關(guān)于縣級人大行使決定權(quán)的思考

1、關(guān)于縣級人大行使決定權(quán)的思考憲法和法律賦予縣級以上人大及其常委會(huì)的決定權(quán)， 是人民群眾通過自己的代表 參與管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，在人大的各項(xiàng)職權(quán)中，決定權(quán)處于核心地位，是 行使其它職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。抓住了決定權(quán)，就抓住了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì) 制度的重要環(huán)節(jié)，就能更好地充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，增強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān) 的權(quán)威。然而，在新形勢下縣級人大如何正確、有效地行使決定權(quán)，還有許多問 題有待探討，筆者擬就此談幾點(diǎn)體會(huì)。縣級人大行使決定權(quán)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)縣級國家權(quán)力機(jī)關(guān)與同級黨委、政府、兩院在各自的職權(quán)范圍內(nèi)都有決定權(quán)。 但是，由于權(quán)力機(jī)關(guān)與同級黨委、政府、兩院的性質(zhì)不同，職能不同，所作的決

2、 定在內(nèi)容和適用范圍等方面也就不同。 首先，權(quán)力機(jī)關(guān)的決定權(quán)具有法定性，就 是憲法、地方組織法所規(guī)定的由國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的一種區(qū)別于政黨和其它群團(tuán) 組織的權(quán)力特性。其次，權(quán)力機(jī)關(guān)的決定權(quán)是行使國家權(quán)力，涉及的內(nèi)容是本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題。而縣級地方行政機(jī)關(guān)是從行政管理的角度， 為完 成某項(xiàng)行政任務(wù)，調(diào)整某項(xiàng)行政關(guān)系所作出的具體規(guī)定。 同級黨委的決定權(quán)經(jīng)常 以它的正確內(nèi)容在社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生重大的影響，但要使其具備法定的強(qiáng)制力， 必須經(jīng)過地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)才能上升為地方的國家意志。第三，縣級以上地方人大及其常委會(huì)的決定權(quán)適用范圍極其廣泛，它一旦作出了決定，其它國家機(jī)關(guān)、 本行政區(qū)域內(nèi)的黨組織、全體人

3、民、包括每個(gè)共產(chǎn)黨員都必須遵守和執(zhí)行，在本 行政區(qū)域內(nèi)具有普遍的約束力，從而充分體現(xiàn)了它的人民性和權(quán)威性。由此可見， 縣級以上地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定權(quán)， 在性質(zhì)、地位、內(nèi)容和范圍上都是其它國 家機(jī)關(guān)的決定所不可取代的。縣級人大及其常委會(huì)的決定權(quán)，在實(shí)際行使中，必須明確黨委的決策權(quán)，人 大的決定權(quán)，政府的行政權(quán)之間的關(guān)系。在具體操作過程中，為了提高全社會(huì)對 人大決定權(quán)的認(rèn)識(shí)，保證人大決議、決定的有效實(shí)施，我們一是將決議、決定及 時(shí)印發(fā)文件，刊登公報(bào)，輸入黨政決策系統(tǒng)計(jì)算機(jī)，組織常委會(huì)組成人員和 機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。二是采取登報(bào)，電臺(tái)、電視臺(tái)播 放等多種宣傳形式，正確進(jìn)行輿論

4、導(dǎo)向，使人大的決議、決定深入人心，從而提 高本轄區(qū)內(nèi)各級干部和全體公民自覺遵守、 主動(dòng)貫徹的自覺性。三是充分發(fā)揮人 民代表的作用，認(rèn)真組織他們帶頭宣傳，帶頭貫徹，積極參與視察、調(diào)查和檢查，督促“一府兩院”對人大決議、決定的執(zhí)行，并及時(shí)向人大常委會(huì)反饋，以便常 委會(huì)全面了解各執(zhí)行單位對人大決議、決定的執(zhí)行情況，針對存在的問題，提出 意見和建議，促使其認(rèn)真貫徹。縣級人大行使決定權(quán)必須堅(jiān)持正確的原則和方法縣級人大行使決定權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是要肩負(fù)起全縣人民的重托， 抓大事，議大 事。在行使決定權(quán)上，我們注意把握這樣幾個(gè)原則：一是合法性，即必須在法定 的職權(quán)范圍內(nèi)選擇確定重大事項(xiàng)； 二是全局性，即必須是本行

5、政區(qū)域內(nèi)帶有全局 性、根本性、長遠(yuǎn)性的問題；三是群眾性，即必須是人民群眾普遍關(guān)心、迫切需 要解決的問題。依據(jù)這些原則，縣人大常委會(huì)近年來，先后對一些事關(guān)全局的重 大事項(xiàng)進(jìn)行了科學(xué)決策，積極發(fā)揮了縣級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。 如縣人大常委會(huì) 先后作出的關(guān)于在全縣公民中開展普法教育的決議、關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合 治理的決議、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的決議、關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制的決議、 關(guān)于加快武引工程建設(shè)步伐的決議，特別是縣十四屆人大二次會(huì)議作出的關(guān) 于爭創(chuàng)省級社會(huì)治安綜合治理模范縣的決議、關(guān)于爭創(chuàng)省級擁軍優(yōu)屬、擁政愛 民模范縣的決議和常委會(huì)第四次、第五次會(huì)議作出的關(guān)于創(chuàng)建文明、衛(wèi)生城 市的決議、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)

6、農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)的決議等，都有力地推動(dòng)了全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)各界都稱贊縣人大常委會(huì)的決議是合乎實(shí)際、順乎 民意的明智之舉。這些決議之所以能取得良好的實(shí)效，關(guān)鍵在方法上我們狠抓了 三個(gè)方面的基礎(chǔ)工作。（一） 尊重黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們的黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項(xiàng)基本原則的 核心，是我們工作的最大優(yōu)勢，作為縣級人大及其常委會(huì)，必須牢牢堅(jiān)持這一重 要原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條是要保證黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家 意志，如果不是這樣，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話。應(yīng)當(dāng)指出，黨、國家和人民群眾三者之間利益是一致的，本質(zhì)是統(tǒng)一的，黨的主張是從人民的根本利益出發(fā)， 對事關(guān)人民群眾利益的根本問題做出決

7、策， 一般說來是“從群眾中來，到群眾中 去”，既具有科學(xué)性，又具有廣泛的群眾性。因此，我們在作出決議、決定時(shí)， 都按照法定程序，一方面把人民反映的重大事項(xiàng)及時(shí)向縣委匯報(bào)， 另一方面又將 黨的主張?zhí)嵴埲舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)討論決定，從而變成國家意志和廣大人民群眾的自 覺行動(dòng)，以達(dá)到黨的路線、方針、政策通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)得到實(shí)施，保證 政令的統(tǒng)一。（二） 精選重大事項(xiàng)。重大事項(xiàng)的確定，關(guān)系到權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)各自職能的充分發(fā)揮，對于人大及其常委會(huì)來說，是關(guān)系到一不失職、二不越權(quán)的大問 題。因此，什么是重大事項(xiàng)，如何確定重大事項(xiàng)，是依法有效行使決定權(quán)首先要 解決的問題。憲法和地方組織法只作了原則規(guī)定，

8、對重大事項(xiàng)的內(nèi)涵沒有作出具 體規(guī)范。從實(shí)踐看，一是法律有明確規(guī)定的重大事項(xiàng)，如決定本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及預(yù)算的部分變更，作為人大及其常委會(huì)對此是 高度重視的，年年都要開展這項(xiàng)工作。法律已作原則規(guī)定，但沒有作出具體規(guī)定 的，即地方組織法第44條規(guī)定，屬于一個(gè)方面的重大事項(xiàng)，包括教育、科學(xué)、 文化、衛(wèi)生工作都屬于重大事項(xiàng)的范圍。二是根據(jù)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)和地位，抓住本行政區(qū)域內(nèi)根本的、長遠(yuǎn)的、重大的、全局性的問題來確定重大事項(xiàng)，如 我縣十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議作出的關(guān)于創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的決議和 關(guān)于創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的決議。它既關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)和生活，又是縣委、 縣府

9、工作的重點(diǎn)，我們以此作為重大事項(xiàng)，既反映了人民的意愿，又實(shí)現(xiàn)了黨的 主張。三是因地制宜，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題來確定重大事 項(xiàng)。并對這些重大事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致精選，力求做到少而精，細(xì)而實(shí)，求實(shí)效?？傊?根據(jù)目前的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，在法律上難以對重大事項(xiàng)作出具體界定的， 就需要我們 不斷地探索和實(shí)踐，在方法上做到有選擇、分層次，充分用好人大的權(quán)力。（三）狠抓調(diào)查研究。只有深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握實(shí)情，人大及其常委會(huì)行使決定 權(quán)才能建立在可靠的基礎(chǔ)上，才能作出符合客觀實(shí)際的正確決定。 調(diào)查研究是我 們從事人大工作的基本工作方法， 一是選題要準(zhǔn)，要符合本地實(shí)際。重大事項(xiàng)不 是憑空想出來的，更不能

10、閉門造車，而應(yīng)來源于人民，來源于代表，縣級地方人 大及其常委會(huì)是人民選舉產(chǎn)生的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要同人民群眾、人大代表保持經(jīng)常的廣泛的和接觸。要深入工廠、學(xué)校、街道、農(nóng)村等，通過聽匯報(bào)、召開 座談會(huì)、實(shí)地查看、個(gè)別走訪等方式，廣泛接觸人大代表、人民群眾和各界人士， 認(rèn)真傾聽他們的意見和呼聲，從人民群眾的長遠(yuǎn)、重大、根本利益出發(fā)，選定“重 大事項(xiàng)”。二是選定重大事項(xiàng)后，要深入到人大代表和人民群眾中去， 廣泛聽取 各方面的意見，包括不同意見。有的還要進(jìn)行專題調(diào)查研究，進(jìn)行反復(fù)論證，形 成解決問題的對策和方案。三是既要進(jìn)行定性分析，又要注重量的研究，注意調(diào) 查材料的全面性和真實(shí)性，使調(diào)查研究具有一定

11、的廣度和深度?？h級人大行使決定權(quán)的關(guān)鍵是監(jiān)督?jīng)Q議、決定的貫徹落實(shí)“決而有行，行必有果”，是縣級人大及其常委會(huì)行使決定權(quán)的落腳點(diǎn)和歸 宿。因此，決議、決定作出后，重要的一環(huán)是要認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施。人大及其常委會(huì) 的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力， 必須貫徹落實(shí)，這是人大權(quán)威的根 本所在。不求實(shí)效，空泛議論，不利于行使決定權(quán)，也有損地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)形 象。1998年常委會(huì)作出了關(guān)于創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的決議，要求各級各部門把 創(chuàng)建工作列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級組織實(shí)施，并把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng) 制度長期堅(jiān)持下去。決議作出以后，縣人大常委會(huì)采取不同措施，積極督促落實(shí)。 一是開會(huì)部署。人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在全縣創(chuàng)衛(wèi)動(dòng)員會(huì)上發(fā)表講話，要求把常委 會(huì)決議作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)落實(shí)到有關(guān)部門。二是組織檢查。在實(shí)施過程中， 常委會(huì)組織部分委員和代表對貫徹情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。三是聽 取匯報(bào)。在決議實(shí)施一段時(shí)間后，常委會(huì)再次聽取縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建工作的情 況匯報(bào)，委員們再根據(jù)調(diào)查情