十三五公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要

1、“十三五公路養(yǎng)護治理開展綱要“十三五期是全面建成小康社會的決勝時期,也是全 面建 設(shè)“四個交通的戰(zhàn)略機遇期.增強公路養(yǎng)護治理工作對保持公 路根底設(shè)施良好技術(shù)狀況, 保證路網(wǎng)整體效能發(fā)揮,效勞經(jīng)濟社 會開展和人民群眾平安便捷出行等具有十分重要的意義.為全面增強“十三五期公路養(yǎng)護治理,推動公路轉(zhuǎn)型開展和提質(zhì)增 效,特制定本綱要.一、開展根底經(jīng)過“十二五期的努力,全國公路養(yǎng)護水平大幅提升.一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化.截止 2021年底,全國公路總里程 到達457.7萬公里,其中高速公路 12.4萬公里,二級與以上公 路57.5萬公里,國省道二級與以上公路比例到達77%全國公路養(yǎng)護里程到達446.6萬公里,

2、養(yǎng)護比例到達 98%高速公路、 普通國道、普通省道、農(nóng)村公路優(yōu)良路率分別到達99.6%、89%86崎口 60%二是養(yǎng)護治理、平安保證水平顯著提升. 五年改造干線公路 26.4萬公里,實施公路平安防護工程 32.8萬公里,改造危橋1.7 萬座/151萬米,國省道新增危橋處治率到達 100%四、五類橋 梁總數(shù)和比重逐年下降, 普通公路交通事故起數(shù)、 死亡人數(shù)和特 大道路交通事故起數(shù)分別比一五末下降 18.42%、14.12% 和68%公路平安水平、通行水平顯著提升,公路設(shè)施和效勞軟 環(huán)境得到較大改善.低碳、循環(huán)、環(huán)保技術(shù)在公路養(yǎng)護工程中得 到推廣應(yīng)用,養(yǎng)護治理信息化技術(shù)逐年提升.三是應(yīng)急保證水平顯

3、著增強. 路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急機構(gòu)與處置體 系根本建立,實現(xiàn)對國家公路網(wǎng) 40%勺重點路段、特大橋梁、特 長隧道運行狀況和運行環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測.五年累計完成路面檢測18萬公里,長大橋隧監(jiān)測 211座.全面啟動13個國家區(qū)域性公 路交通應(yīng)急物資儲藏中央建設(shè), 初步建立以武警交通部隊為專業(yè) 力量、養(yǎng)護路政隊伍為主體力量、 施工企業(yè)為后備力量的應(yīng)急搶 險保通隊伍,應(yīng)急保證體系根本形成.四是依法行政水平顯著提升.公布實施?公路平安保護條 例?,出臺?關(guān)于增強公路路政執(zhí)法規(guī)化建設(shè)的假設(shè)干意見?等規(guī) 章,形成較為完善的法規(guī)體系.持續(xù)開展全國性治超工作,嚴重 超限超載運輸現(xiàn)象得到有效遏制.五是行業(yè)效勞和文明建設(shè)成效

4、顯著.全國根本實現(xiàn)高速公路 電子不停車聯(lián)網(wǎng)收費ETQ ,有序取消22個省區(qū)、市13.4 萬公里政府還貸二級公路收費, 公路通行效率明顯提升；利用高 速公路播送、移動終端等新媒體平臺為公眾提供與時、準確的公路出行信息；選樹100對全國百家示效勞區(qū)、400對優(yōu)秀效勞區(qū), 帶動高速公路效勞水平提升.開展了弘揚“兩路精神、“尋找最美養(yǎng)路工 “最美鄉(xiāng)村路等系列文明創(chuàng)立活動,行業(yè)凝聚力、號召力、影響力進一步提升,行業(yè)治理水平、效勞形象顯著提升, 隊伍建設(shè)得到增強.面對經(jīng)濟社會開展的新形勢,廣闊人民群眾出行的新需求,公路養(yǎng)護治理還存在一些短板和問題 ：一是公路出行效勞水平有待提升, 養(yǎng)護工程市場機制尚不健

5、全；二是公路事權(quán)主體責任不清楚、治理主體分散多元等體制性 問題有待破解；三是普通國省道、農(nóng)村公路養(yǎng)護治理資金保證機 制尚不健全,資金供需矛盾突出；四是養(yǎng)護精細化程度不高,公 路治理信息化、智能化水平偏低,高素質(zhì)技術(shù)型、復(fù)合型人才缺 乏,等等.這些矛盾和問題,有的是歷史遺留的,有的是開展過 程中新形成的,制約和影響了公路可持續(xù)開展,亟需通過改革創(chuàng) 新、轉(zhuǎn)型開展來解決.二、形勢要求隨著國家行政體質(zhì)改革、財稅體質(zhì)改革進一步深化,“十三五期公路交通將面臨新的開展形勢和環(huán)境, 對公路養(yǎng)護治理工 作提出新的更高要求.一適應(yīng)經(jīng)濟開展新常態(tài),需要增強公路養(yǎng)護治理有效供 給.經(jīng)濟開展新常態(tài)下,我國經(jīng)濟將保持 6

6、.5%以上的中高速增 長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向中高端邁進.預(yù)計到 2021年,全社會客貨運量 將到達2021年的1.5至2倍,交通運輸總體需求旺盛, 公路交 通作為經(jīng)濟社會開展先行官的作用凸顯,提升公共效勞供應(yīng)水平的要求更加緊迫.高效暢通、平安便捷、效勞周到成為新時期社 會公眾的新期待,亟待加快推進公路結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化重構(gòu),增強對公路運輸結(jié)構(gòu)變化和公眾出行需求的適應(yīng)性和靈活性,提升出行效勞供應(yīng)品質(zhì),更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要.二適應(yīng)全面深化改革新形勢,需要完善公路養(yǎng)護治理頂 層設(shè)計.“十三五是全面深化改革的攻堅期,圍繞推進國家治理體系和治理水平現(xiàn)代化的總體開展目標,經(jīng)濟體制、行政治理體制等改革全面展

7、開.公路養(yǎng)護治理應(yīng)根據(jù)全面深化改革的部署和 要求,搶抓改革機遇,深化體制機制改革,完善頂層架構(gòu),破除 治理體制不順、機制不活、權(quán)責不清、資金難保證等障礙,建立 事權(quán)清楚、權(quán)責匹配、運行高效的養(yǎng)護治理體制機制.三適應(yīng)依法治國新要求,需要提升公路養(yǎng)護治理治理能 力和水平.全面推進依法治國,要求深化行政執(zhí)法體制改革, 深入推進 依法行政,健全依法決策體制.適應(yīng)依法行政和法治治理要求,應(yīng)將法治思維和法治方法貫穿到公路養(yǎng)護治理各環(huán)節(jié),加快制度體系建設(shè)立改廢工作,完善法律法規(guī)、規(guī)章、制度與標準規(guī)體系, 理清政府和市場的邊界,深化公路行政執(zhí)法改革, 提升行業(yè)治理 水平,推進依法治國.四適應(yīng)踐行“五大開展新理

8、念,需要轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護管 理開展方式.公路養(yǎng)護治理必須以“五大開展理念為引領(lǐng),推動養(yǎng)護管 理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變. 應(yīng)強化創(chuàng)新驅(qū)動,增強開展后勁 和動力,提升軟實力；推進協(xié)調(diào)開展,形成不同區(qū)域、不同領(lǐng)域 協(xié)調(diào)共進局面；推進綠色養(yǎng)護,實現(xiàn)公路養(yǎng)護與生態(tài)環(huán)境和諧共 處；實施開放包容型治理,形成行業(yè)外開放、交互聯(lián)動；強化公 共效勞供應(yīng),使公路養(yǎng)護治理開展成果普惠共享.五適應(yīng)公路開展新趨勢,需要突出公路養(yǎng)護治理.隨著布局合理、功能完善的公路網(wǎng)根本形成,公路開展重點 應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向增強養(yǎng)護、規(guī)治理、提升效勞、完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)等 方面.隨著經(jīng)濟社會快速開展, 我國公路開展的主要矛盾由根底 設(shè)施供應(yīng)缺乏的供需

9、矛盾,轉(zhuǎn)向公共效勞水平與社會要求不適應(yīng) 的新矛盾.適應(yīng)公路開展新趨勢,必須由過去以根底設(shè)施建設(shè)為 主向建設(shè)、養(yǎng)護、治理、效勞并重轉(zhuǎn)變,更加突出養(yǎng)護、治理、 效勞工作.三、開展思路一指導(dǎo)思想.深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全 會 精神以與總書記對交通運輸工作的重要指示批示要求,堅持“五大開展理念,根據(jù)“四個交通開展要求,以構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護管 理體系為引領(lǐng),以專業(yè)化、市場化、綠色化養(yǎng)護和人本化、規(guī)化、 智能化治理效勞為重點,著力改革攻堅、推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、強化管 理升級、促進效勞提質(zhì),努力構(gòu)建更加暢通、平安、智慧、 綠 色的公路交通網(wǎng)絡(luò),為全面建成小康社會當好先行.二開展理念.“十三五期,

10、公路養(yǎng)護治理必須遵循開展規(guī)律,順應(yīng)時代 要求,把準階段特征,把牢效勞屬性,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享的開展理念為指引,努力推動公路養(yǎng)護治理工作健康協(xié) 調(diào)開展.一是創(chuàng)新開展激發(fā)養(yǎng)護治理新動力.堅持“理念創(chuàng)新、制度 創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化要素配置、破除開展障礙,實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng) 域環(huán)節(jié)的突破性進展,特別要推動“互聯(lián)網(wǎng)+與養(yǎng)護治理融合開展,激發(fā)公路養(yǎng)護開展的生動力.二是協(xié)調(diào)開展構(gòu)建養(yǎng)護治理新格局.堅持建管養(yǎng)服并重,促進不同類型、不同區(qū)域公路養(yǎng)護治理工作的整體均衡與協(xié)調(diào)；促進東、中、西部地區(qū)養(yǎng)護治理工作的協(xié)調(diào)性和根本公共效勞均等 普惠,構(gòu)建公路養(yǎng)護治理全要素、多領(lǐng)域、高效益的平衡協(xié)調(diào)發(fā) 展新格局,全面縮

11、小區(qū)域間公路開展差距.三是綠色開展探索養(yǎng)護治理新模式.厚植資源節(jié)約、集約高 效、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自然和諧的綠色開展理念,推動公路 養(yǎng)護治理實現(xiàn)高效低碳開展,大膽探索養(yǎng)護治理新模式,推動公 路養(yǎng)護向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變.四是開放開展拓展養(yǎng)護治理新空間. 解放思想,堅持開門辦 交通,推進公路行業(yè)外和國外雙向開放,著力增進行業(yè)治理、養(yǎng) 護市場與出行效勞信息公開程度,增強養(yǎng)護治理效勞供應(yīng)側(cè)與出 行需求側(cè)的互動性和依存度,以開放開展拓寬養(yǎng)護治理新空間.五是共享開展提升公共效勞新水平O 認真踐行以人為本、讓 人民滿意的公路開展宗旨,提供惠普性、保根本公共效勞,讓更 多群眾共享公路開展成果.通過增

12、強效勞主動性,創(chuàng)新效勞供應(yīng) 模式,拓展效勞涵,延伸效勞鏈條,提升效勞品質(zhì),努力實現(xiàn)公 路養(yǎng)護治理中公共效勞均等化.三開展目標.圍繞“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、治理升級、效勞提質(zhì)四個方 面精準發(fā)力,爭取到2021年,實現(xiàn)公路養(yǎng)護治理“ 1+2總體目 標,即“一網(wǎng)絡(luò)：平安暢通的公路網(wǎng)絡(luò)；“兩個體系：公眾 滿意的效勞體系和高效可靠的保證體系. 主要開展目標表達在四 個方面：1 .改革攻堅. 逐步理順不同層級公路事權(quán)和支出責任,根本建立事權(quán)清楚、支出責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的養(yǎng)護治理體制.建立公路養(yǎng)護 治理資金可持續(xù)保證機制.形成權(quán)責明確、收費合理、運營規(guī)、 公開透明的收費公路治理體制和運行機制. 探索建立職能科

13、學(xué)、權(quán)責清楚、透明高效、保證有力的 公路執(zhí)法體制和運行機制,穩(wěn)步推進公路綜合執(zhí)法改革. 根本建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護運行機制,初步形成公開透明、開放有序的養(yǎng)護市場.2 .養(yǎng)護轉(zhuǎn)型. 推進養(yǎng)護科學(xué)決策.國省道養(yǎng)護科學(xué)決策體系根本建立,技術(shù)狀況檢測和路面自動化采集覆蓋率達100%科學(xué)決策技術(shù)運用普與率達80% 實行綠色養(yǎng)護生產(chǎn).高速公路、普通國省道廢舊路面材料回收率分別到達100% 98%循環(huán)利用率分別到達 95% 80% 以上. 科學(xué)實施養(yǎng)護工程.高速公路預(yù)防性養(yǎng)護單車的里程 平均每年實施里程比重不少于 8%普通國省道不少于 5%普通 國省道當年新發(fā)現(xiàn)次差路次年實施養(yǎng)護工程比例東部到達9

14、5%以上,中部到達85%Z上,西部不低于 80% 推進養(yǎng)護規(guī)化.養(yǎng)護技術(shù)標準體系與養(yǎng)護治理制度體系 逐步完善,養(yǎng)護作業(yè)標準化水平與養(yǎng)護監(jiān)管水平進一步提升. 保持良好路況.高速公路總體技術(shù)狀況 MQD大于92, MQI優(yōu)等路率到達90%Z上；平均路面使用性能指數(shù)PQI大于 92.普通國省道總體技術(shù)狀況 MQD到達80以上,其中東、中、 西局部別到達85、80、75以上；MQI優(yōu)等路率到達80%Z上,其 中東、中、西局部別到達90% 80% 70%Z上；PQI到達80以上, 其中東、中、西局部別到達 82、80、78以上.農(nóng)村公路優(yōu)、良、 中等路率不低于75% 保證橋隧良好技術(shù)狀況.國省道一、二類

15、橋梁比例90%以上,現(xiàn)有四、五類橋梁隧道改造加固率100%新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁隧道當年處治率 100%3 .治理升級. 高速公路運行實時監(jiān)測覆蓋率東、中部到達 100%西 部地區(qū)重點路段到達100%普通國省道重要節(jié)點運行實時監(jiān)測 覆蓋率東、中、西局部別到達 85% 75卿60%Z上；高速公路視 頻監(jiān)控部省聯(lián)網(wǎng)覆蓋率東、中、西局部別到達80% 50卿20%以上. 公路交通應(yīng)急救援體系根本形成,完成 13個國家區(qū)域 性公路交通應(yīng)急裝備物資儲藏中央建設(shè),國家、省、市三級應(yīng)急 儲藏體系根本形成. 全面落實執(zhí)法規(guī)化,路政案件結(jié)案率不低于 95%路損 案件追償率不低于90%高速公路超限車輛不超過 0.5%,

16、普通國 省道不超過2%4.效勞提質(zhì).普通國道中二級與以上公路比重到達75%Z上,其中,東、中、西部地區(qū)分別到達 92% 90% 65%Z上；普通國道水泥、 瀝青路面鋪裝率到達97%Z上,其中東、中、西局部別到達100% 98% 95%具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率到達100%高速公路收費站 ETC覆蓋率到達95%Z上,出行信息服 務(wù)覆蓋率到達100%達標效勞區(qū)比例到達100%普通國省道服 務(wù)區(qū)站布局進一步完善.公路出行信息發(fā)布與時準確、效勞 手段多樣.四、著力改革攻堅,健全公路養(yǎng)護治理治理體系一穩(wěn)步推進公路體制改革.一是理順公路養(yǎng)護治理事權(quán)關(guān)系. 根據(jù)國家財稅體制改革要 求,科學(xué)劃分國道、省

17、道、農(nóng)村公路的事權(quán)和支出責任,研究明 確養(yǎng)護治理責任并承當相應(yīng)的財政支出責任.二是開展公路治理體制改革.根據(jù)“政事分開、事企分開 原那么,研究推動出臺地方公路治理體制改革的指導(dǎo)意見,整合歸并原有分散設(shè)置的公路治理機構(gòu),不斷強化省級公路治理機構(gòu)對 國省道的統(tǒng)籌治理力度.優(yōu)化公 路沿線基層養(yǎng)護道班和工區(qū)布 局,合并組建大道班或養(yǎng)護中央, 增強區(qū)域性公路應(yīng)急養(yǎng)護保暢 隊伍建設(shè),發(fā)揮根本公共效勞保證作用.二逐步健全收費公路政策.修訂?收費公路治理條例?,嚴格限制高速公路以外的收費 公路,合理確定收費標準和期限；鼓勵和吸引社會資本,采取政 府和社會資本合作模式PPB參與收費公路建設(shè)經(jīng)營；規(guī)公路 權(quán)益轉(zhuǎn)讓

18、,完善收費公路特許經(jīng)營、統(tǒng)借統(tǒng)還、合理回報、信息 公開等配套規(guī)章制度；建立健全收費公路運營工作機制和行業(yè)監(jiān) 管制度；建立收費公路債務(wù)風險評估制度, 保證政府性債務(wù)風險 可控.三有序推進公路綜合執(zhí)法改革.一是開展公路綜合執(zhí)法改革. 深化行政執(zhí)法體制改革,以解 決多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法為核心,以整合執(zhí)法隊伍、 創(chuàng)新體制機制為重點,建立權(quán)責清楚、透明高效、保證有力的公 路綜合執(zhí)法體制和運行機制.二是增強執(zhí)法規(guī)化建設(shè).建立公路行政執(zhí)法權(quán)力清單 制度, 形成“制度健全、行為規(guī)、監(jiān)督嚴密公路綜合執(zhí)法體系.科學(xué) 核定執(zhí)法人員定員標準,落實執(zhí)法人員資格測試制度和考核獎懲 制度；實施上路執(zhí)法派遣或 核準

19、治理,細化處分行政裁量權(quán)基 準；建立健全省、市、縣分級執(zhí)法治理制度,細化和完善執(zhí)法考 評容和指標,建立健全公路執(zhí)法督導(dǎo)檢查制度, 全面接受社會監(jiān) 督.四分類推動公路養(yǎng)護市場化改革.引入市場機制,將公路養(yǎng)護領(lǐng)域適合的事項從“直接提供 轉(zhuǎn)由向社會“購置效勞,實現(xiàn)資源市場配置最優(yōu)化.一是積極引導(dǎo)和培育養(yǎng)護市場.研究出臺培育和規(guī)養(yǎng)護市場的指導(dǎo)意見,制定養(yǎng)護市場準入和退出條件, 養(yǎng)護市場相對完 善的地區(qū)要積極研究規(guī)養(yǎng)護市場的政策和政府購置效勞規(guī)那么,養(yǎng)護市場有待完善的地區(qū)要采取 有效舉措培育市場,逐步構(gòu)建多 層次、多方式的養(yǎng)護市場供應(yīng)體系.鼓勵通過健全養(yǎng)老保險、身份轉(zhuǎn)換、就業(yè)保證等配套政策,采取部市場化

20、、模擬市場化等過渡 方式,引導(dǎo)基層養(yǎng)護作業(yè)單位逐步向獨立核算、自主經(jīng)營的 企業(yè)化方向轉(zhuǎn)企改制；鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化公路養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參 與養(yǎng)護市場競爭,支持大型養(yǎng)護企業(yè)參與國際市場競爭.二是建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護生產(chǎn)模式.根據(jù)各地實際情況,國省道中具備市場提供效勞條件的交由市場承當,市場難以承當?shù)男⌒薇ｐB(yǎng)、災(zāi)毀搶修、應(yīng)急保通等根本公共效勞,可以由基層養(yǎng)護道班、工區(qū)、區(qū)域性公路應(yīng)急養(yǎng)護保通隊伍承擔；農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護工程,可交由市場承當,日常保養(yǎng)鼓勵 由沿線村民承包,采取優(yōu)勝劣汰的方法逐步建立相對穩(wěn)定的群眾 性養(yǎng)護隊 伍.探索建管養(yǎng)一體化、周期性養(yǎng)護總承包等生產(chǎn)組織模式.三是加快養(yǎng)護市場信用體

21、系建設(shè).增強市場培育監(jiān)管.推進 信用記錄和從業(yè)人員信用檔案建設(shè),逐步提升信用評價體系應(yīng)用 深度和廣度,引導(dǎo)和培育養(yǎng)護市場健康持續(xù)開展.五、推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護體系一推行養(yǎng)護決策科學(xué)化.研究出臺公路養(yǎng)護科學(xué)決策指導(dǎo)意見,加快建立公路養(yǎng)護科學(xué)決策機制和技術(shù)要求,根本建成國省道養(yǎng)護科學(xué)決策體系, 全面建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的國省道養(yǎng)護預(yù)算申請和決策機制,并逐步向農(nóng)村公路推廣.推動自動化快速檢測技術(shù)應(yīng)用,探索建立以公路病害為導(dǎo)向的回溯機制, 分析性能衰減規(guī)律和病害成 因,逐步完善行業(yè)監(jiān)管制度和技術(shù)舉措.推進養(yǎng)護決策支撐信息 系統(tǒng)建 設(shè),推廣普與科學(xué)決策技術(shù),科學(xué)制定養(yǎng)護決策支撐信 息系統(tǒng)建

22、設(shè),推廣普與科學(xué)決策技術(shù),科學(xué)制定養(yǎng)護投資方案, 合理選用養(yǎng)護技術(shù)方案.增強公路養(yǎng)護統(tǒng)計工作,開展養(yǎng)護成效 分析.二推進養(yǎng)護治理制度化.一是健全養(yǎng)護工程治理制度體系.修訂?公路養(yǎng)護工程治理 方法?,根據(jù)養(yǎng)護工程的特點,合理劃分養(yǎng)護工程分類,規(guī)治理 程序,簡化審批環(huán)節(jié).二是完善養(yǎng)護預(yù)算治理制度.抓緊修訂?公路工程養(yǎng)護預(yù)算 編制導(dǎo)那么?,指導(dǎo)各地根據(jù)實際情況出臺編制方法、指標、定額 等.三是建立養(yǎng)護監(jiān)管與考核制度.制定收費公路效勞治理評價標準、效勞等級評定制度,對收費經(jīng)營治理單位進行嚴格審核； 研究出臺收費公路運行支出定額, 通過嚴格限制運行本錢降本增 效；探索收費公路養(yǎng)護質(zhì)量保證 制度,通過定期

23、質(zhì)量評定,督 促經(jīng)營主體保證養(yǎng)護投入和養(yǎng)護質(zhì)量；制定?農(nóng)村公路養(yǎng)護治理 考核方法?,落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任.三實行養(yǎng)護作業(yè)標準化.一是增強統(tǒng)籌研究,進一步匹配公路建設(shè)標準與養(yǎng)護標準.二是強化頂層設(shè)計,構(gòu)建養(yǎng)護作業(yè)標準化框架體系,圍繞養(yǎng) 護質(zhì)量、路網(wǎng)運行效勞,建立健全涵蓋檢測評定、各專項養(yǎng)護工 程、施工作業(yè)、信息化建設(shè)、質(zhì)量驗收等類別的養(yǎng)護技術(shù)標準、 規(guī)程和技術(shù)指南.三是推進養(yǎng)護工程標準化建設(shè),構(gòu)建以技術(shù)標準和規(guī)要求為 約束的養(yǎng)護檢測、實施、評價一體化標準流程和固定行為模式.四是增強交流與合作,推動標準規(guī)與國際接軌.五是做好示引導(dǎo),創(chuàng)立以提升高速公路效勞品質(zhì)為目標的“高速公路養(yǎng)護治理示路、以構(gòu)建暢

24、安舒美交通環(huán)境為目標的 “普通國省道養(yǎng)護改造示工程、以推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào) 開展為目標的“四好農(nóng)村公路,通過開展養(yǎng)護工程示創(chuàng)立活動, 推進養(yǎng)護作業(yè)標準化.四促進養(yǎng)護工程精準化.一是加大普通國省道改造力度. 制度?國省干線公路改造技 術(shù)指南?,加快低等級路段、車流量飽和路段升級改造,提升普 通干線公路二級與以上公路比重, 實現(xiàn)普通國道網(wǎng)根本貫穿, 干 線公路效勞功能進一步拓展.二是全面開展預(yù)防性養(yǎng)護.加快制定預(yù)防性養(yǎng)護政策和技術(shù) 標準,明確預(yù)防性養(yǎng)護決策依據(jù)、技術(shù)要求和質(zhì)量標準,推進橋 隧預(yù)防性養(yǎng)護,加大橋隧檢測投入；安排預(yù)防性養(yǎng)護專項資金并 納入公路養(yǎng)護年度支出方案.三是強化干線公路綜合養(yǎng)

25、護.定期開展養(yǎng)護巡查、與時修復(fù) 公路設(shè)施病害,保持良好技術(shù)狀況；科學(xué)安排養(yǎng)護工程,建立普 通國省道養(yǎng)護工程省級統(tǒng)籌安排制度.四是開展公路平安提升工程.繼續(xù)實施公路平安生命防護工 程、危橋隧改造工程和災(zāi)害防治工程,增強農(nóng)村公路臨水臨 崖、坡陡彎急等重點路段整治,根本完成鄉(xiāng)道與以上行政等級公 路高風險路段治理.五是增強農(nóng)村公路養(yǎng)護治理.健全“縣為主體、行業(yè)指 導(dǎo)、 部門協(xié)作、社會參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制；加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建 制村通硬化路建設(shè),逐步推進撤并建制村通硬化路改造； 突出交 通運輸扶貧路建設(shè),重點建好“幸福小康路 “康莊大道路“特色致富路 “對外開放路,推進農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn) 業(yè)路、新興村

26、鎮(zhèn)出口路等改造,重點實施影響通客運班車平安的 3.5米B與以下窄路面公路、“油返砂等老舊油路改造.五倡導(dǎo)養(yǎng)護生產(chǎn)綠色化.大力提升養(yǎng)護生產(chǎn)效率,合理配置養(yǎng)護機械設(shè)備,積極 用快速養(yǎng)護與修復(fù)技術(shù)、 縮短養(yǎng)護作業(yè)時間.積極推廣廢舊路面 材料循環(huán)利用、公路和橋隧隱蔽工程無損檢測、全壽命周期本錢 養(yǎng)護設(shè)計技術(shù)和施工工藝,加快淘 汰落后工藝.不斷增強農(nóng)村 公路消沉本養(yǎng)護技術(shù)研發(fā),打造適合農(nóng)村公路開展特點的養(yǎng)護材 料和技術(shù).六強化橋隧養(yǎng)護規(guī)化.強化橋梁隧道養(yǎng)護責任落實和運行監(jiān)管.合理配置橋隧養(yǎng)護治理專業(yè)技術(shù)人員,提升橋梁隧道養(yǎng)護治理水平； 制定增強隧 道養(yǎng)護治理意見,完善隧道運行技術(shù)、治理和監(jiān)管保證舉措,推

27、 廣應(yīng)用隧道養(yǎng)護自動化巡檢裝備,推進公路隧道運行治理的制度化、規(guī)化與常態(tài)化；增強長大橋隧健康監(jiān)測和動態(tài)運行監(jiān)管, 完善橋梁隧道運行監(jiān)管制度；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好公鐵立交、 水利等橋梁移交與治理工作.七實現(xiàn)人才隊伍專業(yè)化.弘揚“兩路精神,培養(yǎng)既具有頑強拼搏、甘當路石傳統(tǒng),又具有開拓創(chuàng)新、工匠精神的新型專業(yè)化公路人才隊伍.倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神,增強優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人 才、科技創(chuàng)新人才吸收引進；以 橋隧養(yǎng)護、運營治理、收費服 務(wù)、監(jiān)控、路況信息采集、路政治理等領(lǐng)域為重點,抓好人才培育、交流和使用；建立行業(yè)、企事業(yè)單位、有關(guān)院校協(xié)同培養(yǎng)機 制,為 基層和一線職工創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)、交流和培

28、訓(xùn)時機；改善 基層養(yǎng)護工人生產(chǎn)生活條件,保證一線養(yǎng)護職工作業(yè)平安和生活 穩(wěn)定.六、強化治理升級,促進路網(wǎng)運行優(yōu)質(zhì)高效一完善路網(wǎng)運行監(jiān)測體系.建立全行業(yè)縱向貫穿、橫向銜接、責權(quán)清楚的路網(wǎng)運行管理體制,不斷增強跨區(qū)域、跨部門的路網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；加快公 路網(wǎng)監(jiān)測體系建設(shè),充分利用行業(yè)外監(jiān)測資源,實現(xiàn)部對省級、 省級對市縣各類路網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的 統(tǒng)一接入和按需調(diào)用；增強路 網(wǎng)運行態(tài)勢研判與輔助決策水平建設(shè),為交通運輸經(jīng)濟運行分 析、路網(wǎng)規(guī)劃、養(yǎng)護治理、應(yīng)急治理、公共效勞等業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù) 支撐；全 面推進部省兩級公路網(wǎng)監(jiān)測治理與效勞平臺建設(shè),并 實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng).二增強應(yīng)急保證體系建設(shè).修訂?公路交通突發(fā)事件應(yīng)急

29、預(yù)案?,形成更為完善的國家、省、市、縣四級公路交通應(yīng)急預(yù)案體系；加快國家區(qū)域性公 路交通應(yīng)急物資儲藏中央建設(shè), 建立健全運行治理制度體系； 各 地依托高速公路、公路養(yǎng)護單位或 物資儲藏單位,建設(shè)省市兩 級公路交通應(yīng)急裝備物資儲藏點,形成國家、省、市三級公路交通應(yīng)急裝備物資儲藏體系,到“十三五末力爭建成部省聯(lián)網(wǎng)、 資源共享 的應(yīng)急指揮平臺；依托基層養(yǎng)護道班、工區(qū)建設(shè),建 立公路養(yǎng)護與應(yīng)急中央,作為地方專業(yè)公路應(yīng)急搶險保通隊伍； 利用武警交通部隊作為國家級公路應(yīng)急搶險保通專業(yè)力量,建立警地聯(lián)合應(yīng)急機制；深化交通部門與氣象、地震、國土、衛(wèi)生、 消防、播送電視等部門與區(qū)域間的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作,提升公路應(yīng)急

30、救援效率.三推進“互聯(lián)網(wǎng)+路網(wǎng)治理.推進“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交 通行動方案,加快云計算、大數(shù)據(jù) 等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用, 有效提升路網(wǎng)治理智能化水 平；基于現(xiàn)代通信信息技術(shù)建立實時路網(wǎng)運行監(jiān)測體系,全面實現(xiàn) 路網(wǎng)資產(chǎn)、承載對象、治理資源等要素數(shù)字化,建立健全跨 區(qū)域、跨部門的信息共享與交換機制；圍繞公路養(yǎng)護決策、日常 養(yǎng)護治理、路網(wǎng)運行監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)度指 揮、公路綜合執(zhí)法治理、 出行信息效勞為重點,增強路網(wǎng)治理各項核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng) 用,實現(xiàn)部省間應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、多級聯(lián)動與共享效勞.四嚴格公路超載超限治理.根據(jù)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地治理、社會參與治理原那么,增強源頭治超、科技治超,完

31、善路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),建立健全 路政和公安交警的路面治超執(zhí)法協(xié)作機制,推動交通與相關(guān)部門 治超信息交換與共享.統(tǒng)一貨車超限超載認定標準, 研究推動嚴 重超限超載行為入刑,積極推廣重點貨源頭執(zhí)法人員巡查和派駐 制度,建立相鄰省份治超聯(lián)動機制,果斷遏制貨車超限超載運 輸.積極推進跨省大件運輸許可網(wǎng)上辦理,并聯(lián)審批,提升大件 運輸效勞水平.七、促進效勞提質(zhì),滿足公眾出行更高需求一完善公路配套效勞設(shè)施.一是完善普通國道出行效勞設(shè)施. 結(jié)合基層道班建設(shè),為駕 乘人員提供停車、短暫休息等根本效勞；逐步增加和完善普通國 省道沿線休息區(qū)、停車區(qū)或便民效勞點等根底設(shè)施,讓廣闊群眾順暢出行、舒心出行.二是規(guī)高速公路效勞

32、區(qū)運營治理.根據(jù)“布局合理、經(jīng)濟實 用、標識清楚、效勞規(guī)、平安有序、生態(tài)環(huán)保標準,加大效勞 區(qū)改造力度,推進效勞區(qū)專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營治理；完善效勞區(qū) 效勞考評和監(jiān)管機制,健全公路效勞區(qū)的效勞標準和效勞質(zhì)量評 價體系.三是提升ETC效勞品質(zhì).繼續(xù)加快ETC根底設(shè)施和效勞網(wǎng)絡(luò) 建設(shè),提升ETC收費車道、效勞網(wǎng)點覆蓋率；制定完善全國統(tǒng)一 的ETC平安運營與效勞標準、規(guī)和標識；研究推進標準箱式貨車使用ETC系統(tǒng)；充分利用市場機制,降低ETC用戶安裝使用本錢 和ETC系統(tǒng)運行維護本錢,拓展 ETC應(yīng)用領(lǐng)域.四是完善公路交通標志設(shè)置.完善國家公路網(wǎng)的命名編號系統(tǒng)；制定國家公路網(wǎng)里程樁號傳遞方案和標志調(diào)整工

33、作技術(shù)指 南,修訂公路路線標識規(guī)那么和國道編號；完成國家公路網(wǎng)公路交通標志的更換完善工作,同步推進省級路網(wǎng)交通標志的規(guī)與完 善,實現(xiàn)指路標志指向更清楚、設(shè)置更合理.二推進公眾出行信息效勞體系建設(shè).構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機制；利 用 短信平臺、門戶以與微信、微博等新媒體手段、建設(shè)多渠道、全 方位的公路出行信息效勞體系；發(fā)揮政府、市場優(yōu)勢,構(gòu)建普通 線公益效勞和個性化定制效勞相結(jié)合的公路出行信息效勞體系； 推進高速公路交通播送建設(shè),科學(xué)合理設(shè)置公路沿線信息發(fā)布設(shè) 施,強化沿線連續(xù)式誘導(dǎo)信息發(fā)布.三增強沿線路域環(huán)境綜合治理.根據(jù)“八無交通標志前后500米根本無廣告,無建筑 物和地面構(gòu)筑物,無搭接道口和占用挖掘公路, 無跨越和穿越公 路的設(shè)施,無非公路標志,路基路肩邊坡無非種植物,無擺攤設(shè) 點和打谷曬場,公路用地圍無堆積物要求,以普通國省道城鎮(zhèn) 過境段、平交道口為整治重點,在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)合有關(guān)部門有方案、有步驟地 開展路域環(huán)境綜合治理；根據(jù)“栽、 管、護相結(jié)合原那么,以“恢復(fù)自然生態(tài)為主,促使公路與周 圍環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)；在人文、自然資源豐富區(qū)域