關(guān)于建立糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制的初步探討

1、關(guān)于建立糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制的初步探討1 糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是保障糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段 國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度明確指出：糧食統(tǒng)計(jì)工作的基本任務(wù)是對糧食經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。可見，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是糧食統(tǒng)計(jì)的四大基本任務(wù)之一，是最終目標(biāo)。 統(tǒng)計(jì)就是監(jiān)督，與其它監(jiān)督方式不同的是，糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是通過量的描述，反映糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和規(guī)律，檢查其運(yùn)行中執(zhí)行國家糧食法規(guī)政策情況，并以此為基礎(chǔ)提出預(yù)警或建議的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)活動。既包含對糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督，也包含對糧食統(tǒng)計(jì)工作過程的監(jiān)督。通過統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，推動統(tǒng)計(jì)整體功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì)和依法管糧。它既有從企業(yè)微觀角度對經(jīng)營者的政策法律執(zhí)

2、行情況實(shí)行監(jiān)督，更有從宏觀角度對全行業(yè)和轄區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、糧食政策法律執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，達(dá)到對糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“號脈”和“糾偏”作用，是保障糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段。 2 新的糧食統(tǒng)計(jì)職能需要健全完善糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制 2019 年 5 月 26 日國務(wù)院公布的糧食流通管理?xiàng)l例明確：糧食行政主管部門承擔(dān)糧食宏觀調(diào)控工作和糧食監(jiān)督檢查工作，承擔(dān)對全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)的職責(zé)。 2019 年 1 月 1 日，國家糧食局制定的國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度正式執(zhí)行，糧食統(tǒng)計(jì)由部門統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)向全糧食糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)，新制度對統(tǒng)計(jì)范圍、內(nèi)容、方法等提出了新的要求，統(tǒng)計(jì)工作量和工作難度明顯增加。在糧食有關(guān)部門的配合支持下

3、，經(jīng)過近三年努力，我省按照新制度要求，逐步建立了對社會涉糧企業(yè)的定期統(tǒng)計(jì)制度、社會糧食供需平衡調(diào)查制度、糧食市場價格監(jiān)測制度、儲備糧統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度，取得一定效果。 由于現(xiàn)有糧食統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)體系、依法統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系等還不配套，目前糧食統(tǒng)計(jì)工作還存在一定問題，主要表現(xiàn)在：（ 1）在統(tǒng)計(jì)范圍上，一些地方對非國有糧食企業(yè)的統(tǒng)計(jì)代表性未能達(dá)到統(tǒng)計(jì)制度要求的80%；（2）在依法統(tǒng)計(jì)上，一些地方和單位不能主動及時報送統(tǒng)計(jì)報表，少數(shù)企業(yè)甚至抵觸，一些企業(yè)報表報送隨意性較大，企業(yè)數(shù)據(jù)提供存在“因事而定”伸縮性現(xiàn)象，在統(tǒng)計(jì)報表上報數(shù)上“縮水”，在申報項(xiàng)目評優(yōu)升級上報數(shù)上“注水”；（3）在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與管理上，一些地方和單

4、位統(tǒng)計(jì)核算不健全，數(shù)字管理不規(guī)范、數(shù)據(jù)控制體系不完善，報表數(shù)字差錯時有發(fā)生；（4）在統(tǒng)計(jì)結(jié)果上，大部分地方和單位統(tǒng)計(jì)停留在出初級報表階段，未能深入開展統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督預(yù)警建議少。造成這些問題的主要原因主要有如下幾方面： 一是對統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識不足。一些部門和單位還停留“統(tǒng)計(jì)=報表=數(shù)字”的簡單觀念，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)就是應(yīng)付幾個對上報的數(shù)字，懂點(diǎn)文化會點(diǎn)計(jì)算就行，因此在人員配備上未能達(dá)到崗位要求，影響統(tǒng)計(jì)質(zhì)量；一些單位不能及時將有關(guān)政策或與業(yè)務(wù)有關(guān)的信息及時傳導(dǎo)到統(tǒng)計(jì)崗位，久而久之便形成統(tǒng)計(jì)人員對內(nèi)外部政策環(huán)境和管理要求陌生，無從履行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督； 二是依法統(tǒng)計(jì)意識不強(qiáng)。一些企業(yè)出于自我保護(hù)，不愿提供真實(shí)情況，

5、一些單位存在統(tǒng)計(jì)與功利掛鉤，置統(tǒng)計(jì)監(jiān)督于不顧，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真； 三是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)相對滯后。近兩年，統(tǒng)計(jì)任務(wù)成倍增加，但不少地方糧食統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員基本依舊，“四無一大”（無專門綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、無專職人員、無統(tǒng)計(jì)上崗證，無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員流動性大）現(xiàn)象較為普遍，基層單位的統(tǒng)計(jì)設(shè)施也不配套，計(jì)算機(jī)不能及時更新，影響正常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)開展； 四是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的社會效應(yīng)不明顯，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督約束力不夠。由于機(jī)構(gòu)人員力量不足，目前大部分地方在統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行中，以宣傳教育為主，一些長期不履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的企業(yè)逍遙法外。糧食流通監(jiān)督檢查主要面向國有糧食企業(yè)，依法統(tǒng)計(jì)理念尚未在非國有糧食企業(yè)中生根。 當(dāng)前，糧食市場化改革正進(jìn)一步向縱深發(fā)

6、展，客觀上對糧食統(tǒng)計(jì)工作結(jié)果的全面、時效、實(shí)用、深度以及數(shù)字公開共享等提出更高要求，這就需要規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作、實(shí)施依法統(tǒng)計(jì)。為此急需建立健全糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，保障統(tǒng)計(jì)秩序，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)整體功能發(fā)揮。3 建立糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制的初步探討糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，是保證糧食統(tǒng)計(jì)長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮預(yù)期功能、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的機(jī)制。它要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系，如統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)工作管理辦法、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查辦法、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控與預(yù)警辦法、統(tǒng)計(jì)資料共享辦法等做保證；還要有推動制度正常運(yùn)行的“動力源”，即要有積極推動和監(jiān)督各項(xiàng)制度運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)和人員。這些制度的建立和完善可歸結(jié)為 : 一支合格隊(duì)

7、伍、兩項(xiàng)嚴(yán)密制度、四個保障體系。 3.1 一支合格隊(duì)伍。首先，應(yīng)解決機(jī)構(gòu)和人員配備問題，一是改分散統(tǒng)計(jì)為集中統(tǒng)計(jì)，在各級糧食行政管理部門設(shè)立相對獨(dú)立的綜合統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)（或在有關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)專職統(tǒng)計(jì)）。如：北京市糧食局已經(jīng)編辦批準(zhǔn)增設(shè)了信息統(tǒng)計(jì)處，獨(dú)立行使轄區(qū)糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能。二是指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，據(jù)單位層級，建立總統(tǒng)計(jì)師或首席統(tǒng)計(jì)員制度，配備與任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員。三是吸收熱愛統(tǒng)計(jì)工作、責(zé)任心強(qiáng)、具有統(tǒng)計(jì)或經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)知識和技能的人員承擔(dān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，依現(xiàn)行糧食統(tǒng)計(jì)任務(wù)要求，省市縣糧食行政管理部門應(yīng)配備2-4 個專職統(tǒng)計(jì)人員，分別承擔(dān)流通、倉儲、工業(yè)等行業(yè)糧食統(tǒng)計(jì)并履行其調(diào)查、分析、咨詢和監(jiān)督職能；糧食企

8、業(yè)視經(jīng)營規(guī)模配備專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員，保證崗位職能專人履行。這樣做的好處在于：便于統(tǒng)計(jì)集中管理，減少或避免重復(fù)或多頭對下發(fā)放統(tǒng)計(jì)報表的“報表濫發(fā)”現(xiàn)象；有利于統(tǒng)計(jì)獨(dú)立履行職能，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；有利于數(shù)據(jù)共享、在綜合選用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行綜合分析。 其次，抓好統(tǒng)計(jì)人員再繼續(xù)教育。糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來糧食統(tǒng)計(jì)范圍、內(nèi)容、方法的相應(yīng)更新，為此統(tǒng)計(jì)人員在業(yè)務(wù)知識和技能上要與時俱進(jìn)，努力做到：能算（計(jì)算、電算）、會讀（解讀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)）、會說（提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢）、會寫（書面分析報告、決策建議），要建立統(tǒng)計(jì)人員現(xiàn)繼續(xù)教育機(jī)制，通過實(shí)施年度培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)證年檢制度，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。 再次，要落實(shí)

9、好各級統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)代辦公必備的設(shè)備除了傳統(tǒng)的“桌椅水電筆紙郵”外，還應(yīng)加上“電（電腦、電話、傳真）網(wǎng)（絡(luò)）車”等信息傳播和調(diào)研需要的工具，一些涉及面廣的調(diào)查項(xiàng)目，還需要聘請調(diào)查員，現(xiàn)行糧食統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算多采取分級承擔(dān)方式，一些基層糧食部門因財力不足資金不到位，影響統(tǒng)計(jì)調(diào)查正常開展。在統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上，若改進(jìn)現(xiàn)行“分級負(fù)責(zé)”為“誰提出，誰出資”的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式，將更有利于保證經(jīng)費(fèi)來源和工作開展。 3.2 兩項(xiàng)嚴(yán)密制度。以統(tǒng)計(jì)法、糧食流通管理?xiàng)l例、統(tǒng)計(jì)制度、糧食流通監(jiān)督檢查辦法等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步明確各級糧食部門實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方法和手段，規(guī)范調(diào)查對象和統(tǒng)計(jì)人員執(zhí)法行為。 一是建立

10、健全科學(xué)可行的糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。隨著糧食市場化改革的深化，糧食流通在區(qū)域、季節(jié)、多元經(jīng)濟(jì)主體等方面又呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集質(zhì)量，必須改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)制度方法，如：從糧食產(chǎn)銷的區(qū)域特點(diǎn)完善糧食省間調(diào)撥統(tǒng)計(jì)，從儲備輪換管理需要完善儲備糧收支存統(tǒng)計(jì)，從糧食物流特點(diǎn)改進(jìn)和補(bǔ)充糧食物流統(tǒng)計(jì)，從糧食批發(fā)市場集散特點(diǎn)和風(fēng)向標(biāo)特點(diǎn)完善市場監(jiān)測統(tǒng)計(jì)等。在調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要遵循 抓大放小 原則，保證及時快速準(zhǔn)確地采集統(tǒng)計(jì)信息，集中力量開展多角度多層次統(tǒng)計(jì)信息加工，避免企業(yè)多頭上報，實(shí)現(xiàn)全方位寬領(lǐng)域分析統(tǒng)計(jì)信息。二是建立嚴(yán)格的糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度。這是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制的核心。根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，這個制度應(yīng)該包括對

11、主體依法開展統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督和對客體糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督。對主體統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的主要法律依據(jù)是統(tǒng)計(jì)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，并配套建立糧食流通統(tǒng)計(jì)工作管理辦法，規(guī)范并監(jiān)督檢查部門或單位的統(tǒng)計(jì)工作，包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)安排、設(shè)備設(shè)施的配備、統(tǒng)計(jì)工作程序或具體實(shí)施方案，統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格、培訓(xùn)提高機(jī)制、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、統(tǒng)計(jì)資料管理和統(tǒng)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督管理等方面執(zhí)行情況。對客體統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的主要法律依據(jù)是糧食流通管理?xiàng)l例、中央或地方的儲備糧管理辦法，并配套建立糧食流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查辦法，規(guī)范統(tǒng)計(jì)監(jiān)督行為，內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查項(xiàng)目、方式、程序、時間、人員等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和時間不同，糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督可分為：日常監(jiān)督

12、與定期監(jiān)督、全面監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、事前事中監(jiān)督與事后監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。在實(shí)施中，應(yīng)有所選擇。 3.3 四個保障體系 3.3.1 建立糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控保障體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)對自我職能的監(jiān)督。建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系應(yīng)參照現(xiàn)代企業(yè)的“全員質(zhì)量管理”，將統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理以制度化，規(guī)范化的方式落實(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的各個過程、各個方面和各統(tǒng)計(jì)崗位。在企業(yè)內(nèi)部，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控基本要求是：建立健全統(tǒng)計(jì)、會計(jì)、業(yè)務(wù)三大核算基礎(chǔ)，規(guī)范核算流程，定期對賬，保證原始記錄和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動臺賬的及時完整真實(shí)準(zhǔn)確。在糧食行政部門，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制基本要求是：嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)核算行為，利用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中

13、相關(guān)的指標(biāo)關(guān)系，評估和檢驗(yàn)調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可信度，分析其偏差原因，采取相應(yīng)措施改進(jìn)調(diào)查工作。嚴(yán)格“統(tǒng)計(jì)崗位責(zé)任制”，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。 3.3.2 建立糧食流通市場運(yùn)行監(jiān)控保障體系。完善的市場運(yùn)行監(jiān)控體系，應(yīng)該基于真實(shí)而豐富的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上，通過反映敏感、適用、科學(xué)的指標(biāo)體系，采取時效性強(qiáng)、適合的反饋方式實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行糧食流通市場運(yùn)行監(jiān)控體系應(yīng)以糧食安全為核心，包括糧食產(chǎn)量、糧食期貨價格、糧食購銷存數(shù)量、糧食供需量、主要糧食物流節(jié)點(diǎn)流通量及糧食現(xiàn)貨價格（含進(jìn)出口）、糧食儲備輪換量、糧食政策補(bǔ)貼等項(xiàng)目。對監(jiān)控體系的內(nèi)部管理，可按部門和崗位責(zé)任制采取“分級負(fù)責(zé)、及時處理、統(tǒng)一報告”方式進(jìn)行；對監(jiān)

14、督結(jié)果的對外發(fā)布，應(yīng)由政府指定的唯一的糧食行政職能部門，在規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容密級作定向發(fā)布，以強(qiáng)化數(shù)據(jù)的權(quán)威性，起到對市場運(yùn)行的描述監(jiān)督和導(dǎo)向作用。 3.3.3 建立糧食企業(yè)誠信評價保障體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠信是經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、健康、正常發(fā)展的基本保證，是營造和諧社會、建設(shè)良好社會環(huán)境和市場環(huán)境的重要決定因素?，F(xiàn)代企業(yè)誠信評估體系，應(yīng)從法律責(zé)任與義務(wù)角度、社會影響和貢獻(xiàn)角度增加企業(yè)統(tǒng)計(jì)誠信、財務(wù)資信誠信，價格誠信等考核指標(biāo)，綜合考評企業(yè)誠信等級。其中：統(tǒng)計(jì)誠信的基礎(chǔ)考評指標(biāo)應(yīng)包括：原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬、統(tǒng)計(jì)報表等主要內(nèi)容是否及時、真實(shí)、準(zhǔn)確，對評價結(jié)果建立檔案制度和發(fā)布制度，由政府授權(quán)的省級以上糧食行政職能部門向社會發(fā)布，形成社會對企業(yè)的公共約束。 3.3.4 建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查執(zhí)法保障體系。一是建立健全依法統(tǒng)計(jì)、依法管糧輿論宣傳導(dǎo)向體系，加大對糧食流通管理?xiàng)l例、國家糧