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知 （新農(nóng)經(jīng) 20XX 87 號） ；4. 自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、林業(yè)廳關于轉發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 自然資源部辦公廳關于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的補充通知 的通知 （新農(nóng)經(jīng)20XX 152 號） 。5. 克拉瑪依市委、克拉瑪依市人民政府關于印發(fā)克拉瑪依市貫徹農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案的通知 （新克黨發(fā) 20XX 10

4、號） 。6. 克拉瑪依市人民政府 關于印發(fā)克拉瑪依市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案的通知 （克政辦發(fā)20XX 69 號） 。三、檢查驗收內(nèi)容圍繞摸清集體家底、 理清產(chǎn)權權屬、 管好集體資產(chǎn)的目標要求， 檢查鎮(zhèn)級開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作情況， 主要對以下五方面內(nèi)容進行驗收。（一）清查核實資產(chǎn)情況。主要包括：1. 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象是否全面完整， 是否將本轄區(qū)范圍內(nèi)的所有涉農(nóng)村級集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)全部納入清查對象， 包括未建立村集體經(jīng)濟組織或者村集體經(jīng)濟組織不健全的， 將代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員 會或其他單位作為清查對象，要有本轄區(qū)清產(chǎn)核資對象匯總清單。2.

5、 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍是否全面準確， 對集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)是否全面進行清查核實，重點清查核實未以家庭承包經(jīng)營方式承包到戶的資源性資產(chǎn)、 集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)和現(xiàn)金、債權債務以及“訪惠聚”工作隊投入形成并移交集體所有的資產(chǎn)。 查看清產(chǎn)核資明細表和佐證材料。3. 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表填報是否規(guī)范， 是否按照 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法 和自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法實施細則 ，以及農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表規(guī)定，分鎮(zhèn)、村級集體經(jīng)濟組織分別填報各類資產(chǎn)、 負債和所有者權益明細報表、 資源性資產(chǎn)明細報表， 以及資產(chǎn)負債表和資源性資產(chǎn)清查登記總表等 28 張報表；區(qū)農(nóng)

6、業(yè)農(nóng)村局填報資產(chǎn)負債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表等4 張報表， 是否嚴格按照登記時點 20XX年 12 月 31 日填報數(shù)據(jù)，保留兩位小數(shù)，做到數(shù)字真實、內(nèi)容完整、填寫規(guī)范、審核嚴格。查看清產(chǎn)核資明細表、匯總表和佐證材料。4. 賬務處理是否規(guī)范，是否對盤盈、盤虧、報廢或毀損的資產(chǎn)按程序申報處置；對清查出的賬外資產(chǎn)按程序納入賬內(nèi)核算；對確實無法收回的債權或無法支付的債務按程序核銷； 是否根據(jù)村集體經(jīng)濟組織會計制度 等有關規(guī)定， 對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、 賬實不符、 賬證不符等問題及時進行賬務處理。要附相關佐證材料。5. 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)是否準確， 填報的資產(chǎn)負債匯總表

7、是否與農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)相銜接， 資源性資產(chǎn)清查登記匯總表是否與國土調(diào)查等數(shù)據(jù)相銜接， 差異較大的要有合理解釋， 要核對相關數(shù)據(jù)并附情況說明。（二）明確產(chǎn)權歸屬情況。主要包括：1. 是否將農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體， 需提供農(nóng)村集體資產(chǎn)確權登記備案相關佐證材料；2. 是否落實中央有關政策，將政府撥款、減免稅費、 “訪惠聚” 工作隊投入形成并移交集體所有的資產(chǎn)確權到農(nóng)村集體經(jīng)濟管護清單等相關佐證材料；3. 是否建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)權屬界定、 集體資產(chǎn)價值評估制度，要有相關的制度制定情況，或在相關文件中有明確要求；4. 是否制定政府撥款、 減免稅費等形成資產(chǎn)的移交辦法

8、， 要 有相關的辦法規(guī)定，或在相關文件中有明確要求。（三）納入平臺管理情況。主要包括：1 .清查數(shù)據(jù)錄入是否及時準確， 轄區(qū)內(nèi)所有清查對象農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)是否于 20XX 年 5 月底前準確完整錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)網(wǎng)上核查。2 . 數(shù)據(jù)審核是否規(guī)范嚴格， 鎮(zhèn)級是否按時完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核、校驗、上報等工作，要有審核檢查結果及相關材料。（四）規(guī)范操作程序情況。主要包括：是否按照自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資通知要求，嚴格落實清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序。1. 鎮(zhèn)、 村級集體經(jīng)濟組織是否成立專門的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn) 核資工

9、作小組（清查小組、評估處置小組、核實小組） ，要有會議記錄或相關文件；2. 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結果是否向集體經(jīng)濟組織成員進行公示，公示無異議后經(jīng)成員（代表）大會予以確認，要有會議記錄、公示情況或相關文件；3. 農(nóng)村集體資產(chǎn)是否按照資產(chǎn)類別登記入賬， 是否實行臺賬管理，要有相關佐證材料；4. 鎮(zhèn)級是否認真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導、 結果審核和相關材料備案，要有相關佐證材料；5. 鎮(zhèn)級是否組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作監(jiān)督檢查和成果驗收， 是否編寫農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作總結報告， 是否將資產(chǎn)負債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表按時報送區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要有相關佐證材料；6. 是否按照

10、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作驗收指標對清產(chǎn)核資資料進行整理歸檔，包括各類意見、方案、通知、會議紀要、會議記錄、備案材料、委托協(xié)議、處置辦法、督查通報、整改措施、 原始臺帳、 原始表格、 匯總表格、 制度制定、 宣傳培訓材料、總結報告、 批復等電子及紙質(zhì)檔案， 以及工作開展過程中的音視頻資料。（五）工作保障情況及成效。主要包括：1. 鎮(zhèn)、村兩級是否建立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領導小組， 鎮(zhèn)級是否安排農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資專職工作人員， 要有會議記錄或相關文件；2. 鎮(zhèn)、 村兩級是否組織農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資政策宣傳和業(yè)務培訓，實現(xiàn)宣傳到農(nóng)戶、培訓全覆蓋，要有相關宣傳和培訓資料、情況小結；3. 鎮(zhèn)、 村兩

11、級是否制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案或工作計劃，要有正式文件；4. 鎮(zhèn)、村兩級是否制定農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置制度以及年度資產(chǎn)清查制度、 定期報告制度， 要有相關的制度制定情況，或在相關文件中有明確要求；5. 區(qū)級是否安排農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作經(jīng)費， 保障清產(chǎn)核資工作順利推進，要有相關經(jīng)費撥付和資金使用情況佐證材料；6. 鎮(zhèn)級是否開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資督導調(diào)研并及時總結經(jīng)驗， 指導村級穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作， 要有督導調(diào)研報告、問題整改措施及解決方案等相關材料；7. 是否及時對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題進行妥善處理： 按照要求， 是否對農(nóng)村集體資產(chǎn)被

12、長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，進行了清理收回或者補辦手續(xù)；是否對侵占農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)的，進行了如數(shù)退賠；對涉及違規(guī)違紀的是否移交紀檢監(jiān)察機關進行了處理， 對構成犯罪的是否移交司法機關依法進行處理； 是否存在借機違規(guī)處置和私分集體資產(chǎn)、 損害集體和群眾利益等問題， 要有相關處理意見或證明材料；8. 農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是否滿意， 群眾信訪問題是否得到及時合理解決，要有相關佐證材料；9. 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是否得到自治區(qū)級以上領導 肯定性批示， 自治區(qū)級以上媒體是否進行專題宣傳等， 要有領導批示件或媒體宣傳報道材料。四、檢查驗收方法（一）村級自查。各村在上報前，要組織人

13、員對本村農(nóng)村集 體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結果進行自查。 重點是按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn) 核資報表所列內(nèi)容，逐一進行核對，確保清查數(shù)據(jù)真實、準確。 自查結束后形成自查報告，并申請鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資機 構進行檢查驗收，通過鎮(zhèn)級檢查驗收后方可將村級農(nóng)村集體資產(chǎn) 清產(chǎn)核資結果進行上報。（二）鎮(zhèn)級檢查。按照檢查內(nèi)容，在村級自查基礎上，對所 轄各村農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結果進行檢查。重點是對村級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資內(nèi)容是否全面、數(shù)據(jù)是否真實準確進行檢查， 對發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋并進行整改， 檢查通過后將各村農(nóng)村集 體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結果進行匯總并形成檢查報告，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究后一并上報區(qū)級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領導機構

14、，申請區(qū)級驗收。（三）區(qū)級核查。區(qū)級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領導機構 組織相關人員，在鎮(zhèn)級檢查的基礎上， 按照驗收內(nèi)容組織全面核 查，實現(xiàn)所轄行政村全覆蓋。及時發(fā)現(xiàn)問題進行反饋并加以整改， 核查通過后方可將全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結果進行匯總并形成區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作核查報告， 分別上報市級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領導機構和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。 區(qū)級核查是檢查驗收的重點， 自治區(qū)及市級的驗收工作將在區(qū)級核查的基礎上進行。（4） 市級抽查。 市級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領導機構在本級所屬區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資核查工作基礎上， 對所有行政村全覆蓋抽查， 對全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作做出整體評

15、價， 并將農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結果進行匯總上報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。（5） 自治區(qū)級抽查驗收。 按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳具體安排實施。五、檢查驗收要求XX 鎮(zhèn)人民政府、區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組各成員單位要高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作驗收， 結合本實際，全面部署開展驗收工作。（一）扎實開展驗收。堅持實事求是，通過聽取匯報、查看資料、實地盤點、入戶訪談等方式了解真實工作情況，對照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作驗收指標 逐項打分， 并形成綜合評分。綜合評分實行百分制，另設10 分加分項，總分110 分。 90 分及以上為優(yōu)秀、 89 80 分為良好，7960 分為合格， 59 分及以下為不合格。 要及時形成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作驗收報告， 向被驗收地區(qū)反饋驗收情況和驗收結果。（二）做好梳理總結。鎮(zhèn)、村級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領導機構要把在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中形成的各類檔案進行歸類整理，作為檢查驗收的重要依據(jù)。要按照農(nóng)村