鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作實施方案(精)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作實施方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作實施方案xx鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作實施方案自1998年實施農(nóng)村土地二輪延包以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包關系總體穩(wěn) 定，為保障農(nóng)民土地承包權益，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。 為貫徹落實好XX省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法、XX省人 民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作意 見的通知 云政辦發(fā)2006135號、 XXX人民政府轉(zhuǎn)發(fā)州農(nóng)業(yè)局關于做好全 州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作實施意見的通知X政辦發(fā)2006145號、XX縣人民政府辦公室關于印發(fā)瀘西縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作

2、 實施意見的通知X政辦發(fā)2006129號及相關文件精神，保證我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權證補換發(fā)工作不走過場，有組織、有計劃、有安排地落實到位，依法 保障好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益，確保黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟政策的穩(wěn)定，制定本實 施方案。、補換發(fā)土地承包經(jīng)營權證的指導思想和基本原則 一指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村 的目標任務，以中華人民共和國農(nóng)村土地承包法等法律、法規(guī)和政策為依 據(jù)，以農(nóng)村土地二輪承包為基礎，以維護農(nóng)民土地承包的合法權益為核心，以 妥善調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛為重點，認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工 作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，依法保障農(nóng)民土地

3、承包經(jīng)營合法權益，調(diào)動農(nóng)民 生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 和社會穩(wěn)定。二基本原則1、 依照法律法規(guī)政策辦事的原則。認真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法、土地管理法、合同法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法、XX省實施V中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法等法律法規(guī)以及黨中央、國務院，省 委、省政府關于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的一系列政策文件規(guī)定，依法行 政，按法規(guī)政策辦事。2、 穩(wěn)定承包關系不變的原則。此次補換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，是對二輪 延包的完善和規(guī)范，不是重新調(diào)整農(nóng)民的承包地，不得推倒重來，不得重新發(fā) 包。因此，必須在穩(wěn)定農(nóng)村土地二輪延包關系的基礎上，將新的農(nóng)村土

4、地承包 經(jīng)營權證全部落實到戶。3、 公開、公平、公正的原則。要陽光操作，充分保障群眾的知情權、決策 權、參與權和監(jiān)督權。對此次補換發(fā)經(jīng)營權證的目的、意義、要求等要進行廣 泛宣傳，做到家喻戶曉。4、 民主協(xié)商，群眾滿意的原則。要依靠廣大農(nóng)民群眾，遇到問題要與農(nóng)民群 眾充分協(xié)商，重大的、復雜的、涉及面廣的疑難問題，要及時召開村民大會或 村民代表大會討論決定。要通過民主協(xié)商方式，解決各種矛盾和困難，做到讓 絕大多數(shù)農(nóng)民群眾滿意。5、“先確權、后發(fā)證”的原則。要堅持先確定承包地塊權屬然后再補換發(fā)經(jīng) 營權證的原則，保證此項工作依法、有序、平穩(wěn)進行。原簽訂的承包合同和發(fā) 放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證是證明農(nóng)戶

5、承包權屬的原始憑據(jù)，在給農(nóng)戶補換發(fā) 新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證時，農(nóng)戶能夠出示二輪延包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的，且合同和權證與實際相互的，應作為換發(fā)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的依據(jù)。如果合同和權證與實際地塊不相互的，應尊重客觀 事實，先糾正錯誤，再補換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，不能出示二輪延包 合同的，要充分尊重事實、堅持在搞清楚二輪延包真實情況的基礎上，重新補 簽承包合同，補換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。6、穩(wěn)步推進的原則。要始終在x黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門各負 其責、各司其職地開展工作，妥善處理好各類土地承包糾紛，應先易后難，時 間服從質(zhì)量，穩(wěn)步有序推進補換發(fā)證工作。要把矛盾化解在基

6、層，不留隱患， 不得把矛盾上交。要保證正常的生產(chǎn)秩序，不能耽誤農(nóng)時，影響生產(chǎn)。二、目標任務 按照“四統(tǒng)一”記載的地塊、地類、面積、四至統(tǒng)一、“四相符”承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權證、承包經(jīng)營權證登記薄相符、“五到戶”承包面積、 承包位置、承包合同、承包經(jīng)營權證、基本農(nóng)田標注到戶的要求，對過去沒有 發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的，補發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證；對原已發(fā)放 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的，換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證；對適宜采取家庭 承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”的，也要按照要求補換發(fā)新 的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。確?！耙粫蛔C”兩個100落實到戶，并逐步建 立起權屬明晰、管理科

7、學、職責明確、體系健全的農(nóng)村土地承包管理機制，實 現(xiàn)農(nóng)村土地承包規(guī)范化、制度化、法制化。三、工作要求 一補換發(fā)工作做到“三個集中”，堅決杜絕產(chǎn)生新的矛盾。即：集中領導、集 中人員、集中時間，為平穩(wěn)有序地開展補換發(fā)經(jīng)營權證工作提供有力的組織保 障。要嚴肅工作紀律，分級負責、責任到人的制度。補換發(fā)經(jīng)營權證過程中不 得向農(nóng)民附加任何條件，嚴禁向農(nóng)民收取任何費用，違者追究直接責任人和領 導者責任。二經(jīng)營權證登記做到“四個相符”。即經(jīng)營權證登記內(nèi)容與實際承包地塊相 符、與上級劃定的基本農(nóng)田相符、與簽訂的承包合同面積相符、與村級調(diào)查摸 底的底冊及匯總臺帳相符。三經(jīng)營權證填寫達到“四個標準”。即填寫準確、書

8、寫規(guī)范、項目齊全、整潔 清晰，保證權證的嚴肅性。四經(jīng)營權證管理做到“五個有”。即農(nóng)戶有合同和經(jīng)營權證、村民小組有登記 底冊、村委會有登記臺帳、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站有專門檔案。五注銷收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。補換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證后， 原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證應由鎮(zhèn)人民政府收回，然后會同縣農(nóng)業(yè)部門共同 注銷。四、工作步驟和時間安排根據(jù)省、X、縣政府的要求，我鎮(zhèn)補換發(fā)經(jīng)營權證工作要在2009年7月底前全 面完成。一宣傳發(fā)動及摸底調(diào)查階段5月20日至5月31日，11天此項工作要貫穿于補換發(fā)經(jīng)營權證工作全過程。要以農(nóng)村土地承包法、 中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見中發(fā)20061號、農(nóng)

9、村土地承包經(jīng)營權證管理辦法、xx省實施v中華人民共和國農(nóng)村 土地承包法辦法等法律政策和xx省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關于做 好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作意見的通知x政辦發(fā)2006135號、xx人民政府轉(zhuǎn)發(fā)州農(nóng)業(yè)局關于做好全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工 作意見的通知x政辦發(fā)2006145號、xx人民政府辦公室關于印發(fā)瀘西 縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作實施意見的通知x政辦發(fā)2006129號等文件要求為重點，通過廣播、群眾會議和發(fā)放宣傳材料等方式進行廣泛宣傳，使廣大農(nóng)民認識到補換發(fā)土地承包經(jīng)營權證是落實中央賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，從法律上確立農(nóng)民土地經(jīng)營權益的重 要舉措。也讓農(nóng)民懂得

10、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證是依法維護自己土地經(jīng)營權的重 要憑證。鎮(zhèn)黨委、政府召開動員大會，對補換發(fā)證工作進行全面安排布置。并 舉辦村、組干參加的培訓班，通過培訓，使廣大干部全面準確地理解政策精 神，明確工作部署和具體要求，扎扎實實做好此項工作。二組織實施階段6月1日至6月30日 共30天 工作隊員進村入戶，指導開展補換發(fā)證工作。經(jīng)審查各個環(huán)節(jié)的手續(xù)完備，數(shù) 字準確無誤后，做到農(nóng)戶承包土地實際面積與表冊數(shù)字面積相一致，沒有差 錯，可正式填換農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。要確保承包合同簽訂和承包經(jīng)營權證 發(fā)放有效銜接，并實現(xiàn)證書“兩個100落實到戶”的目標。三檢查驗收總結完善階段7月1日至7月25日 共25天1

11、、規(guī)范后續(xù)管理。補換發(fā)經(jīng)營權證工作基本結束后，各村委會要及時做好建檔 立卷工作，建立健全農(nóng)村土地承包管理制度，加強土地承包管理日常工作，建 立正常的權證變更、流轉(zhuǎn)管理、糾紛調(diào)處和農(nóng)村土地承包檔案管理等制度。鎮(zhèn) 農(nóng)經(jīng)站要以XX實施V中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法、XX人民政 府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作意見的 通知X政辦發(fā)2006135號為契機，建立起二級土地承包基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn) 農(nóng)村土地承包信息化管理，強化政府職能，提高農(nóng)村土地承包管理水平。2、檢查驗收。補換發(fā)土地承包經(jīng)營權證全部結束后，鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證 補換發(fā)工作領導小組要組織人員，按照補換發(fā)經(jīng)營權

12、證的目標要求，對補換發(fā) 工作進行檢查驗收，查找工作有無差錯、遺漏，檔案是否健全。發(fā)現(xiàn)問題要及 時糾正。做到群眾滿意，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定。3、總結完善。檢查驗收結束后，各村委會要對工作進行全面總結，并及時將工 作總結報鎮(zhèn)人民政府。五、加強組織領導 為確保補換發(fā)證工作按時完成X政府要加強組織領導，保證工作經(jīng)費，增強工 作力量，明確部門責任，強化檢查督促，確保補換證工作順利進行。一提高認識，加強領導。各村委會及鎮(zhèn)級有關部門要充分認識到此次換發(fā)新的 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，是進一步完善農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包 關系、解決農(nóng)村土地承包糾紛、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重 要舉措，要把它作

13、為一項重要的農(nóng)村工作來抓。各村委會及鎮(zhèn)級各有關部門要 認真組織學習好文件精神，抓好貫徹落實。由于此次補換發(fā)經(jīng)營權證工作涉及 面廣，政策性強，工作量大，關系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，為確保此 項工作的順利組織實施，補換發(fā)證的具體工作，抽調(diào)熟悉農(nóng)村政策的干部組成 工作組，進村駐戶，指導好補換發(fā)證工作。鎮(zhèn)政府采取工作組駐村包干、村干 部駐組包干等形式，層層落實責任，集中精力，采取有力措施，妥善解決換證 過程中所顯現(xiàn)出的矛盾和糾紛，確保補換發(fā)證工作積極、穩(wěn)妥、依法、有序地 進行，絕不能出現(xiàn)因補換發(fā)證而引起的大規(guī)模的上訪。二強化部門配合。各有關部門要各負其責、各司其職，加強聯(lián)系、互相配合。 農(nóng)經(jīng)站要

14、加強政策指導，制定工作程序，明確工作要求，做好綜合協(xié)調(diào)工作， 加強土地承包經(jīng)營權證的管理，做好經(jīng)營權證書的備案、登記、發(fā)放等具體工 作的指導，做好土地承包糾紛的調(diào)解工作。財政所要解決好必需的工作經(jīng)費。 宣傳部門要充分利用廣播、標語等宣傳工具，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā) 證工作和涉及的法律、法規(guī)、政策廣泛開展宣傳活動。國土部門要加強管理， 重點解決征用土地程序不規(guī)范、補償標準不合理、安置措施不到位等問題，妥 善解決征地糾紛，嚴肅查處征地過程中的各類違法違紀案件，積極探索和建立 保護被征地農(nóng)民合法權益的長效機制。林業(yè)站要做好退耕還林、耕地調(diào)減認證工作，以確保表、證、實、合同相符。信訪辦要關注上信訪動態(tài)，實行專人負責，妥善處理上訪案件，做好上訪 群眾的安撫和解釋工作。司法所要為調(diào)處土地承包糾紛提供法律援助。檔案部 門要加強對農(nóng)村土地承包補換發(fā)證工作的各種檔案資料的管理，指導村組建立 健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證檔案管理。三加強督促檢查。鎮(zhèn)補換發(fā)證領導小組