關(guān)于林業(yè)改革與林業(yè)增長(zhǎng)

1、關(guān)于林業(yè)改革與林業(yè)增長(zhǎng)鍵詞:改革;增長(zhǎng);需;建議一、引言20 世紀(jì)末前，林業(yè)的開(kāi)展一直很迅速，要表現(xiàn)為重點(diǎn)產(chǎn)材區(qū)的出材 量高，因?yàn)楹苌傧瘳F(xiàn)在這顧及到森林的生態(tài)效益， 而外部因素對(duì)林業(yè) 的開(kāi)展拉動(dòng)很大。從 2000 開(kāi)始，林業(yè)的開(kāi)展一直緩慢，一方面國(guó)家開(kāi)重視森林的生態(tài) 效益，加大了森林種植卻減少采伐，另一方面由城鎮(zhèn)化水平的加快， 林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地積極性比擬低， 而這種積極性主要源于林地收益分配問(wèn) 題和外出務(wù)工的收遠(yuǎn)超過(guò)林地經(jīng)營(yíng)收益 ;同時(shí)，木材市場(chǎng)價(jià)格存在較 大的變動(dòng)， 材林的收益不如經(jīng)林， 這點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)戶將自家的自留或者 荒山根本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)獲取收益。2006 左右的林業(yè)產(chǎn)權(quán)革伴隨著新一輪的林業(yè)增長(zhǎng)

2、，林改革距離現(xiàn)在 僅有兩年多，但之間是否存在因果關(guān)系，還需一步的驗(yàn)證說(shuō)明。關(guān)于 這新一改革的研究， 研究者大多從權(quán)屬的度， 將改革的制度績(jī)效現(xiàn)出 來(lái)。其實(shí)最早的林業(yè)權(quán)制度的改革也是隨農(nóng)業(yè)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 開(kāi)始的，而此次的林業(yè)產(chǎn)制度改革也是在家承包經(jīng)營(yíng)的根底上進(jìn)一步 分林戶。所以認(rèn)識(shí) 2006 左右之后的林的增長(zhǎng)原因，對(duì)于來(lái)的林業(yè)改 革進(jìn)程是十分重要的如果從集體經(jīng)營(yíng)向以農(nóng)為根底的或者以生產(chǎn)組 礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)制度的制度變遷是一時(shí)期增長(zhǎng)的主要因素， 那么未的改革就 應(yīng)該穩(wěn)固農(nóng)或生產(chǎn)組的地位，并通過(guò)配套的制安排來(lái)促進(jìn)這種經(jīng)營(yíng) 果向家庭經(jīng)營(yíng)或者小組經(jīng)營(yíng)的變有損于生產(chǎn)， 或者對(duì)林的生態(tài)產(chǎn)生有 害影響，以及對(duì)

3、農(nóng)家庭收入起抑制作用，那么重新集體化將是符合邏 的過(guò)程。本文的主要目的是述以家庭經(jīng)營(yíng)為根底的林業(yè)制改革對(duì)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)同他改革以及投入增的奉獻(xiàn)。二、業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)權(quán)改革從集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向分經(jīng)營(yíng)或者小組經(jīng)營(yíng)，并不是全意義上的政府的度供 給，而是建立在現(xiàn)有需求的礎(chǔ)上。在改革之前，林地的經(jīng)營(yíng)是村集體 的組織下進(jìn)行的，村集體部的監(jiān)督實(shí)際上是不完全的， 而導(dǎo)致了對(duì)林 地收益權(quán)產(chǎn)生尋行為，權(quán)屬的邊界日漸模糊。不得不成認(rèn)的是，體經(jīng) 營(yíng)確實(shí)是存在自己的越性的，林地的經(jīng)營(yíng)的模性通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)表達(dá)出 來(lái)，地區(qū)出現(xiàn)的 分股不分山，分利不分林的做法給林創(chuàng)造了巨大的 收益，問(wèn)題只出現(xiàn)在利益的分配節(jié)，而利益的創(chuàng)造環(huán)節(jié)

4、并沒(méi)有太大題。 迄今，政府雖然調(diào)保持林農(nóng)對(duì)林地的使用權(quán)的定性， 堅(jiān)持要分林到戶， 然而在林改革的過(guò)程中，有相當(dāng)一局部分到生產(chǎn)隊(duì)這一級(jí)，既保證了 適釋放了林地經(jīng)營(yíng)的靈活，也在一定程度上使得林地依原有的規(guī)模經(jīng) 營(yíng)。制度的安與技術(shù)是分不開(kāi)的，現(xiàn)的林業(yè)制度安排，在現(xiàn)有的技術(shù) 無(wú)法實(shí)現(xiàn)分戶營(yíng)條件下進(jìn)行的，而過(guò)度的中又導(dǎo)致收益的不清，所以 分林到組成為一個(gè)可替代的優(yōu)選擇。經(jīng)改革這里經(jīng)營(yíng)的改革現(xiàn)在主要資源種植體以及種植類(lèi)型的發(fā)的巨大變化。從種植體的角度講，過(guò)去南方集林區(qū)的用材林的種植本上都是在一些 政府的林業(yè)大工程的扶持下進(jìn)行的， 林農(nóng)主的種植行為幾乎很少， 方 面，大面積的種植需要量的資金，前期投入較 ;

5、另一方面，林農(nóng)對(duì)收 的預(yù)期較弱， 因?yàn)檎叩牟环€(wěn)定和屬的不清晰。 但林農(nóng)此時(shí)選擇的是 收益性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物，如毛竹山核桃。在安徽寧國(guó)市，筆者也現(xiàn)了 專(zhuān)門(mén)的毛竹種植團(tuán)隊(duì)，通種植毛竹來(lái)獲取收入，并且保證成活率，說(shuō) 明了毛種植在當(dāng)?shù)胤浅Ｊ⑿?，?zhuān)化種植水平很高。市場(chǎng)改革 林業(yè)的市場(chǎng)改革主表達(dá)在木材的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)， 林農(nóng)越接近市場(chǎng)， 獲取的 市信息越多，討價(jià)還價(jià)的能越強(qiáng)，說(shuō)明木材銷(xiāo)售的利程度較高。木材 銷(xiāo)的改革從 20世紀(jì) 80年的變多家進(jìn)山收購(gòu)一家或者少數(shù)幾家進(jìn)山收 購(gòu)始，并沒(méi)有多大變化。隨森林資源的好轉(zhuǎn)，一家山收購(gòu)成為了限制 農(nóng)增收的屏障，在一家獨(dú)斷 46 經(jīng)的情況下，林農(nóng)的討價(jià)還價(jià)能力著 降低，從而刺

6、激了林農(nóng)對(duì)營(yíng)作物的改變，減少了對(duì)用材的投入。 近年林產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)和銷(xiāo)售價(jià)格波動(dòng)明顯， 說(shuō)明了材價(jià)格受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的影加強(qiáng)。 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)木的收購(gòu)價(jià)格明顯低于售價(jià)格， 木材收購(gòu)價(jià) 格大約為售價(jià)格的 80%左。一家進(jìn)山收購(gòu)的本質(zhì)上就一種政府價(jià)格控 制的程， 這種收購(gòu)價(jià)格是在倒算的礎(chǔ)上確定的， 也就是在保證木公司 和政府部門(mén)利的根底上確定的。一家進(jìn)山收使得利益得不到公平分 配，從而影響了各種生產(chǎn)要素的入，改變了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)行為。三、寧國(guó)市的林增長(zhǎng) 寧國(guó)市的整體資概況寧國(guó)市約有業(yè)人口數(shù)量為 312390人，均耕地面積為 0.55 畝，山場(chǎng)面 為 183515.8公頃 2021 年的農(nóng)村人均純收入 6582

7、.2元。具體林業(yè)源如表 3 所示。林業(yè)產(chǎn)值顯著增 寧國(guó)市的林業(yè)值在 1994-2021 一直處于高速增長(zhǎng)， 近兩三年的增率達(dá) 到 11.9%。林產(chǎn)值在這十幾年間發(fā)生了著變動(dòng)，隨著種植業(yè)的比重漸 的下滑，林業(yè)的比在 2006 年左右開(kāi)始超過(guò)植業(yè)的比重，占整個(gè)大農(nóng) 產(chǎn)值的 30%左右，而種植業(yè)降到了 20%家庭收入結(jié)變化 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革， 也引發(fā)了農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)變化， 種植業(yè)的收入呈波 并下降的趨勢(shì)。家經(jīng)營(yíng)的收入主要來(lái)自于林業(yè)的經(jīng)營(yíng)，這一比重在 2021 年達(dá)了 46%。由此可見(jiàn)，林業(yè)革引發(fā)的林業(yè)產(chǎn)出的增加是顯著， 林業(yè)產(chǎn)出的增加也逐漸改了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入構(gòu)的變化。四、結(jié)論農(nóng)戶對(duì)資源的賴性通過(guò)對(duì)數(shù)

8、據(jù)統(tǒng)計(jì)描述， 可以看出近來(lái)林區(qū)農(nóng)戶生計(jì)得到改善， 表現(xiàn)在 戶收入穩(wěn)步增長(zhǎng) ;從收入結(jié)構(gòu)可看出，由于擁有大量的林資源，林業(yè) 的產(chǎn)對(duì)家庭收入的奉獻(xiàn)越來(lái)顯著。 但值得關(guān)注的， 盡管林業(yè)收入是家 庭經(jīng)營(yíng)收入主體局部， 但是家庭總?cè)敫嗟氖且揽客獬龃蚬ぞS持。 在 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)戶家庭根本都有外出人口在外工， 其打工收入構(gòu)成了庭經(jīng) 營(yíng)收入的主體農(nóng)對(duì)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的需求 研過(guò)程中了解到，林改以后，農(nóng)戶林地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然受很多限制， 這樣的政策對(duì)于林經(jīng)營(yíng)是沒(méi)有意義的。要真做到放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)， 就該賦予經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)要求和林自身規(guī)律經(jīng)營(yíng)林地的權(quán)利對(duì)于經(jīng) 營(yíng)大戶而言，在經(jīng)營(yíng)自主權(quán)上給予其較大的自空間， 并在采伐安排上

9、 對(duì)其實(shí)政策傾斜，從而最大限地滿足大戶對(duì)成過(guò)熟林伐的需求。農(nóng)戶對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)的需求從安徽省的情況來(lái)看，業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度并高，從造林、到采伐再到銷(xiāo) 售，每個(gè)環(huán)節(jié)限制條件較多。從村級(jí)研結(jié)果來(lái)看，集體林區(qū)林業(yè)濟(jì)明 顯缺乏活力，在相對(duì)圭寸閉的場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)的極性普遍不高。 雖然林業(yè)部門(mén)一進(jìn)山收購(gòu)的模式已經(jīng)徹底改變，但前指定的十幾家有 資質(zhì)的收公司，既存在著收購(gòu)域及收購(gòu)價(jià)格上的互相定，又形成了一 定的壟斷現(xiàn)在老百姓獲得外界林木格信息的渠道并不暢，信息的不對(duì) 稱性使其購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中處于劣勢(shì)，從而應(yīng)得益難以保證。農(nóng)戶對(duì)取消稅費(fèi)的需求雖然規(guī)定林業(yè)費(fèi)由收購(gòu)公司負(fù)責(zé)交納，但由于目的收購(gòu)體制仍帶有很 強(qiáng)的斷性，收購(gòu)公

10、司很容易稅費(fèi)支出本錢(qián)轉(zhuǎn)嫁到木材價(jià)上，或者說(shuō)， 林業(yè)稅費(fèi)的征收很大程度上制約了木材價(jià)格的提。 與此同時(shí)，農(nóng)戶采 伐成卻在大幅提，二者共同作用，擠壓了戶從事林業(yè)生產(chǎn)的利空間， 導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性降低，從而有悖于林改目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。征收稅費(fèi)的 力將進(jìn)一步加大。隨著農(nóng)戶稅費(fèi)的底取消，征收林業(yè)稅費(fèi)成為個(gè)非常 敏感的問(wèn)題，社會(huì)論壓力越來(lái)越大，老姓認(rèn)為不僅不該收費(fèi)，還該提 高造林補(bǔ)助以及益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。五、政策建林業(yè)政策的制定與實(shí)應(yīng)以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源稟賦程度為依， 以增強(qiáng)林地資 源承載，提高林地利用效率為核心目標(biāo)。對(duì)于林地資源為豐富， 且農(nóng)民生計(jì)對(duì)資源依賴程高的地區(qū)， 盡量實(shí)行 “還于民 的林業(yè)政策，提農(nóng)民對(duì)資源的可支配程度，