[社會(huì)救助,交通事故,管理模式]重塑道路交通事故社會(huì)救助基金管理模式

1、重塑道路交通事故社會(huì)救助基金管理模式摘要：道路交通事故社會(huì)救助基金（下稱“救助基金”），是依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道 路交通事故受害人，人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)資金。是對(duì)機(jī) 動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充，是我國社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是深入貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念的具體行動(dòng)。文章以 H 省為例，對(duì)重塑道路交通事 故社會(huì)救助基金管理模式的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了如下分析。關(guān)鍵詞：國家政策；必要性；救助基金：道路交通事故一、國家和 H 省重塑前政策規(guī)定道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱“救助基金”），是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道 路交通事故中受害人人身傷亡

2、的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。2004 年 實(shí)施的中華人民共和國道路交通安全法首次明確設(shè)立救助基金。2006 年實(shí)施的機(jī)動(dòng)車 交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例對(duì)救助基金的來源和使用范圍作了原則規(guī)左。2009 年，財(cái)政部、 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了道路交通事故社會(huì)救助基 金管理試行辦法（第 56 號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱五部委第 56 號(hào)令），對(duì)救助基金來源、使用、追償 以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、管理體制、資金監(jiān)督等做了明確規(guī)定。2010 年，省政府辦公廳印發(fā)了H 省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法確立了 H省救助基金管理的基本框架。規(guī)左 H 省“救助基金實(shí)行分

3、級(jí)籌集、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)” 的管理體制，省、市、縣（市）人民政府均設(shè)立救助基金。財(cái)政部門為救助基金的主管部門，要求“各地應(yīng)成立由財(cái)政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)主管等部門組成的救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小 組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究救助基金的運(yùn)作，審龍救助基金主管部門提交的重要議題和有關(guān)事項(xiàng)。 救助基金領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政部門”。省、市、縣（市）應(yīng)設(shè)立具有獨(dú)立 法人資格的救助基金管理機(jī)構(gòu)，履行救助基金管理職責(zé)”。二、重塑救助基金管理模式的必要性（-）機(jī)構(gòu)設(shè)立困難，工作推進(jìn)較慢在當(dāng)前加快推進(jìn)事業(yè)單位改革的背景下，增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制十分困難。截至 2015 年 10 月底，全省 18 個(gè)省轄市、158

4、個(gè)縣（市、區(qū)）僅有 4 個(gè)省轄市本級(jí)、7 個(gè)縣經(jīng)編辦批復(fù)設(shè)立 了具有獨(dú)立法人資格的救助基金管理機(jī)構(gòu)。 在這些已批復(fù)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的市縣中， 有的機(jī)構(gòu) 還沒有單設(shè)，人員也沒有到位。機(jī)構(gòu)不健全是救助基金管理工作推進(jìn)緩慢的重要原因之一。（二）專業(yè)人員不足，審核追償困難一是由于管理機(jī)構(gòu)或目前實(shí)際承擔(dān)審核工作的財(cái)政、公安等部門不具備相應(yīng)的醫(yī)學(xué)診療、法律、事故鑒定等專業(yè)知識(shí)，難以對(duì)醫(yī)院搶救費(fèi)用的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核，給基金的安 全運(yùn)行帶來道徳風(fēng)險(xiǎn)；二是尚未建立由公安、法院、檢察院以及保險(xiǎn)公司等部門參加的救助 基金追償執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和追償激勵(lì)機(jī)制，缺乏具有獨(dú)立法人資格的救助基金管理機(jī)構(gòu)，兼職 管理部門（人員）

5、精力有限，加之追償主要通過訴訟方式，需要法律專業(yè)人才，難以勝任訴 訟追償。截止 2014 年底，全省累計(jì)追償 31. 2 萬元，僅占?jí)|付金額的 6.25 亂“墊付容易追償 難”，影響基金的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。（三）文件理解不一，運(yùn)行過程失范由于政策不夠細(xì)化、缺乏相應(yīng)操作規(guī)程和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，市縣救助基金墊付不規(guī)范。 一是對(duì)基金性質(zhì)理解不準(zhǔn)確，把“救命錢”理解為“維穩(wěn)錢”，把“資金墊付”當(dāng)成“困難補(bǔ) 助”。大部分市縣把救助基金作為扶貧資金，是“給予”不是“墊付”，主要用于受害者家庭 的一次性困難補(bǔ)助：有的市縣把救助基金作為維穩(wěn)資金、息訪資金使用，如某市為了息訪， 經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，給予 3 年前

6、發(fā)生的交通事故受害人一次性補(bǔ)助 30 萬元。某縣把交通事 故中墊付喪葬費(fèi)用理解為職工死亡后的喪葬補(bǔ)助費(fèi)，按最高不超過上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄?資 6 個(gè)月的額度對(duì)交通事故中傷亡人員進(jìn)行補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)訃，全省按規(guī)左用于墊付交通事故受 害人喪聊費(fèi)用、搶救費(fèi)用的資金僅占 20. 5%, 一次性困難補(bǔ)助占支岀比重達(dá) 79. 5%o二是墊付 審核程序不規(guī)范，政策把握尺度不一，審核事項(xiàng)、審批要件不全。有的市縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 設(shè)在交警部門，由英受理并負(fù)責(zé)審核墊付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，通過交警部門銀行賬戶 支付墊付費(fèi)用，財(cái)政部門將英作為一個(gè)預(yù)算單位管理。許多市縣對(duì)墊付搶救費(fèi)用自行設(shè)置了 最高限額，但市縣之間差異很

7、大；有的地方未按規(guī)立審查、提供相關(guān)要件，如公安機(jī)關(guān)岀具 的尸體處理通知書等：救助基金墊付審核，有的地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人為最終審批人，有 的地方領(lǐng)導(dǎo)小組組長為最終審批人，有的審核批準(zhǔn)時(shí)間長達(dá)幾個(gè)月。（四）籌資渠道較窄，市縣基金不足省政府文件明確救助基金的有 9 項(xiàng)來源，從市本級(jí)來看，主要是“各級(jí)政府按照保險(xiǎn)公 司經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助”、“小型客車號(hào)牌號(hào)碼公開競(jìng)價(jià)所得價(jià)款”。由 于財(cái)政困難，“按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營業(yè)稅數(shù)額給予財(cái)政補(bǔ)助”這項(xiàng)政策難以落實(shí)。 “小型客車號(hào)牌號(hào)碼公開競(jìng)價(jià)所得價(jià)款”，由于公安部不支持小型客車號(hào)牌號(hào)碼拍賣，全省又 沒有統(tǒng)一文件規(guī)范，各地做法不一，該項(xiàng)收

8、入不具有可持續(xù)性。從縣級(jí)來看，按照現(xiàn)行收入 分成體制，交強(qiáng)險(xiǎn)營業(yè)稅和小型客車號(hào)牌號(hào)碼公開競(jìng)價(jià)所得價(jià)款歸屬市級(jí)財(cái)政，大部分省轄 市沒有建立市對(duì)縣的救助基金補(bǔ)助機(jī)制，除本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和省級(jí)補(bǔ)助外，縣本級(jí)基本沒 有來源。資金籌集困難，直接影響和制約市縣開展救助墊付工作。三、H 省救助基金管理模式重塑的主要內(nèi)容1.調(diào)整救助基金操作方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承辦。把救助基金運(yùn)行中適合由專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理的申請(qǐng)受理、審核、追償?shù)葮I(yè)務(wù)，實(shí)行政府購買服務(wù)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承辦，讓專業(yè)的人做專 業(yè)的事，可以有效破解我省救助基金運(yùn)行中市縣管理機(jī)構(gòu)難以設(shè)立以及醫(yī)療、法律等專業(yè)人 才不足的瓶頸制約，提髙救助基金管理的專業(yè)化水平，加快

9、推進(jìn)救助基金管理工作全面開展。 救助基金管理機(jī)構(gòu)（財(cái)政部門）集中精力做好籌集資金、政策宣傳、協(xié)調(diào)追償、考核、監(jiān)督 等工作。救助基金購買服務(wù)由省級(jí)救助基金主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，可以降低購買成本,實(shí)行全省統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一審核尺度、統(tǒng)一墊付規(guī)則、統(tǒng)一考核辦法，有助于提高救助基 金規(guī)范操作，避免地區(qū)之間救助標(biāo)準(zhǔn)的差距和矛盾。救助基金管理實(shí)行統(tǒng)一政策，是道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法（五部委第 56號(hào)令）要求，也有利于解決目前各地存在的墊付標(biāo)準(zhǔn)不同、操作流程失范、審核尺度不一的問題，實(shí)現(xiàn)救助基金公平、公正救助，有利于提髙救助基金運(yùn)行效率和規(guī)范化水平。2. 完善墊付資金追償機(jī)制，保障救助基金安全穩(wěn)

10、定運(yùn)行墊付資金追償難是救助基金在 管理實(shí)踐中而臨的主要問題之一，截至 2015 年 6 月底，H 省累訃墊付資金 904. 53 萬元，追 回 79.81萬元，追償率僅 8. 8%o 借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，通過納入信用體系、法律訴訟等措施，建立 健全救助基金追償保障機(jī)制，確保墊付資金及時(shí)回收。3. 完善資金補(bǔ)助機(jī)制， 確保各級(jí)救助基金“有錢救命”針對(duì)縣級(jí)救助基金來源渠道較窄、資金不足的問題，進(jìn)一步完善救助基金補(bǔ)助機(jī)制，增強(qiáng)救助基金統(tǒng)籌能力。一是省級(jí)救助基 金建立與市縣資金使用績效相掛鉤的資金補(bǔ)助機(jī)制，提髙資金使用效率。二是要求建立市級(jí) 救助基金對(duì)所屬縣(市)補(bǔ)助機(jī)制，確保縣級(jí)救助基金“有錢救命”。4.

11、 完善部門協(xié)同配合機(jī)制，增強(qiáng)救助部門快速反應(yīng)能力進(jìn)一步明確務(wù)部門在救助基金 資金歸集、墊付申諳、審核、追償?shù)入A段的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督措施，確保救助反應(yīng)迅速、對(duì)接 順暢、結(jié)算及時(shí)。比如，規(guī)左衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而推諉、拖延交通事故 受傷人員搶救的，按照相關(guān)規(guī)左進(jìn)行處理；民政部門對(duì)出具虛假火化證明和違反規(guī)定收取殯 葬費(fèi)用的嬪葬機(jī)構(gòu)和人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)左進(jìn)行處理：對(duì)涉嫌違法犯罪的，要依法移送司法機(jī) 關(guān)處理：農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生交通事故需要墊付搶救費(fèi)用的，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門接案處理的，由農(nóng)機(jī) 監(jiān)理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)等。四、結(jié)語綜上所述，2015 年 11 月，H 省人民政府辦公廳印發(fā)了H 省道路交通事故社會(huì)救助基金 管理辦法，對(duì) 2010 年出臺(tái)的救助基金管理辦法進(jìn)行了修訂，標(biāo)志著 H 省道路交通事故社會(huì) 救助基金管理模式的重新設(shè)訃。同時(shí)根據(jù) H 省實(shí)際情況，借鑒融合外省經(jīng)驗(yàn)，修訂后的辦法 規(guī)圧 H省救助基金實(shí)行“統(tǒng)一政策、分級(jí)籌集、購買服務(wù)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的管理體 制和運(yùn)行模式。以此全而提升 H 省道路交通事故社會(huì)救助基金管理水平。參考文獻(xiàn)：1 李華我國道路交通事故社會(huì)救助基金制度之檢討