高速公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制探討

1、高速公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制探討伴隨著中國加入WTO以及世界經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的來臨，中國的很多行業(yè)將在國內(nèi)市場逐漸全面對外放開的局勢下，面臨全球化的挑戰(zhàn)。建筑施工行業(yè)也將由單一化的競爭格局走向既有國內(nèi)建筑行業(yè)之間、也有國內(nèi)建筑行業(yè)與國外建筑行業(yè)之間的多元化的競爭格局。目前，國內(nèi)許多建筑施工企業(yè)開始制定全球化戰(zhàn)略，這些企業(yè)的國際化道路應(yīng)該怎樣走，則投標(biāo)價(jià)格競爭優(yōu)勢上的選擇是一個(gè)很重要的內(nèi)容。但價(jià)格要以成本為基礎(chǔ)，如何降低成本，發(fā)揮成本優(yōu)勢，在激烈競爭的市場上立于不敗之地，這就要求我們在成本控制上狠下功夫。本文即以施工企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目為例就加強(qiáng)成本控制方面做如下探討。一、我國目前工程項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)狀目

2、前，我國建筑企業(yè)的項(xiàng)目成本管理正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式過渡之中，大多數(shù)建筑施工企業(yè)的成本管理體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完善，筆者認(rèn)為存在的問題歸納起來有如下幾個(gè)方面：（一）項(xiàng)目制造成本預(yù)測的滯后和錯(cuò)位作為完成某個(gè)項(xiàng)目所需要的成本，理應(yīng)在該項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)出之前測算清楚，在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段完成投標(biāo)項(xiàng)目的成本預(yù)測，這是國際工程承包通行的做法。但目前在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段仍是按照政府規(guī)定的預(yù)算定額跳過項(xiàng)目成本預(yù)測值直接計(jì)算項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格，因此在自己報(bào)價(jià)過程中到底要花多少錢才能完成這個(gè)項(xiàng)目缺乏總體的把握。所以某個(gè)項(xiàng)目根據(jù)預(yù)算編制完成報(bào)價(jià)以后到底能作多大幅度的讓利，只能考慮一種平均的、大概和粗略的項(xiàng)目成本，如果能夠中標(biāo)，再重

3、新對這個(gè)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行詳細(xì)測算，這就是所謂的制造成本測算的滯后和錯(cuò)位。（二）缺乏對市場價(jià)格的分析和經(jīng)營資料的積累使用概預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)價(jià)，根據(jù)政府提供的各種取費(fèi)系數(shù)和市場價(jià)格來計(jì)算報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)人員均感到省時(shí)省力，但報(bào)價(jià)所需計(jì)算的各種取費(fèi)系數(shù)是否需要調(diào)整并不是報(bào)價(jià)人員所關(guān)心的，最后都要在總報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行讓利，至于讓利的多少就是領(lǐng)導(dǎo)的決策，與報(bào)價(jià)人員無關(guān)。但隨著競爭加劇和項(xiàng)目成本管理的細(xì)化，特別是招標(biāo)人使用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，就要求投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)所掌握的資源、歷史經(jīng)營資料以及市場信息進(jìn)行報(bào)價(jià)，也只有這樣的報(bào)價(jià)才具有市場競爭力。（三）成本管理工作中經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析嚴(yán)重脫節(jié)長期以來，投標(biāo)報(bào)價(jià)并沒有

4、將組織設(shè)計(jì)作為估價(jià)的依據(jù)。不管投標(biāo)項(xiàng)目上是3臺壓路機(jī)還是用5臺壓路機(jī)，都是按照政府規(guī)定的統(tǒng)一定額和取費(fèi)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，這樣的報(bào)價(jià)根本不需要考慮施工方案。施工中是使用強(qiáng)制式拌和機(jī)還是小型拌合機(jī)甚至是人工拌合，都不會(huì)對報(bào)價(jià)產(chǎn)生任何影響。由于在獲得項(xiàng)目的過程中，并不考慮施工方案，所以在項(xiàng)目成本核算中，往往不重視對不同的技術(shù)方案、不同的施工方案進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估，這樣使得項(xiàng)目成本管理失去了技術(shù)的支撐，致使成本管理工作中經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析嚴(yán)重脫節(jié)。（四）缺乏一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制成本管理體系中項(xiàng)目經(jīng)理享有至高無上的權(quán)力，在成本管理及項(xiàng)目效益方面對施工企業(yè)總經(jīng)理負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)部門主管及管理人員都

5、需有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利及利益分配等相配套的管理體制加以約束和激勵(lì)。而現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，很多不能很好地將責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合起來。有些項(xiàng)目部簡單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系；這會(huì)在一定程度上挫傷工作人員的積極性，不利于工程項(xiàng)目的成本管理與控制。堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，獎(jiǎng)罰分明，是促使施工企業(yè)成本管理工作健康發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重要武器。目前企業(yè)因?yàn)楦鞑块T、每個(gè)崗位責(zé)權(quán)利不相對應(yīng)，以至于無法考核其優(yōu)劣，以至于出現(xiàn)了干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面；即使兌現(xiàn)了也是受獎(jiǎng)的不公，受罰的不服。這種只安排工作而不考核其工作效果，或者只獎(jiǎng)不罰，獎(jiǎng)罰不到

6、位的做法，不利于今后的成本管理工作，會(huì)給成本管理工作帶來不可估量的損失。（五）成本控制的局限性目前我國建筑施工企業(yè)在成本控制方面的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.控制對象與決策對象不配比在承接工程項(xiàng)目之前，施工企業(yè)往往根據(jù)工程項(xiàng)目的施工圖紙、工程所在地的預(yù)算定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程造價(jià)，決定工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)、預(yù)計(jì)工程項(xiàng)目未來成本。而在項(xiàng)目成本控制中卻只把工程項(xiàng)目所消耗的直接費(fèi)用作為成本考核對象，將與項(xiàng)目直接相關(guān)的經(jīng)營費(fèi)用、管理費(fèi)用等作為期間費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期損益。使項(xiàng)目核算的成本與預(yù)算費(fèi)用不能相互對比，不利于企業(yè)管理者準(zhǔn)確了解企業(yè)在成本控制方面的真實(shí)情況。2.控制范圍狹窄成本控制的范圍主要集中在財(cái)務(wù)

7、成本（即直接材料、直接人工、制造費(fèi)用）等項(xiàng)目上，未能將與工程項(xiàng)目有直接關(guān)系且能夠按受益對象進(jìn)行劃分的期間費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)成本、安全成本和質(zhì)量成本納入項(xiàng)目成本控制的范圍。使一些企業(yè)將管理費(fèi)在工程項(xiàng)目上隨意列支，歪曲了工程項(xiàng)目的實(shí)際盈虧狀況，不利于企業(yè)在宏觀上對工程項(xiàng)目的成本管理水平進(jìn)行考核與控制。3.控制手段落后由于目前的成本控制對象僅限于產(chǎn)品的直接成本進(jìn)行控制，因此其相應(yīng)的手段，也僅限于采用制定標(biāo)準(zhǔn)成本和財(cái)務(wù)預(yù)算、成本預(yù)測、差異分析等方法。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)在復(fù)雜的市場環(huán)境中，要想控制工程項(xiàng)目的成本，只依靠上述幾種方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如：企業(yè)必須在承接工程項(xiàng)目之前，采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測技術(shù)，對承接

8、工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，力爭將工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。在制定工程施工部署方案和技術(shù)方案時(shí)，企業(yè)可以預(yù)計(jì)在施工生產(chǎn)中遇到的各種問題，利用價(jià)值工程的原理，綜合考慮采取何種技術(shù)方案，消除可能遇到的不利地質(zhì)環(huán)境和氣候條件的影響，從而達(dá)到降低工程成本的目的。4.責(zé)任部門范圍太窄工程項(xiàng)目在生產(chǎn)過程中，會(huì)遇到各種各樣的問題，這些問題可能是技術(shù)上的，也可能是安全方面的或現(xiàn)場人事變動(dòng)等，所有這些因素發(fā)生變化，都有可能影響到企業(yè)生產(chǎn)成本。目前，成本控制的職責(zé)主要集中在財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目部，未能充分發(fā)揮技術(shù)部門、安全部門、經(jīng)營部門、人事部門等在成本控制中的作用，因此，在成本控制中應(yīng)當(dāng)將技術(shù)部門、安全部門、經(jīng)

9、營部門、人事部門都吸納進(jìn)來，充分發(fā)揮各個(gè)部門在成本控制中的作用，以達(dá)到控制成本的目的。5.時(shí)間跨度的局限性目前，施工企業(yè)成本控制只涉及到從項(xiàng)目開工到項(xiàng)目竣工這一段時(shí)間和范圍。然而，工程項(xiàng)目成本的內(nèi)涵不僅僅是項(xiàng)目的直接成本，它還包括企業(yè)在承接工程項(xiàng)目之前所投入的經(jīng)營開拓費(fèi)用、對項(xiàng)目進(jìn)行評估咨詢所開支的評估咨詢費(fèi)用、在工程開工前投入的開辦費(fèi)用、以及項(xiàng)目竣工后一段時(shí)間內(nèi)對工程進(jìn)行維護(hù)和質(zhì)量保修所需的服務(wù)費(fèi)用。因此，施工企業(yè)成本控制的時(shí)間跨度范圍不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于工程項(xiàng)目的施工生產(chǎn)階段的成本控制，而應(yīng)當(dāng)包括“投標(biāo)報(bào)價(jià)材料采購施工生產(chǎn)竣工驗(yàn)收質(zhì)量保證道路維護(hù)”等整個(gè)工程項(xiàng)目生命周期。6.未建立靈活的成本控

10、制體系目前許多施工企業(yè)一旦采用某種控制方法和控制標(biāo)準(zhǔn)，就長期保持不變，沒有考慮到市場環(huán)境的改變對成本控制的影響。事實(shí)上，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和外部環(huán)境的不斷變化，企業(yè)原先所采取的控制方法和控制標(biāo)準(zhǔn)有可能不太適應(yīng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷地對目前所采用的各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可行性和符合性評審，以確保這些標(biāo)準(zhǔn)一直保持合理有效。二、成本管理觀念的更新與成本控制的新思路（一）將成本控制理念作為企業(yè)文化的一部分來加強(qiáng)建設(shè)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的企業(yè)文化，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)經(jīng)營多元化、國際化的大環(huán)境下出現(xiàn)的企業(yè)管理中新的元素。廣義的企業(yè)文化是指企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中創(chuàng)造的物質(zhì)文化和

11、精神文化的總和。而精神文化即狹義的企業(yè)文化，是指支配企業(yè)及其職工在從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，向自然索取、與社會(huì)交往中，共同持有的理想、信念、價(jià)值觀念，行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范的總和。在這里要倡導(dǎo)的是：將產(chǎn)品成本控制的價(jià)值觀念作為企業(yè)文化的一部分去宣傳、教育、灌輸、形成共識，從而也便于職工自覺地按照企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)來調(diào)整和規(guī)范自己的行為，使個(gè)體的每一個(gè)細(xì)節(jié)都服從企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)時(shí)刻刻注重成本控制；使企業(yè)管理層和員工群眾有意識地去研究、設(shè)計(jì)、培育；這樣以來，開發(fā)一切積極因素，從感性的認(rèn)識上升到理性的認(rèn)識，從實(shí)踐中提煉出控制成本的理論、再把理論運(yùn)用到實(shí)踐，在企業(yè)中形成成本控制的良好氛圍。成本控制的這種

12、企業(yè)文化一旦形成體系，要達(dá)到比較充實(shí)和完善，就需要在企業(yè)廣大員工中大力宣傳教育，積極灌輸、大造輿論，強(qiáng)化每一個(gè)員工對成本控制這種觀念的認(rèn)識，在心靈深處牢牢扎根。在糾正施工企業(yè)對成本控制認(rèn)識上的誤區(qū)，必須加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，對從項(xiàng)目管理人員到普通施工人員都要進(jìn)行教育，讓大家意識到，工程項(xiàng)目成本管理既不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也不僅僅是某個(gè)員工的責(zé)任，而是全體人員的責(zé)任和義務(wù)。所以在工作中既要注重分工，同時(shí)又要注意各部門的配合和協(xié)調(diào)，這樣才可能降低成本，讓大家意識到“降低成本，人人有責(zé)”。將成本控制意識作為企業(yè)文化的一部分。消除認(rèn)為成本無法再降低的錯(cuò)誤思想，對企業(yè)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，要求企業(yè)各

13、級管理人員及全體員工充分認(rèn)識到企業(yè)成本降低的潛力是無究無盡的，人人應(yīng)對成本管理和控制有足夠的重視。（二）物流理論在項(xiàng)目成本控制中的應(yīng)用物流理論，是一門研究物料流、人員流、信息流和能量流的計(jì)劃、調(diào)整和控制的系統(tǒng)性學(xué)科。最早是研究“貨物配送”的學(xué)科，隨時(shí)代的發(fā)展，其內(nèi)涵及研究對象也不斷拓展。從單純的“貨物配送”延伸到集“物資流、資金流、信息流”為一體的全方位管理。項(xiàng)目在施工過程中，需要消耗大量的水泥、砂、石、鋼筋等材料，這些材料價(jià)格如何波動(dòng)、是分批購進(jìn)還是一次性購進(jìn)使項(xiàng)目資金處于最優(yōu)動(dòng)作，以及在使用過程中除去正常損耗能否保證全部用于工程并做到庫存為零，使項(xiàng)目成本降低等都需要進(jìn)行決策，而物流理論可為

14、決策者們在項(xiàng)目資金運(yùn)作、材料采購等方面提供了理論支持，為項(xiàng)目在成本控制方面起到積極的指導(dǎo)作用。比如：運(yùn)用庫存理論確定現(xiàn)場大宗材料的經(jīng)濟(jì)庫存量。施工中經(jīng)常會(huì)碰到大宗材料的采購，這些材料是分批購進(jìn)還是一次購進(jìn)以及分批購進(jìn)時(shí)，每次購進(jìn)多少量均涉及到項(xiàng)目資金動(dòng)作、成本控制、庫存能力、生產(chǎn)的連續(xù)性。因?yàn)橐淮钨忂M(jìn)雖訂貨成本和運(yùn)輸成本花費(fèi)少，但庫存成本高，資金壓力大。分批購進(jìn)雖庫存成本少，資金壓力小，但訂貨成本和運(yùn)輸成本花費(fèi)多，同時(shí)不合理的購進(jìn)批量還難以保證生產(chǎn)的連續(xù)性。如何使以上紛擾復(fù)雜的矛盾能趨于平衡，保證項(xiàng)目資金合理運(yùn)用、生產(chǎn)得以順利進(jìn)行、成本減至最低，運(yùn)用庫存理論便可化難為易、化繁為簡?？傊?，物流理

15、論在項(xiàng)目成本控制中起著很重要的作用，學(xué)習(xí)和運(yùn)用物流理論的內(nèi)涵，并充分運(yùn)用到施工企業(yè)的項(xiàng)目中，用“知本”控制成本，為項(xiàng)目的成本控制決策提供科學(xué)的依據(jù)，必然產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。（三）成本的系統(tǒng)管理觀念受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，企業(yè)在成本管理中往往只注重生產(chǎn)成本的管理，忽視了成本分析與研究，這種成本管理觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)樹立成本的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)的成本管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整體與全局，對企業(yè)成本管理的對象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究。一方面，為使企業(yè)產(chǎn)品在市場上具有強(qiáng)大競爭力，成本管理就不能再局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)（制造）過程，而是應(yīng)該將視野向前延

16、伸到產(chǎn)品的市場需求分析、相關(guān)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢分析，以及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)；向后延伸到顧客的使用、維修及處置。按照成本全程管理的要求，就會(huì)涉及到產(chǎn)品的信息來源成本、技術(shù)成本、后勤成本、生產(chǎn)成本、庫存成本、銷售成本，以及對顧客的維修成本、處置成本等成本范疇。對所有這些成本內(nèi)容都應(yīng)以嚴(yán)格、細(xì)致的科學(xué)手段進(jìn)行管理，以增強(qiáng)產(chǎn)品在市場中的競爭力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。如在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段推行價(jià)值分析，就是一種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的成本管理手段。另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)管理的重心應(yīng)當(dāng)由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，由重生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向重經(jīng)營決策管理，研究分析各種決策成本也就成為企業(yè)成本管理的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，如相關(guān)

17、成本、差量成本、機(jī)會(huì)成本、邊際成本、付現(xiàn)成本、重置成本、可避免成本、可遞延成本、未來成本，等等。在企業(yè)成本管理中，重視和加強(qiáng)對這些管理決策成本范疇的研究分析，可以避免決策失誤給企業(yè)帶來的巨大損失，為保證企業(yè)作出最優(yōu)決策、獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益提供基礎(chǔ)。三、施工項(xiàng)目成本控制的原則（一）開源與節(jié)流相結(jié)合的原則降低項(xiàng)目成本，需要一面增加收入，一面節(jié)約支出。因此，在成本控制中，也應(yīng)該堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合的原則。力爭做到每發(fā)生一筆金額較大的成本費(fèi)用，都要查一查有無與其相對應(yīng)的預(yù)算收入，是否支大于收，在經(jīng)常性的分部分項(xiàng)工程成本核算和月度成本核算中，也要進(jìn)行實(shí)際成本與預(yù)算收入的對比分析，以提高項(xiàng)目成本的降低水平。

18、開源節(jié)流應(yīng)與成本的節(jié)約原則緊密地結(jié)合在一起，提倡節(jié)約型生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行成本開支范圍、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度，對各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出進(jìn)行限制和監(jiān)督；優(yōu)化施工方案，節(jié)約人、財(cái)、物的消耗；是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心，也是成本控制的一項(xiàng)最基本方法和渠道。（二）全面控制原則1.項(xiàng)目成本的全員控制項(xiàng)目成本是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的指標(biāo)，它涉及到項(xiàng)目組織中各個(gè)部門、單位和班組的工作業(yè)績。也與每個(gè)職工的切身利益有關(guān)。因此，工程施工項(xiàng)目成本控制的高低需要大家關(guān)心、需要項(xiàng)目所有建設(shè)者群策群力，項(xiàng)目成本的全員控制，并不是抽象的概念，應(yīng)有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等等，防止成本控制人人有責(zé)又都

19、人人不管。2.項(xiàng)目成本的全過程控制施工項(xiàng)目成本的全過程控制，是指在工程項(xiàng)目確定以后，自施工準(zhǔn)備開始，到竣工交付使用、直至質(zhì)量保證期的結(jié)束，每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都要納入成本控制的軌道。也就是：成本控制工作要隨著項(xiàng)目施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行，既不能疏漏，又不能時(shí)緊時(shí)松，使施工項(xiàng)目成本自始至終置于有效的控制之下。（三）動(dòng)態(tài)控制原則動(dòng)態(tài)控制原則對于具有一次性特點(diǎn)的施工項(xiàng)目成本來說，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目成本的實(shí)時(shí)控制。由于施工準(zhǔn)備階段的成本控制，是根據(jù)上級要求和施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制訂成本控制方案，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備。而竣工階段的成本控制，成本盈虧已經(jīng)基本定局，即使發(fā)生了偏

20、差，也來不及糾正。因此，把成本控制的重心放在土建、結(jié)構(gòu)物、橋梁、預(yù)制件的生產(chǎn)等主要施工階段上，是十分重要的。（四）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則在工程項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理人員以及各單位和生產(chǎn)班組都負(fù)有一定的成本控制責(zé)任，形成整個(gè)項(xiàng)目的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；各部門、各單位、各班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)享有成本控制的權(quán)力，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項(xiàng)費(fèi)用能否開支、如何開支和開支多少，以行使對項(xiàng)目成本的實(shí)質(zhì)性控制。最后，項(xiàng)目經(jīng)理還要對各部門、各單位、各班組在成本控制中的業(yè)績進(jìn)行定期的檢查和考評，并與工資分配緊密掛鉤，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)

21、合的原則，這樣，成本控制才能真正發(fā)揮及時(shí)有效的作用。實(shí)踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制，才是名實(shí)相符的項(xiàng)目成本控制，才能收到預(yù)期的效果。四、施工項(xiàng)目成本控制的實(shí)施策略工程項(xiàng)目的建設(shè)以及成本控制作為一個(gè)系統(tǒng)工程，牽扯到工程施工的方方面面，我們可以將工程項(xiàng)目劃分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行成本控制：（一）投標(biāo)階段的費(fèi)用控制企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，應(yīng)針對投標(biāo)的目的及期望值，投標(biāo)費(fèi)用的開支應(yīng)有計(jì)劃，不能因投標(biāo)很重要就對投標(biāo)費(fèi)用無計(jì)劃的開銷，造成人力，財(cái)力的無形浪費(fèi)。因此，對投標(biāo)費(fèi)用的控制應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：1.適當(dāng)控制投標(biāo)辦公費(fèi)用投標(biāo)辦公費(fèi)用主要包括投標(biāo)資料的編制、打印、復(fù)印等日常辦公費(fèi)用。這方面，主要應(yīng)注意投

22、標(biāo)資料要盡量在經(jīng)營部門自有計(jì)算機(jī)上編制，而且盡量減少在編制過程中的打印、復(fù)印，要盡可能少的到公開的打印復(fù)印門市辦理，因?yàn)檫@樣不僅會(huì)加大投標(biāo)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，而且很可能造成投標(biāo)機(jī)密的泄漏，給本企業(yè)投標(biāo)造成不應(yīng)有的損失。2.制定投標(biāo)活動(dòng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)主要是制定投標(biāo)人員出差食、宿、行、招待等開支標(biāo)準(zhǔn)。制定開支標(biāo)準(zhǔn)的原則，即要滿足投標(biāo)活動(dòng)正常展開，又要厲行節(jié)約，使每一分開支發(fā)揮作用，取得效用，根據(jù)近年來投標(biāo)活動(dòng)情況，進(jìn)一步參照差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)制定具體的人員住宿，車船飛機(jī)乘坐、出差伙食補(bǔ)助以及投標(biāo)過程中招待等項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，而且可以對部分費(fèi)用實(shí)行人員包干。3.盡可能利用網(wǎng)絡(luò)、電信等高科技信息手段。企業(yè)要不

23、斷進(jìn)步，就必須不斷運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段，投標(biāo)也是如此。如對有些投標(biāo)項(xiàng)目的了解跟蹤等，要盡可能利用網(wǎng)上信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢，或電話聯(lián)絡(luò)等。這樣可節(jié)約不少的差旅、住宿等費(fèi)用。4.對投標(biāo)過程中的金融、公正等各項(xiàng)費(fèi)用的管理。投標(biāo)過程中，業(yè)主經(jīng)常要求企業(yè)辦理各類銀行保函，要求公正部門對投標(biāo)人、委托人、授權(quán)人或投標(biāo)人資料等進(jìn)行公正。這方面，企業(yè)可根據(jù)所在地開戶銀行和公正部門客觀條件，盡量與銀行簽署銀企合作協(xié)議。在國家及銀行規(guī)定范圍內(nèi)盡可能降低銀行手續(xù)費(fèi)用，與公正部門簽訂合作協(xié)議，降低公證費(fèi)用開支。（二）工程施工階段的成本控制工程施工階段是產(chǎn)生成本的關(guān)鍵階段，特別是低價(jià)中標(biāo)原則的實(shí)行，施工企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目的利潤已經(jīng)

24、很小，個(gè)別情況下甚至沒有利潤，由此可見，工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中，巧妙運(yùn)用合同中的有利條款進(jìn)行有效的變更和索賠顯得尤為必要，同時(shí)也是開源節(jié)流原則的重要體現(xiàn)。合理利用優(yōu)勢單價(jià)就是一種開源節(jié)流的措施。優(yōu)勢單價(jià)是指中標(biāo)項(xiàng)目中利潤空間比較大的合同單價(jià)。合理的利用優(yōu)勢單價(jià)，就是在施工的過程中，盡量利用設(shè)計(jì)變更，增加優(yōu)勢單價(jià)的工程數(shù)量，從而獲取更大的利潤。在中標(biāo)單價(jià)中，基礎(chǔ)砌筑主要有兩個(gè)單價(jià)，一個(gè)漿砌塊石，一個(gè)是片石混凝土。漿砌塊石材料單價(jià)低（以山區(qū)為例，塊石來源豐富），屬于勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，消耗人工數(shù)量很大，施工進(jìn)度比較慢。業(yè)主和設(shè)計(jì)單位基于造價(jià)的考慮，采用漿砌塊石基礎(chǔ)的工程量很大。施工企業(yè)基于有利于中標(biāo)的考

25、慮，漿砌塊石的投標(biāo)單價(jià)比較低，基本是保本單價(jià)。片石混凝土造價(jià)高，業(yè)主和設(shè)計(jì)單位僅在重點(diǎn)部位采用，工程量比較少，投標(biāo)單價(jià)比較高，利潤空間也很大。合理利用優(yōu)勢單價(jià)，特別要注意抓住設(shè)計(jì)變更的有利機(jī)會(huì)，利用不同的施工工藝的特點(diǎn)，盡力說服業(yè)主，盡可能增加優(yōu)勢單價(jià)項(xiàng)目工程數(shù)量，以利于增加贏利。工程施工中實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖可以有多種方式，常常是多選一的問題。比如基礎(chǔ)工程，既可以采用漿砌塊石工藝，也可以采取漿砌片石，甚至可以采取干砌塊石，當(dāng)然還可以采取片石混凝土澆筑、混凝土澆筑、鋼筋混凝土澆筑等，這些方案各有優(yōu)缺點(diǎn)，有的造價(jià)高，有的造價(jià)低，有的施工速度快，有的施工速度慢。但無論采取哪種方案，同樣都可以達(dá)到設(shè)計(jì)要求的

26、基礎(chǔ)強(qiáng)度。施工過程中，由于某些因素要進(jìn)行趕工期，并要求當(dāng)成政治任務(wù)來完成。按照原來的設(shè)計(jì)以及施工進(jìn)度，在要求的工期內(nèi)完成路基成型可能性不大，這就要求必須進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，特別是基礎(chǔ)施工。項(xiàng)目充分利用這個(gè)有利的時(shí)機(jī)，通過詳細(xì)的方案論證提出：因工作面狹小，漿砌塊石施工機(jī)械化程度低，消耗人工巨大，塊石運(yùn)輸存在很大的困難（需通過這條唯一的公路進(jìn)行運(yùn)輸），施工進(jìn)度緩慢，無法在工期內(nèi)完成路基成型。片石混凝土采用混凝土集中攪拌，混凝土運(yùn)輸車運(yùn)輸，機(jī)械化程度較高，澆筑同樣數(shù)量的基礎(chǔ)施工速度比漿砌塊石快一倍，基本可保證在工期內(nèi)完成任務(wù)。建議業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位采用片石混凝土澆筑方案。業(yè)主經(jīng)過慎重考慮，最終同意了將大部

27、分漿砌基礎(chǔ)修改為片石混凝土基礎(chǔ)的變更方案。這個(gè)基礎(chǔ)施工方案的修改，增加了五千多立方毛石混凝土，相應(yīng)減少了同數(shù)量的漿砌塊石，施工單位卻增加了七十多萬的利潤。（三）工程竣工驗(yàn)收階段的成本控制1.精心安排，干凈利落地完成工程竣工掃尾工作。從現(xiàn)實(shí)情況看，很多工程一到竣工掃尾階段，就把主要施工力量抽調(diào)到其他在建工程，以致掃尾工作拖拖拉拉，戰(zhàn)線拉得很長；機(jī)械、設(shè)備無法轉(zhuǎn)移，成本費(fèi)用照常發(fā)生，使在建階段取得的經(jīng)濟(jì)效益逐步流失。因此，一定要精心安排（因?yàn)閽呶搽A段工作面較小，人多了反而會(huì)造成浪費(fèi)），采取“快刀亂麻”的方法，把竣工掃尾時(shí)間縮短到最低限度。2.重視竣工驗(yàn)收工作；順利交付使用。在驗(yàn)收以前，要準(zhǔn)備好驗(yàn)收

28、所需要的各種資料 （包括竣工圖，送甲方備查；對驗(yàn)收中甲方提出的意見，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求和合同內(nèi)容認(rèn)真處理，如果涉及費(fèi)用，應(yīng)請甲方簽證，列入工程結(jié)算。3.及時(shí)辦理工程結(jié)算一般來說：工程結(jié)算造價(jià)是按原施工圖預(yù)算呈增減態(tài)勢，但在施工過程中，有些按實(shí)結(jié)算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，是由財(cái)務(wù)部門直接支付的，項(xiàng)目預(yù)算員不掌握資料，往往在工程結(jié)算時(shí)遺漏。因此，在辦理工程結(jié)算以前，要求項(xiàng)目預(yù)算員和成本員進(jìn)行一次認(rèn)真全面的核對。4.質(zhì)保期內(nèi)的成本費(fèi)用控制在工程保修期間，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理指定保修工作的責(zé)任者，并責(zé)成保修責(zé)任者根據(jù)實(shí)際情況提出保修計(jì)劃 （包括費(fèi)用計(jì)劃），以此作為控制保修費(fèi)用的依據(jù)。（四）其他方面的成本控制1.重視工程項(xiàng)目“

29、質(zhì)量成本”的管理和控制“質(zhì)量成本”是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。質(zhì)量成本分為內(nèi)部故障成本（例如：返工、停工等引起的費(fèi)用）、外部故障成本（例如：保修、索賠等引起的費(fèi)用）、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等四類。長期以來，施工企業(yè)未能充分認(rèn)識質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，或者過于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對工程成本關(guān)心不夠，或者片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視質(zhì)量。前者工程質(zhì)量雖然有較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟(jì)效益不理想，企業(yè)資本積累不足；后者利潤指數(shù)可能很高，但因質(zhì)量上不去，會(huì)增加因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又對企

30、業(yè)信譽(yù)造成不良影響。2.合理的對“工期成本”的管理和控制“工期成本”是指為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。工期目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理三大主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件。工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，保證工期往往會(huì)引起成本的變化。有些施工企業(yè)對工期成本的重視不夠，特別是項(xiàng)目經(jīng)理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，有時(shí)會(huì)盲目地趕工期、要進(jìn)度，勢必造成工程成本的額外增加。3.做好對外分包、外加工、外采購的成本管理與控制。加強(qiáng)對外分包、外加工、外采購的企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)等級、隊(duì)伍素質(zhì)、施工質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等方面進(jìn)行考核，并選擇多家進(jìn)行比較。在

31、保證工期、質(zhì)量的前提下，選用價(jià)格較低的合作者。要認(rèn)真進(jìn)行分包合同的談判和簽訂。要根據(jù)總承包合同內(nèi)容和工程具體施工情況，進(jìn)行分包合同的談判和簽訂。將總承包合同的內(nèi)容和制約條件的相關(guān)之處分解納入分包合同，尤其是總承包合同的風(fēng)險(xiǎn)條款要分解納入分包合同，使分包與總包共同承擔(dān)工程的施工風(fēng)險(xiǎn)。要落實(shí)審批制度，并規(guī)定分包簽訂的審批流程和審批權(quán)限，要設(shè)置對口部門和領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。同時(shí)對分包工程、外加工、外采購實(shí)行施工預(yù)算用量與市場比價(jià)的控制，使其實(shí)物量在施工預(yù)算用量范圍內(nèi)、價(jià)格在市場較低范圍內(nèi)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格進(jìn)行對外分包、外加工和外采購的結(jié)算及審批。做到做多少結(jié)算多少，供多少結(jié)算多少，杜絕“跑冒”和“人情”結(jié)

32、算現(xiàn)象。要把好付款關(guān)，對于外分包、外加工、外采購的付款，既要按合同辦，又要與總承包資金收取掛鉤。一般不準(zhǔn)超前付款，更不準(zhǔn)超額付款，并對分包的各種形式的讓利仔細(xì)清算。要對分包的合同額、結(jié)算額、支付款情況等建立臺賬，納入企業(yè)內(nèi)部定期檢查的重要內(nèi)容之一。每次檢查時(shí)，要對外分包、外加工、外采購從合同內(nèi)容到實(shí)物量、比價(jià)、結(jié)算、付款等進(jìn)行全方位檢查，做到一筆不漏，從而達(dá)到對分包成本的動(dòng)態(tài)管理和有效控制。4.施工現(xiàn)場的安全成本管理及控制百年大計(jì)，質(zhì)量第一，為了保證工程質(zhì)量，安全生產(chǎn)就應(yīng)擺在突出的位置。安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山，安全管理是施工企業(yè)最難的管理，也是第一位管理。忽視和漠視安全生產(chǎn)將會(huì)給國家和人民帶來意想不到的災(zāi)難，同時(shí)也會(huì)造成社會(huì)總成本