國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

1、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2009年工作要點2009年是實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，貫徹落實“擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”重大戰(zhàn)略決策的重要一年。做好2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，對于加強農(nóng)業(yè)基礎建設、保持農(nóng)民增收良好勢頭、有效擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、中共中央 國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(中發(fā)20091號，以下簡稱中央1號文件)和全國財政工作會議精神，圍繞保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)

2、品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收，加大投入，創(chuàng)新機制，加強管理，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，為推進社會主義新農(nóng)村建設、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。按照上述總體要求，2009年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的工作要點是：一、以糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田為重點，大力推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設貫徹落實中央1號文件關于“大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標準農(nóng)田比重”、“推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設”、“繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度”等要求，切實加強中低產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田，大力推進糧食核

3、心產(chǎn)區(qū)建設，穩(wěn)步提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（一）繼續(xù)堅持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點。中央財政資金分配要進一步向13個糧食主產(chǎn)省份傾斜，項目安排要進一步向13個糧食主產(chǎn)省份集中。各地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)省份要進一步集中資金，重點加大對本地區(qū)納入全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)的糧食生產(chǎn)大縣（市、農(nóng)場）的扶持力度，支持其集中連片地大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，促進大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，大力推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設。（二）大力支持高標準農(nóng)田建設。提高中央財政資金用于土地治理項目投入的比重，確保達到75%以上，重點加大對中低產(chǎn)田改造的投入。除少數(shù)生態(tài)建設任務較重的省(區(qū)、市)外，其

4、他各?。▍^(qū)、市）安排用于中低產(chǎn)田改造項目（含中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目）的財政投資不得低于土地治理項目財政總投資的90%。同時，將改造中低產(chǎn)田項目畝投入標準在2008年的基礎上再提高20%，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，努力提高水資源利用效率，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，不斷增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力。（三）積極支持生態(tài)綜合治理。進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設。生態(tài)脆弱省(區(qū)、市)要集中本地區(qū)生態(tài)綜合治理資金，重點向生態(tài)脆弱地區(qū)或丘陵山區(qū)傾斜，支持草原(場)建設、小流域綜合治理、土地沙化治理等，鼓勵生態(tài)治理與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5、有機結(jié)合，為項目區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。二、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收貫徹落實中央1號文件關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式，從2009年開始，不再安排中央財政投資參股經(jīng)營項目資金，取消產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政有償投入，采取財政資金無償補助、貸款貼息等方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民持續(xù)增收。（一）扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。堅持把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點和落腳點，以市場需求為導向，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，特別是資源優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力

6、強、與農(nóng)民建立了緊密型利益聯(lián)結(jié)機制、市場競爭力強的國家級、省級重點產(chǎn)業(yè)化龍頭，培育知名品牌，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進農(nóng)民持續(xù)增收。（二）支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對規(guī)模化飼養(yǎng)的扶持力度，加快發(fā)展畜牧業(yè)，確保畜禽蛋產(chǎn)品有效供給，進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。（三）進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。調(diào)整和完善農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)

7、綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，開展技術培訓、技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務活動，不斷加快發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和組織化程度提高，逐步成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。三、抓好部門項目建設管理，發(fā)揮部門項目示范帶動作用繼續(xù)加大部門項目投入，進一步加強和規(guī)范部門項目管理，提高部門項目建設質(zhì)量，充分發(fā)揮部門行業(yè)技術優(yōu)勢，提高資金使用效益，促進農(nóng)民增收。（一）貫徹落實中央1號文件精神，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。進一步增加中型灌區(qū)節(jié)水改造投入，積極爭取將中型灌區(qū)節(jié)水改造投入列入2009年增發(fā)國債扶持范圍，適當擴大“地方先投入資金建設，中央后撥付補助資金”試點，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，為

8、大規(guī)模改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田提供更為可靠的外部水利灌排條件。加強用水計量設施建設，注重灌區(qū)管理單位內(nèi)部改革，支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，促進灌區(qū)建立節(jié)約用水、積累資金和工程管護的長效機制，確保工程長期發(fā)揮效益。（二）適應項目管理模式改革要求，進一步加強和規(guī)范部門項目管理。繼續(xù)實施好東北黑土區(qū)、長江、黃河等重點區(qū)域水土保持和防護林建設項目，進一步加大對木本糧油的扶持力度，積極支持良種繁育、優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范、林業(yè)生態(tài)示范、名優(yōu)經(jīng)濟林示范等項目。從2009年開始，部門項目由中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定，報國家農(nóng)發(fā)辦備案、確認，項目實施計劃由國家農(nóng)發(fā)辦與中央有關部門聯(lián)合批復。為適應項目管理模式

9、改革要求，進一步加強和規(guī)范部門項目管理，要科學制定部門項目申報指南并公開發(fā)布，加強項目扶持方式前瞻性研究，不斷充實項目庫建設，切實加強項目評審工作指導，確保擇優(yōu)選項。完善部門項目聯(lián)合布置計劃編報、聯(lián)合批復項目實施計劃等工作，督促地方加快項目建設進度。加強部門項目管理培訓工作。強化部門項目監(jiān)督檢查和竣工驗收工作，重點加強對東北黑土區(qū)水土流失治理工程項目、油茶低改項目、西部地區(qū)脫毒馬鈴薯繁育項目的檢查力度。扎實做好部門項目歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、科技示范項目歷史數(shù)據(jù)整理等基礎性工作。（三）在調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，修訂和完善部門項目管理辦法。為適應農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新要求，提高部門項目管理

10、水平，將會同中央有關部門修訂完善有關制度，進一步明確地方有關部門和財政部門在部門項目申報、評審、實施、管理等環(huán)節(jié)的職責和工作程序，明確部門產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行財政資金全部無償投入后的扶持方式、資金使用范圍，建立落實地方財政配套資金和企業(yè)(部門)自籌資金的激勵約束機制等。四、深入開展調(diào)查研究，進一步推進機制創(chuàng)新圍繞著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的重大問題，深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作水平。2009年調(diào)研的重點選題是：如何適應新形勢的要求，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作用的新思路；如何適應建設糧食核心產(chǎn)區(qū)的要求，進一步調(diào)整完善開發(fā)縣的區(qū)域布局；如何集中資金，突出重點

11、，大力推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設；如何按照公共財政管理要求，進一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持方式；在項目審批權(quán)限下放后，如何加強項目指導和監(jiān)督，確保擇優(yōu)立項等。同時，要著力從以下幾方面推進機制創(chuàng)新：（一）引導支農(nóng)資金整合，完善統(tǒng)籌開發(fā)機制。一是研究探索在糧食主產(chǎn)省份開展高標準農(nóng)田示范工程建設。為推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設，提高高標準農(nóng)田比重，要研究探索在13個糧食主產(chǎn)省份開展高標準農(nóng)田示范工程建設，提高投入標準和建設標準，提出以示范工程為平臺引導相關支農(nóng)資金加大高標準農(nóng)田建設投入等具體的政策措施。二是認真總結(jié)“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設”試點工作經(jīng)驗。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，進一步完善政策措施，

12、為繼續(xù)推進這項試點工作打好基礎。三是進一步推進支農(nóng)資金整合。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，引導促進其他支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金統(tǒng)籌安排使用，努力提高財政支農(nóng)資金使用效益。（二）加大貼息力度，探索以獎代補、先建后補等財政資金引導機制。完善貼息辦法，著力加大貼息力度，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地建設、技術研發(fā)和節(jié)能減排等。研究探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以獎代補扶持方式，根據(jù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收任務完成情況，獎勵龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社一定額度的中央財政資金和地方財政配套資金，多完成多獎勵，吸引信貸及其他社會資金投入。認真總結(jié)“先建后補”試點工作，在投入的地方財政資金、農(nóng)民籌資投勞和完成的開發(fā)任務達到

13、一定比例后，中央財政資金再給予補助，并逐步擴大試點范圍。（三）從嚴控制開發(fā)范圍，完善開發(fā)縣管理機制。按照集中投資辦大事、突出重點抓關鍵的要求，從嚴控制開發(fā)范圍，集中資金，重點向糧食生產(chǎn)大縣(市、農(nóng)場)傾斜。研究建立開發(fā)縣工作績效評價體系，實行動態(tài)管理。著力研究探索開發(fā)縣適時退出的評價指標體系，進一步完善“能進能出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、獎優(yōu)罰劣、充滿活力”的開發(fā)縣管理機制。（四）加大土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目統(tǒng)籌安排力度，完善兩類項目相互促進的良性發(fā)展機制。按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，根據(jù)全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體要求，結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，

14、緊緊圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，將土地治理項目區(qū)建設成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民開展農(nóng)田基礎設施建設。五、完善政策制度，加強監(jiān)督檢查，進一步提高資金和項目管理水平（一）修改完善政策制度。認真總結(jié)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法(財政部第29號令)立法后評估工作，適應農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)整資金政策、完善扶持方式、改進項目管理模式的要求，修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法；研究編制中低產(chǎn)田改造促進全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃；制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目綜合性檢查辦法和專項檢查辦法；修訂農(nóng)民籌資投勞管理辦法、部門項目管理辦法、竣工項目驗

15、收考評辦法；健全完善對聘請中介機構(gòu)的考核評價體系等。（二）研究探索制度創(chuàng)新。認真組織開展各項試點工作，進一步探索制度創(chuàng)新。研究起草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以獎代補項目管理暫行規(guī)定；探索建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目績效評價指標體系；在總結(jié)試點工作的基礎上，研究制訂引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設指導意見、促進土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結(jié)合指導意見、種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社申報實施土地治理項目指導意見。（三）加強監(jiān)督檢查工作。2009年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理模式實行重大改革，所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和部門項目原則上分別由省級和中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)評估、審定，報國家農(nóng)發(fā)辦備案、確認。為確保擇優(yōu)立項，國家農(nóng)發(fā)辦要加強對項目評審

16、工作指導，細化項目立項條件，完善項目評審程序和方法，有針對性地跟蹤了解部分地區(qū)或重點項目評估、審定情況，嚴格防止上人情項目。認真抓好世界銀行貸款農(nóng)業(yè)科技、世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期等外資項目計劃執(zhí)行工作，督促各項目省加快項目提款報賬進度，認真做好項目物資采購工作和亞洲銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目前期工作，切實做好外資項目檢查和英國贈款面向貧困地區(qū)農(nóng)村水利改革項目竣工驗收工作。積極配合審計署做好2008年度中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計工作，配合監(jiān)督檢查局做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)審工作，認真組織開展專項檢查、竣工項目驗收考評和在建項目綜合性檢查工作。重點開展四項檢查：一是檢查項目管理費、農(nóng)業(yè)科技投入、工程

17、監(jiān)理費、工程管護費等的使用情況；二是按照一定比例隨機抽查產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的評審情況；三是檢查地方特別是地方財政配套保障試點地區(qū)配套資金落實情況；四是檢查投資參股經(jīng)營項目規(guī)范運營情況、資產(chǎn)運營機構(gòu)履行職責情況，督促參股企業(yè)及時足額上繳中央財政國有股權(quán)分紅收益，鼓勵具備條件的企業(yè)盡早退出國有股權(quán)等。發(fā)現(xiàn)問題，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。（四）進一步提高科學化、精細化管理水平。要在繼續(xù)堅持過去行之有效做法的基礎上，突出加強以下幾項工作：一是全面加強以選準項目為核心的監(jiān)管，確保擇優(yōu)立項。實行競爭立項、立項公示制，主動接受社會監(jiān)督。建立項目庫，實行專家評審，認真細化評審標準，督促指導地方選好項目，建立健全項目

18、評審責任制，嚴把項目立項關。二是加強信息化建設，確保資金規(guī)范安全使用。嚴格規(guī)范縣級報賬制度，加強農(nóng)發(fā)信息系統(tǒng)開發(fā)建設，充分發(fā)揮好現(xiàn)有財務軟件、統(tǒng)計軟件作用，注重運用“金財工程”平臺，加強對資金撥借、使用、回收等資金運行各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，進一步提高資金安全使用水平。三是推行工程監(jiān)理制、項目招投標制、資金和項目公示制，進一步提高項目工程建設質(zhì)量。年度財政投資10萬元以上的單項工程都要納入監(jiān)理范圍；主要單項工程勘察設計、施工、監(jiān)理，主要設備和材料的采購，都要實行公開招標；資金使用情況和項目建設內(nèi)容，都要進行公示，確保工程建設質(zhì)量和資金使用效益。四是加強工作考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。健全完善資金和項目管理工作質(zhì)

19、量考核評價體系，嚴格按照工作情況分配資金，獎優(yōu)罰劣，進一步提高資金和項目管理水平。六、認真籌備全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作座談會，努力做好宣傳工作為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，總結(jié)交流農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作經(jīng)驗，研究采取進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平的政策措施，安排部署當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上新臺階，要繼續(xù)做好全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作座談會(與全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議套開)籌備工作，爭取座談會盡早召開。進一步加強與中央電視臺和人民日報等重要宣傳媒體的聯(lián)系，組織并督導地方做好宣傳工作，努力加大宣傳報道的力度。認真做好重要信息報送工作，積極爭取上

20、級領導對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關心和支持。及時編發(fā)簡報、情況反映，加強在財政部門戶網(wǎng)站上的宣傳，繼續(xù)抓好中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雜志和中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年鑒的編印發(fā)行工作，突出宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成績和主要經(jīng)驗做法，努力為推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作創(chuàng)造更加有利的輿論環(huán)境。七、加強作風建設，精心做好各項基礎性工作（一）切實加強學習和培訓工作。認真學習領會黨中央、國務院關于做好“三農(nóng)”工作的方針政策，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力提高政策理論水平和業(yè)務工作能力，增強解決“三農(nóng)”問題的主動性和責任感。積極參加部內(nèi)舉辦的干部培訓活動。重點組織開展財務管理、部門項目管理、驗收考評與檢查、綜合處業(yè)務、外資項目管理培訓。同時，繼續(xù)

21、在辦內(nèi)舉辦財政改革與發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展等系列講座。改進培訓方式，充實培訓內(nèi)容，加大培訓力度，使培訓工作經(jīng)?；贫然?，努力提高培訓效果。各地區(qū)要結(jié)合實際，切實加強干部培訓工作。（二）認真做好預算編制和執(zhí)行工作。一是積極爭取增加中央財政資金投入。爭取中央財政預算較大幅度增加2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，抓住國家實施積極財政政策的有利時機，盡力爭取國債資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，擴大2009年中央財政資金投入規(guī)模。依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標任務，科學測算2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金需求，認真編報2010年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預算，積極爭取利用外資。二是督促地方足額落實財政配套資金。認真總結(jié)地方財政資金配套保障試點、地方財政先配套中央財政后補助試點等做法，嚴格獎懲措施，督促各地在財政預算中足額落實地方財政配套資金。鼓勵和支持各地