國(guó)家電網(wǎng)公司節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)總體方案

1、附件國(guó)家電網(wǎng)公司節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)總體方案一、建設(shè)公司節(jié)能服務(wù)體系的緊迫性和必要性（一）國(guó)家提出了加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求2010年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知，提出了大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)的要求，并明確了資金獎(jiǎng)勵(lì)和稅收鼓勵(lì)政策，為促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。其中，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委針對(duì)國(guó)務(wù)院通知提出的資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，已于6月下發(fā)了合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法，明確提出符合規(guī)定的合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和不低于300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。稅

2、收鼓勵(lì)政策明確了節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目稅金和收入等，暫免征收營(yíng)業(yè)稅、資產(chǎn)增值稅、三年企業(yè)所得稅等措施，國(guó)家財(cái)稅部門將進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。目前，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)認(rèn)定了第二批460余家社會(huì)節(jié)能服務(wù)公司可以享受國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、中海油等能源企業(yè)都已開展了節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，公司也應(yīng)盡快采取行動(dòng)，搶占節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。（二）建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系是公司服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的具體行動(dòng)國(guó)家提出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降4045，公司作為特大型國(guó)有能源企業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行“四個(gè)服務(wù)”承諾，充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、資金、信息等優(yōu)勢(shì)，利用

3、節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，向全社會(huì)提供規(guī)范、高效、專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，可以展現(xiàn)公司服務(wù)電力客戶，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任央企形象，更好地促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出重要貢獻(xiàn)。（三）建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系是公司完成電力需求側(cè)管理節(jié)能指標(biāo)要求的保障措施國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合下發(fā)的電力需求側(cè)管理辦法中明確，電網(wǎng)企業(yè)作為電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)科學(xué)用電、節(jié)約用電的責(zé)任，自行開展并引導(dǎo)用戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，每年節(jié)約電力電量指標(biāo)不低于售電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)上年售電量、最大用電負(fù)荷的0.3%按照公司目前的售電量規(guī)模，相當(dāng)于每年節(jié)約電量100億千瓦時(shí)左右。建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系，以合同能源管理

4、方式開展節(jié)能服務(wù)，是公司落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法要求，確保完成國(guó)家規(guī)定節(jié)能量指標(biāo)的重要措施。 （四）建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系能夠?yàn)楣編?lái)顯著效益我國(guó)能耗水平高，節(jié)能潛力和壓力都很大，僅2010年，各地通過限產(chǎn)限電方式完成國(guó)家“十一五”20%節(jié)能減排指標(biāo)，就減少公司售電量近500億千瓦時(shí)。在國(guó)家節(jié)能減排的大環(huán)境下，公司售電市場(chǎng)增長(zhǎng)必然受到影響，而節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，將迎來(lái)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。公司以節(jié)能服務(wù)公司和能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為龍頭帶動(dòng)自己的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為公司帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，按照社會(huì)節(jié)能服務(wù)公司平均崗位設(shè)置，成立節(jié)能服務(wù)公司可為公司增加新的工作崗位，更好地支持公司“三集五

5、大”改革。按目前社會(huì)節(jié)能服務(wù)公司與用戶分享節(jié)能效益的一般比例（7:3），每年至少可為公司帶來(lái)18億元的收益（其中直接分享節(jié)能收益8.4億元，享受國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金10.3億元），完全可以彌補(bǔ)節(jié)能對(duì)公司售電收益的影響，而且，我們占有節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的份額越大，彌補(bǔ)售電損失的效果越好。同時(shí)，能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為客戶提供能效服務(wù)，履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，提高了用戶滿意度和忠誠(chéng)度，提升了國(guó)家電網(wǎng)品牌價(jià)值。（五）建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系能夠?yàn)楣鞠嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)提供巨大商業(yè)空間根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，在政府各項(xiàng)合同能源管理政策的推動(dòng)下，社會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2010年我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到1萬(wàn)億元，至“十二五”末，節(jié)能服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)

6、容量預(yù)計(jì)將超過2萬(wàn)億元以上。公司建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系，通過以節(jié)能服務(wù)公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作，可為公司節(jié)能設(shè)備研發(fā)制造、節(jié)能公司金融服務(wù)、節(jié)能專業(yè)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)提供巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。（六）公司開展社會(huì)節(jié)能服務(wù)具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)首先公司擁有龐大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)資源，掌握著準(zhǔn)確的用戶用能信息，與用戶建立了良好的互動(dòng)、互信關(guān)系；其次，公司作為能源供應(yīng)企業(yè)，在用能節(jié)能方面擁有深厚技術(shù)積累和豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；第三，多年來(lái)公司實(shí)施需求側(cè)管理示范項(xiàng)目、開展國(guó)際合作，培養(yǎng)了一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍；第四，公司具有雄厚的資金實(shí)力和融資能力，可以實(shí)施一般節(jié)能服務(wù)公司無(wú)法完成的特大型節(jié)能項(xiàng)目。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)加州太

7、平洋電氣公司、法國(guó)電力公司、日本東京電力公司等知名電力公司都成功開展了節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，并成為本國(guó)節(jié)能服務(wù)的主要力量。二、指導(dǎo)思想和基本原則（七）指導(dǎo)思想深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞公司“四個(gè)服務(wù)”和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，建立健全節(jié)能服務(wù)體系。發(fā)揮公司網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、資金、人力資源等優(yōu)勢(shì)，探索完善以合同能源管理為主的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作模式，培育壯大節(jié)能服務(wù)公司，促進(jìn)社會(huì)能源利用效率不斷提高。建立能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建節(jié)能服務(wù)工作平臺(tái)，為社會(huì)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能服務(wù)，凸顯國(guó)家電網(wǎng)的社會(huì)責(zé)任。建立權(quán)威的第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)家不斷規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。（八）基本原則1、試點(diǎn)先行，分步

8、實(shí)施。按照公司統(tǒng)一部署，充分考慮節(jié)能工作地域差異和特點(diǎn)，在條件成熟的地區(qū)和單位先期試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后有序推廣。2、整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。注重整合公司各級(jí)供電單位、科研機(jī)構(gòu)、直屬產(chǎn)業(yè)公司的資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的合力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。3、立足市場(chǎng)，長(zhǎng)效運(yùn)作。按照市場(chǎng)規(guī)律和服務(wù)對(duì)象需求，大力發(fā)展以合同能源管理方式為主的節(jié)能服務(wù)，確保節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；建設(shè)組織有序、卓有成效的能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成能效管理的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。三、建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施方案（十）建設(shè)內(nèi)容公司節(jié)能服務(wù)體系主要由節(jié)能服務(wù)公司、第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)和能效管理平臺(tái)三部分構(gòu)成。1、節(jié)能服務(wù)公司。根據(jù)國(guó)家節(jié)能服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等鼓

9、勵(lì)政策，成立具有獨(dú)立法人資格的節(jié)能服務(wù)公司，主要以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理等節(jié)能服務(wù)，獲得節(jié)能收益和政府補(bǔ)貼，為公司相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)。負(fù)責(zé)具體完成公司下達(dá)的年度節(jié)能量指標(biāo)。2、第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)。在公司系統(tǒng)建立12家經(jīng)過政府認(rèn)定或授權(quán)的第三方節(jié)能量測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，開展節(jié)能量監(jiān)測(cè)、審核等工作，為節(jié)能服務(wù)提供第三方認(rèn)定。保證公司在國(guó)家節(jié)能服務(wù)效果評(píng)價(jià)工作中的話語(yǔ)權(quán)和在節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。3、能效管理平臺(tái)。充分利用公司現(xiàn)有信息資源和營(yíng)銷工作網(wǎng)絡(luò)，集成能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、能效數(shù)據(jù)中心、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、節(jié)能指標(biāo)管理與考核等內(nèi)容，強(qiáng)化公司的能效管理職能。能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是一種新的能效

10、服務(wù)模式，以公司現(xiàn)有營(yíng)銷工作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，由地市（或縣區(qū)）供電公司能效管理部門牽頭組織、各類用能客戶參與的能效服務(wù)活動(dòng)小組為基本工作單元，通過定期開展技術(shù)交流和講座等形式，宣傳國(guó)家能效管理政策、分享節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)用能單位的節(jié)能積極性。能效數(shù)據(jù)中心是基于公司營(yíng)銷信息系統(tǒng)、新技術(shù)推廣信息平臺(tái)等，集成用戶基本信息、通用節(jié)能技術(shù)、行業(yè)節(jié)能技術(shù)、典型項(xiàng)目案例、用戶能效監(jiān)測(cè)等，形成公司節(jié)能服務(wù)的信息資源系統(tǒng)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是研究制定公司節(jié)能服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)；在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成熟基礎(chǔ)上，推動(dòng)上升為行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；積極參與行業(yè)或國(guó)家節(jié)能服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。節(jié)能指標(biāo)管理與考核是建立節(jié)能量指標(biāo)管理考核制度，

11、對(duì)各相關(guān)單位下達(dá)年度電力電量節(jié)約量指標(biāo)，并監(jiān)督考核，確保完成國(guó)家電力需求側(cè)管理辦法規(guī)定的年度節(jié)能任務(wù)。（十一）實(shí)施方案1、各網(wǎng)省公司、國(guó)網(wǎng)能源院成立節(jié)能服務(wù)公司各網(wǎng)省公司成立節(jié)能服務(wù)公司，有條件的可作為二級(jí)單位建立，也可掛靠在網(wǎng)省電力科學(xué)研究院，按照合同能源管理的方式在本省開展節(jié)能服務(wù)。在各地市設(shè)立本省節(jié)能服務(wù)公司的項(xiàng)目部，發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)開拓、合同能源管理項(xiàng)目具體實(shí)施等工作。國(guó)網(wǎng)能源院成立節(jié)能服務(wù)公司，按照合同能源管理的方式在全國(guó)開展大型節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目，為大型客戶提供節(jié)能服務(wù)。也可通過合作的方式，支持各網(wǎng)省節(jié)能服務(wù)公司開展節(jié)能服務(wù)。2、中國(guó)電科院、國(guó)網(wǎng)電科院建立第三方測(cè)

12、評(píng)機(jī)構(gòu)中國(guó)電科院、國(guó)網(wǎng)電科院分別成立專門機(jī)構(gòu)，取得政府主管部門認(rèn)定或授權(quán)的合同能源管理節(jié)能量審核資格，開展第三方節(jié)能量測(cè)評(píng)、審核工作。3、建立公司能效管理平臺(tái)充分利用公司現(xiàn)有資源，形成由公司電力需求側(cè)管理職能部門牽頭，相關(guān)部門、各網(wǎng)省公司和直屬單位共同參與的能效管理平臺(tái)，加強(qiáng)公司能效職能管理。主要內(nèi)容包括建立公司能效工作管理制度，開展節(jié)能指標(biāo)管理與考核，強(qiáng)化能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托公司直屬科研單位建立能效數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)能效信息的分析、整理、發(fā)布等管理，建立并完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，開展節(jié)能服務(wù)宏觀政策研究，向國(guó)家提出政策建議。（十二）責(zé)任部門由公司電力需求側(cè)管理職能部門牽頭，各網(wǎng)省公司、中國(guó)電科院、國(guó)網(wǎng)能源院、國(guó)網(wǎng)電科院等相關(guān)直屬單位具體實(shí)施。四、工作要求（十三）加快公司節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)按照“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施”的原則，加快公司節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。2011年底，初步建成公司范圍內(nèi)的節(jié)能服務(wù)體系。建立公司節(jié)能服務(wù)體系工作管理制度；試點(diǎn)網(wǎng)省公司和國(guó)網(wǎng)能源院分別成立市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司；各網(wǎng)省公司的供電企業(yè)成立能效服務(wù)小組；中國(guó)電科院和國(guó)網(wǎng)電科院成立第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，并獲得政府認(rèn)定或授權(quán)。201