土地整理項(xiàng)目建議書-

1、土地整理項(xiàng)目建議書內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)聯(lián)榮村自治區(qū)級(jí)土地整理示范項(xiàng)目建議書目錄1、項(xiàng)目概況2、編制依據(jù)3、項(xiàng)目區(qū)概況4、項(xiàng)目分析5、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容6、投資估算7、項(xiàng)目組織管理實(shí)施8、效益分析9、體會(huì)及建議烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)聯(lián)榮村自治區(qū)級(jí)土地整理示范項(xiàng)目1項(xiàng)目概況項(xiàng)目提由的原因、建設(shè)的必要性和意義巴市河套灌區(qū)具有水資源豐富、光熱充足、土地肥沃、 地勢(shì)平坦的優(yōu)越條件，是全區(qū)乃至全國(guó)的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。 但由于過(guò)去灌溉制度及土地利用結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗 放式經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。一是土壤次生鹽漬化 現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；二是風(fēng)蝕沙化程度逐步加劇。近年來(lái)，通過(guò) 世行貸款，興修農(nóng)

2、田水利骨干工程，灌排配套，嚴(yán)格控制引 黃量，使河套灌區(qū)的地下水位明顯下降，土壤次生鹽漬化有 了顯著的改觀。發(fā)展節(jié)水灌溉，改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地 質(zhì) 量，是發(fā)展河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳途徑。因此，根據(jù)中 華人民共和國(guó)土地管理法的規(guī)定，本著加強(qiáng)土地管理，保 護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則，通過(guò)土地整理，實(shí)現(xiàn)渠（井）路、林、田、電配套，達(dá)到增加耕地、改善生態(tài)環(huán)境和提高耕地質(zhì)量的目的。項(xiàng)目簡(jiǎn)介項(xiàng)目類型項(xiàng)目區(qū)位于河套灌區(qū)，其自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況都具 有明顯的代表性。實(shí)施該項(xiàng)目，不但使當(dāng)?shù)厝罕娛芤妫?為周邊地區(qū)及整個(gè)河套灌區(qū)起到示范作用。因此，擬報(bào)自治 區(qū)投資土地整理示范項(xiàng)目。項(xiàng)目

3、性質(zhì)本項(xiàng)目擬報(bào)自治區(qū)投資土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目范圍項(xiàng)目區(qū)位于烏中旗烏加河鎮(zhèn)西部的聯(lián)榮村，東至郝村， 西至后旗呼和大壩，南至舊烏加河渠，北至聯(lián)榮渠項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目區(qū)轄地總面積 334公頃，集中連片呈長(zhǎng)方形分布。項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，平均每公頃投資 萬(wàn)元。項(xiàng)目工期本項(xiàng)目的建設(shè)資金到位以后，從開工建設(shè)到項(xiàng)目竣工， 需二年時(shí)間。項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)項(xiàng)目建成以后，總整理面積 334公頃。其中改造中低產(chǎn) 田290公頃，占總面積的 ;新增耕地面積 65公頃，新增 耕地率;人工造林面積達(dá)到 26公頃，森林覆蓋率達(dá)到 以上，有效起到抗風(fēng)蝕的作用，使目前脆弱的生態(tài)系統(tǒng)得到 保護(hù)和改善。項(xiàng)目區(qū)建成后，渠、路、林、田、井、電得到全面配套

4、， 同步建設(shè)，整體推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件從根本上得到改善， 并營(yíng)造一個(gè)增效、增收、安定、團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。2編制依據(jù)(1)中華人民共和國(guó)土地管理法(2)中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例(3)基本農(nóng)田保護(hù)條例(4)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法(5)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法(6)關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知(7)巴彥淖爾市土地開發(fā)整理規(guī)劃(8)烏拉特中旗土地開發(fā)整理規(guī)劃(9)烏拉特中旗土地利用總體規(guī)劃(10)烏加河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(11)水利建筑工程定額及其它相關(guān)文件、資料3項(xiàng)目區(qū)概況自然條件地理位置項(xiàng)目區(qū)位于烏加河鎮(zhèn)西部的聯(lián)榮村 ，地理坐標(biāo)為：東徑 107 5

5、5' 49 -107 55' 51 、北緯 41 17' 34 一41 17' 35。地形地貌項(xiàng)目區(qū)屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢(shì)由 北向南傾斜，地面坡降為 1/5000-1/6000 ,地面海拔高程 1028米。區(qū)內(nèi)土地，土層深厚，存在土壤次生鹽漬化現(xiàn)象， 通過(guò)土地整理后，這些土地均可用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水文地質(zhì)據(jù)內(nèi)蒙古水文地質(zhì)隊(duì)和烏中旗水務(wù)局水文地質(zhì)資料表 明，該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造形成于侏羅紀(jì)晚期的斷陷盆地，由于構(gòu) 造上的長(zhǎng)期深陷，構(gòu)成了地下水的聚集帶。含水層厚度達(dá) 120-160 米，單井由水量 80m3/h。含水導(dǎo)主要以細(xì)砂、中砂為主，地下水儲(chǔ)量大，水

6、質(zhì)好。礦化度為克/升，鹽度小天，地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。氣候項(xiàng)目區(qū)位于河套平原北緣，具有顯著的大陸性氣候，冬 季寒冷而漫長(zhǎng)，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強(qiáng) 烈。年平均蒸發(fā)量在 2200-2400mm之間，平均降雨量177mm 且主要集中在 7-9月份，與農(nóng)作物生產(chǎn)期不同步。屬無(wú)灌 溉無(wú)農(nóng)業(yè)的區(qū)域。植被項(xiàng)目區(qū)植被類型較為單純， 植被覆蓋度較小，生物量低。 主要植被物種有紅柳、白刺、沙蒿、堿蔥等植物。土壤因受黃河沖積和山洪沖積的影響，項(xiàng)目區(qū)屬非地帶性隱 育性土壤。有灌淤土、鹽土二個(gè)土類。土體構(gòu)型多為粘土與 壤土 （包括粉沙輕壤）相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

7、自然資源光熱資源日照：年平均日照時(shí)數(shù) 3225小時(shí)。太陽(yáng)輻射：累年平均太陽(yáng)輻射能千卡。氣溫：年平均氣溫 C, 7月平均氣溫 C, 1月平均氣 溫-C。積溫：大于0c積溫3522 C。無(wú)霜期：無(wú)霜期為97天-151天，平均無(wú)霜期為130天, 水資源項(xiàng)目區(qū)可供水量主要由大氣降水、引黃灌溉和地下水三 部分組成。其中大氣降水的多年平均值為177mm而且多集中在7-9月份。歷時(shí)短，強(qiáng)度大，與作物的需水期、需水 量不同步，很難有效利用。隨著引黃灌溉量的減少和控制， 完全依靠引黃灌溉已不能滿足項(xiàng)目區(qū)的用水需求。因此，本 項(xiàng)目重點(diǎn)考慮地下水資源的開發(fā)與利用。項(xiàng)目區(qū)地下水資源量主要由側(cè)向補(bǔ)給量、降雨入滲量和 陰

8、山高平原潛流補(bǔ)給量構(gòu)成。經(jīng)分析計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)地下水可 供水量，干早年為 X 104m3,平水年 X 104m3。項(xiàng)目實(shí)施 后，項(xiàng)目區(qū)干旱年的需水量小于供水量。且干旱年可采地下 水資源量有120 X 104m3余量。平水年有168X 104 m3余量, 完全可滿足發(fā)展井灌的用水需求。生物資源項(xiàng)目區(qū)的生物資源主要由農(nóng)作物資源和動(dòng)物資源組成。 其中農(nóng)作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動(dòng)物資源主 要有野兔、野雞。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 830人，人均土地面積 9畝。其中 人均耕地畝，XX年人均收入為2957元。土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)有效控制面積 334公頃，現(xiàn)有耕地225公頃，鹽 堿地79公頃，溝

9、渠路占地 30公頃。各類土地呈不規(guī)則的鑲 嵌分布。項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況項(xiàng)目區(qū)南側(cè)有舊烏加河渠 ，北側(cè)有聯(lián)榮渠，水利骨干設(shè) 施基本配套完成。交通狀況固查公路從項(xiàng)目區(qū)北端穿過(guò)，具有靠近交通干線的地理 優(yōu)勢(shì)。但項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，只有部分自然農(nóng)路，農(nóng)田運(yùn)輸十分不便。林網(wǎng)建設(shè)狀況過(guò)去由于土壤鹽漬化較為嚴(yán)重，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套， 未實(shí)施成規(guī)模的林網(wǎng)建設(shè)。電力設(shè)施狀況通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造，電力骨干基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模?，F(xiàn)高壓 線路已架設(shè)至項(xiàng)目區(qū)北部，可為項(xiàng)目區(qū)提供可靠的動(dòng)力保 證。4項(xiàng)目分析項(xiàng)目的合法性分析本項(xiàng)目是以土地整理為主要內(nèi)容的建設(shè)工程，通過(guò)土地 整理可使基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善生態(tài)環(huán)境

10、，提高耕地質(zhì)量，符合國(guó)家西部大開發(fā)的有關(guān)政策 ，符合土地管理法等相關(guān)法 律、法規(guī)的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃 的具體實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求按照烏拉特中旗、烏加河鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要 求，該項(xiàng)目區(qū)為耕地?cái)U(kuò)展區(qū)。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí) 行渠（井）路、林、田、電配套，將未利用土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀?并對(duì)原有耕地實(shí)施改造，提高耕地質(zhì)量。土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求該項(xiàng)目已列入烏拉特中旗土地開發(fā)整理規(guī)劃，并符合規(guī) 劃的具體要求。其它法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求該項(xiàng)目符合土地管理法等有關(guān)土地管理的規(guī)定，并 將管理后的耕地，按照基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定，劃入 基本農(nóng)田。通過(guò)土地整

11、理實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，達(dá)到提高耕地 質(zhì)量和增加耕地的目的。項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析該項(xiàng)目區(qū)具有地勢(shì)平坦，土層深厚、土地適宜性強(qiáng)，光 熱資源豐富，地下水資源充足的優(yōu)勢(shì)。因土壤鹽漬化和基礎(chǔ) 設(shè)施不配套，嚴(yán)重制約土地資源的有效利用。 通過(guò)土地整理, 實(shí)現(xiàn)渠（井）、路、林、田、電配套，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加耕地和提高耕地質(zhì)量是完全可以實(shí)現(xiàn)的。項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素項(xiàng)目區(qū)地處河套灌區(qū)北緣，土壤鹽漬化和基礎(chǔ)設(shè)施不配 套，是土地利用的主要限制因素。因此，項(xiàng)目區(qū)實(shí)行井黃雙 灌，實(shí)施節(jié)水灌溉，既可解決引黃灌溉的缺水問(wèn)題，又可降 低地下水位達(dá)到脫鹽的目的。通過(guò)實(shí)施土地整理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ) 設(shè)施配套，克服限制因素對(duì)土地

12、利用的影響。公眾參與分析本項(xiàng)目的實(shí)施，完全符合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?。因?xiàng)目區(qū)生 產(chǎn)條件落后，經(jīng)濟(jì)效益低，直接影響到當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入 和生活水平。所以，當(dāng)?shù)厝罕娂鼻信瓮恋卣眄?xiàng)目盡早實(shí) 施，改變生產(chǎn)條件，盡快全面進(jìn)入小康社會(huì)。5項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃原則1、堅(jiān)持力求增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的原則。2、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和 生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用的原則。3、堅(jiān)持實(shí)施土地整理，適度開發(fā)未利用土地的原則。4、采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，力求達(dá)到高效農(nóng)業(yè)、綠色 農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目規(guī)劃方案與總平面布置土地利用規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)總控制面積

13、334公頃，其中現(xiàn)有耕地 225公頃， 鹽堿地79公頃，溝渠、農(nóng)路 30公頃。通過(guò)土地整理，耕地 可達(dá)290公頃，林地26公頃。具體規(guī)劃指標(biāo)詳見下表。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃主要地類面積變化對(duì)照表單位：公頃水利規(guī)劃 全面實(shí)行井黃雙灌，可降低地下水位，達(dá)到 地表土壤脫鹽的目的。林網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)新增造林面積 26公頃，使森林覆蓋率達(dá)到 , 造林品種以農(nóng)田防護(hù)林為主，輔以小量經(jīng)濟(jì)林。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng) 防林采用大網(wǎng)絡(luò)的的林帶模式，沿道路布設(shè)，考慮不影響作 物正常生長(zhǎng)，在東西向道路兩側(cè)設(shè)置主林帶；以利澆水和改 善景觀。道路規(guī)劃為了便于交通運(yùn)輸，項(xiàng)目區(qū)設(shè)主干路、田間路。項(xiàng)目區(qū) 需增設(shè)南北走向主干路 3條，東西走向主干路 3條，

14、路基寬 8米，路面寬 米，高由地面 米，總長(zhǎng)20公里。田間路 48 條，路基寬5米，路面寬4米，高由地面 米，總長(zhǎng)25公里。田塊規(guī)劃以渠、溝、路為框架，將項(xiàng)目區(qū)分割成南北走向的條塊 52塊，每塊南北長(zhǎng)100米，東西寬50米。為了提高水利用 率，實(shí)行小畦灌溉。既畦寬 4米，畦長(zhǎng)50米。項(xiàng)目建設(shè)的主要工程田間土地整理工程根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地物的實(shí)際情況，采取局部平整法， 并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，部分地 塊進(jìn)行客土改造，以利畦田灌溉和園田化種植。 具體工程量： 機(jī)械平整土地334公頃，土方25萬(wàn)m3;機(jī)械打堰2100條， 機(jī)械深翻土地334公頃；客土改造萬(wàn)方。土壤改良工程項(xiàng)目區(qū)的

15、土壤養(yǎng)分除鉀以外，其余含量都較低，需增施有機(jī)肥進(jìn)行土壤改良。改良耕地面積234公頃。(1)采用畦田灌溉，減少灌水定額，有效降低地下水 位。通過(guò)淋溶使土地脫鹽。(2)提高土壤肥力水平。增施有機(jī)肥，采取根茬肥田， 過(guò)腹還田等措施，逐步將綠肥納入輪作制度，推廣套種，抓 好深耕、深松等工程措施，并依據(jù)作物需肥性能，實(shí)現(xiàn)配方 施肥保持土壤養(yǎng)分平衡。農(nóng)田水利工程以實(shí)施水利規(guī)劃為主體， 實(shí)行井黃雙灌。工程主要包括： 開挖斗渠2km,開挖農(nóng)渠，開挖毛渠15km全部實(shí)行襯砌，打 配套機(jī)電井16眼，井深80m,混凝土管井筒，單井由水量每 小時(shí)80立方米，埋設(shè)低壓管道 26km。電力設(shè)施工程低壓線，架設(shè)變壓器5座，

16、100KVA變臺(tái)5座。田間道路工程主干路完成土方 6萬(wàn)立方米，田間路完成 萬(wàn)立方米， 干路輔沙萬(wàn)立方米。農(nóng)防林工程營(yíng)造防護(hù)林帶 25km),其中主林帶 15km,副林帶10km, 植樹5萬(wàn)株。6投資估算及資金籌措投資估算依據(jù)本投資估算主要是依據(jù)水利水電工程預(yù)算依據(jù)建 筑安裝工程預(yù)算定額，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際而進(jìn)行的。投資估算：萬(wàn)元。資金籌措項(xiàng)目自治區(qū)投資450萬(wàn)元，地方投工投勞 萬(wàn)元。7項(xiàng)目組織實(shí)施管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，為了保證項(xiàng)目工程的順利實(shí)施， 必須成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。主要負(fù)責(zé)組織有關(guān) 人員參與項(xiàng)目論證，工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、與資金、物資 使用監(jiān)督、檢查以及有關(guān)事宜的

17、決策協(xié)調(diào)工作。工程建設(shè)管理建立法人負(fù)責(zé)制度項(xiàng)目實(shí)施的承擔(dān)單位為項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、 質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理全面負(fù)責(zé)，并實(shí)行終身追究制度。實(shí)行公開招、投標(biāo)制度項(xiàng)目正式批準(zhǔn)以后，在工程開工之前，須面向社會(huì)公開 招標(biāo)。并根據(jù)各類項(xiàng)目的工程性質(zhì)、工程進(jìn)度安排要求等編 制標(biāo)書，招標(biāo)要按國(guó)家規(guī)定的正式程序進(jìn)行，增加操作透明 度。建立工程監(jiān)理制度業(yè)主、施工企業(yè)和監(jiān)理是工程建設(shè)的三個(gè)相互制約的環(huán) 節(jié)。監(jiān)理人作為中介機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)主和施工方進(jìn)行全面監(jiān)督， 保證工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理的規(guī)范化。實(shí)行合同化管理標(biāo)書、投標(biāo)文件是項(xiàng)目實(shí)施合同的組成部分，無(wú)論項(xiàng)目 工程實(shí)施及工程監(jiān)理均采取合同制管理，增強(qiáng)透明度。財(cái)務(wù)管理執(zhí)行國(guó)

18、家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法的有 關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)專設(shè)帳戶、?？顚Ｓ?、建章立制、規(guī)范財(cái)務(wù)手 續(xù)，實(shí)行財(cái)務(wù)管理達(dá)到帳據(jù)、帳物、帳款相符，努力做到增 收節(jié)支，財(cái)務(wù)要定期審計(jì)。8效益分析社會(huì)效益(1)項(xiàng)目的實(shí)施有利于本地區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目完成后，可新增耕地65公頃；新增耕地率 ,改造中低產(chǎn)田225公頃，可使290公頃的鹽堿地及中低產(chǎn)田 變成優(yōu)質(zhì)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田、使每公頃增加農(nóng)作物產(chǎn)量在 3500kg以上，這對(duì)貫徹執(zhí)行土地管理法，實(shí)現(xiàn)耕地總量 動(dòng)態(tài)平衡起到保證作用。(2)項(xiàng)目區(qū)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，可吸納部分剩余勞 動(dòng)力，為當(dāng)?shù)厝罕娊饫Ш蛣趧?dòng)力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，有效 地減輕了就業(yè)壓力，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。(3)實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；膽?zhàn)略，建立綠色 農(nóng)業(yè)基地，增強(qiáng)了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì) 振興和快速發(fā)展。生態(tài)效益通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合性整理，合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局， 使其農(nóng)、林、水、路一體化，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高土地生產(chǎn) 力，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改良和防治土壤鹽漬化，使 項(xiàng)目區(qū)植被率大幅提高。既可起到防風(fēng)固土的作用，同時(shí)有 利于改善區(qū)域小氣候和農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境 得到明顯改觀，為項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的 基礎(chǔ)。改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和保持各農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的良