梅里斯區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法

1、梅里斯區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法和黑龍江省市縣財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法、 省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。第二條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）,是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。第三條 財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。 本方案所稱的預(yù)算部門（單位） （以下簡(jiǎn)稱

2、預(yù)算部門），是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳撥關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。第四條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則：（一） 科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。（二）公正公開(kāi)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。（三）分級(jí)分類原則。績(jī)效評(píng)價(jià)由區(qū)財(cái)政部門、預(yù)算部門根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。（4） 績(jī)效相關(guān)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：（一）國(guó)家相關(guān)法律、

3、行政法規(guī)和規(guī)章制度；（二）政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）財(cái)政部及省、市、縣財(cái)政部門制定的績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范；（四）預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（5） 預(yù)算部門職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；（6） 申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的績(jī)效目標(biāo)及其他相關(guān)資料，財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)，財(cái)政部門和預(yù)算部門年度預(yù)算執(zhí)行情況及年度決算報(bào)告；（七）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（八）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告；（九）其他相關(guān)資料。第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象、內(nèi)容和方法第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級(jí)次，可分為

4、本級(jí)部門預(yù)算管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。第七條 部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。第八條 績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體職責(zé)、業(yè)務(wù)工作范圍以及項(xiàng)目特點(diǎn)確定。基本內(nèi)容如下：（一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況；（2） 績(jī)效目標(biāo)的完成情況以及財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；（3） 為完成績(jī)效目標(biāo)安排的預(yù)算資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與使用情況以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等；（4） 為完成績(jī)效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理

5、的制度、措施等；（五）節(jié)約行政運(yùn)行成本，提高行政運(yùn)行效能情況；（六）根據(jù)實(shí)際情況確定的其他評(píng)價(jià)內(nèi)容。第九條 績(jī)效評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)，是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項(xiàng)目支出績(jī)效的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后實(shí)施的總體績(jī)效評(píng)價(jià)。第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)基本方法是指在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中所采取的具體方法，主要包括：（1） 成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（二）比較法。是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（3） 因素分析法。是指通過(guò)綜合

6、分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（4） 最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（五）公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（六）其它評(píng)價(jià)方法。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中可選擇一種或多種方法進(jìn)行操作。第三章 績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)第十一條績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)以評(píng)價(jià)內(nèi)容為基礎(chǔ)，按照相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性的原則確定。第十二條績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類，即共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。（1） 共性指標(biāo)是適用所有部門的概括性指標(biāo)

7、。主要包括目標(biāo)設(shè)定情況、目標(biāo)完成程度、組織管理水平、資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、適用、處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。（二）個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過(guò)了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)設(shè)定的特定指標(biāo)。共性指標(biāo)由財(cái)政部門統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算部門制定。第十三條績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的標(biāo)尺，具體包括：（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（2） 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是以參照國(guó)家公布的同行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)

8、。是以本地區(qū)、本部門、單位或同類部門、單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算出的各類指標(biāo)平均歷史水平。（四）其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。第十四條績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的。在評(píng)價(jià)對(duì)象和具體指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理與實(shí)施方式第十五條績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行分類實(shí)施的方式。一般性項(xiàng)目支出由部門（單位）組織實(shí)施，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門選擇若干項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。第十六條部門（單位）自我評(píng)價(jià)。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定年度部門（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作方案，并組織部門（單位）開(kāi)展自評(píng)；第十七條財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)。財(cái)政部門在每個(gè)預(yù)算年

9、度根據(jù)當(dāng)年同級(jí)政府工作要求，選擇部分重點(diǎn)支出在項(xiàng)目資金使用單位自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定年度重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，并組織專門實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第十八條財(cái)政部門在進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，可引入第三方評(píng)估的方式，委托具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和聘請(qǐng)人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)專家進(jìn)行分析評(píng)估，更廣泛的吸納各方建議。第十九條財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作所需的費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序第二十條績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序主要是：（一）設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。部門（單位）編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。（二）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由財(cái)政部門、部門（單位）根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)及

10、預(yù)算管理要求確定。對(duì)確定的評(píng)價(jià)對(duì)象，部門（單位）在向財(cái)政部門編報(bào)年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)提出評(píng)價(jià)對(duì)象的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，如遇特殊情況需對(duì)績(jī)效目標(biāo)做出調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門審定。（3） 下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知。在具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作前，組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政部門應(yīng)下達(dá)評(píng)價(jià)通知。內(nèi)容包括評(píng)價(jià)目的、任務(wù)、依據(jù)、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。（四）組建評(píng)價(jià)工作組。評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況組建評(píng)價(jià)工作組，承擔(dān)整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中的各項(xiàng)具體工作。（5） 制定績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范，擬定績(jī)效評(píng)價(jià)的具體工作方案。（6） 收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料。評(píng)價(jià)工作組按照評(píng)價(jià)要求收集、核實(shí)、整理有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并

11、對(duì)單位所提交的數(shù)據(jù)資料的合法性、真實(shí)性、完整性、客觀性進(jìn)行審查，部門（單位）對(duì)所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（7） 綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論?？?jī)效評(píng)價(jià)工作組在實(shí)施具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)深入被評(píng)價(jià)部門（單位），了解情況、征求意見(jiàn)，收集審核資料，根據(jù)實(shí)際情況確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，全面反映被評(píng)價(jià)部門（單位）項(xiàng)目的綜合績(jī)效情況，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，提出存在的問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)。（8） 撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組按照要求得出評(píng)價(jià)結(jié)論，撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。（9） 建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案并反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)工作組整理評(píng)價(jià)資料建

12、檔留存并將評(píng)價(jià)報(bào)告提交評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告進(jìn)行檢查驗(yàn)收。第二十一條部門（單位）組織的自我評(píng)價(jià)工作可參考財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作程序，根據(jù)具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的情況，分別制定相應(yīng)簡(jiǎn)化的工作程序，連同評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部門備案后，再行開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第六章 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告第二十二條財(cái)政資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提交績(jī)效報(bào)告，績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容；（一）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；（二）績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；（三）管理措施及組織實(shí)施情況；（四）總結(jié)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況；（五）說(shuō)明未完成績(jī)效目標(biāo)及其原因；（六）下一步改進(jìn)工

13、作的意見(jiàn)及建議。第二十三條財(cái)政部門和預(yù)算部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況；（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況；（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；（五）存在問(wèn)題及原因分析；（六）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；（七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。第二十四條績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見(jiàn)。第二十五條績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果和應(yīng)用第二十六條績(jī)效評(píng)價(jià)工作完成后，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果提交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策和管理提供參考依據(jù)。第二十七條財(cái)政部門和部門（單位）應(yīng)及時(shí)整理、歸納、 分析評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)部門（單位） ，以便總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，完善項(xiàng)目管理辦法，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中反映的問(wèn)題，被評(píng)價(jià)單位應(yīng)采取措施進(jìn)行整改、完善，并反饋整改結(jié)果。第二十八條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效低差的項(xiàng)目提出整改意見(jiàn)，減少或不再安排同類項(xiàng)目