自由裁量權(quán)論文負(fù)面效應(yīng)論文：海關(guān)自由裁量權(quán)探究

1、摘 要：海關(guān)自由裁量權(quán)是海關(guān)行政權(quán)力中的重要部分， 其行使貫穿于海關(guān)對(duì)進(jìn)出口管理的全過程。究竟什么是海關(guān) 自由裁量權(quán)，怎樣正確行使它，如何減少它的負(fù)面效應(yīng)，本 文將做進(jìn)一步的探討。關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán) 概念 負(fù)面效應(yīng) 規(guī)制一、海關(guān)行政自由裁量權(quán)的概念海關(guān)行政自由裁量權(quán)是指在法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)權(quán)力的范圍和幅度內(nèi)，對(duì)涉及行政征收、行政處罰及其他行政 事宜所米取的自行判斷、 選擇和決定，最后作出合法、公正、 合理、適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力。二、自由裁量權(quán)在海關(guān)執(zhí)法中存在的問題（一）海關(guān)法律法規(guī)對(duì)自由裁量權(quán)控制力有限，自由裁 量權(quán)過多過亂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海關(guān)總署歷年制發(fā)的規(guī)范性文件數(shù) 量達(dá)9797件，其中

2、設(shè)定了大量的自由裁量權(quán)，幾乎涵蓋了 海關(guān)所有業(yè)務(wù)部門的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。而各直屬海關(guān)、隸屬海 關(guān)制定的設(shè)定自由裁量權(quán)的規(guī)范性文件更是難以統(tǒng)計(jì)。加上 法律、行政法規(guī)的授權(quán)，海關(guān)自由裁量權(quán)規(guī)模極其龐大。過 多的自由裁量權(quán)催生了行政效率低下、隨意處置相對(duì)人權(quán) 利、權(quán)力“尋租”等多種弊端。（二）海關(guān)自由裁量權(quán)設(shè)定主體過多。實(shí)踐中，除法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章外，直屬海關(guān)、海關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、論文發(fā)表專家一 中國(guó)學(xué)木論文網(wǎng)H5派出機(jī)構(gòu)和隸屬海關(guān)都在以規(guī)范性文件的形式設(shè)定自由裁 量權(quán)。如此自由裁量權(quán)論文負(fù)面效應(yīng)論文:論文發(fā)表專素一中國(guó)學(xué)木論文網(wǎng)vww.591 68,net海關(guān)自由裁量權(quán)探究之多的設(shè)定主體，不僅造

3、成自由裁量權(quán)“泛濫” 的現(xiàn)狀，還使各種自由裁量權(quán)之間相互重疊、沖突，導(dǎo)致多 頭管理、推諉扯皮、標(biāo)準(zhǔn)不一，侵害相對(duì)人的利益。（三） 海關(guān)自由裁量權(quán)界限模糊。海關(guān)法律法規(guī)對(duì)自由 裁量權(quán)的規(guī)定大都比較籠統(tǒng)，常常使用“海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)”“情節(jié)嚴(yán)重的”等界限模糊的表述方式，行使自由裁量權(quán)的 條件、范圍、方式、程序等缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，造成超越權(quán)力、 濫用權(quán)力、權(quán)力不當(dāng)行使。（四） 選擇性的海關(guān)自由裁量權(quán)中，表現(xiàn)出不公正性。 在法律、行政法規(guī)規(guī)范的幅度內(nèi)，或者在可選擇的行為處置 方法中，海關(guān)往往對(duì)不同的對(duì)象選擇不同的幅度或行為。比 如，在行政處罰中對(duì)具有相同違法事實(shí)、情節(jié)的不同當(dāng)事人 選擇高低不等的處罰措施，對(duì)外

4、則解釋為自由裁量權(quán)的作 用。三、海關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)制（一）海關(guān)自由裁量權(quán)自我規(guī)制1、通過行政規(guī)范性文件使行政裁量權(quán)的行使規(guī)范化。行政法規(guī)和規(guī)章的制定主體僅限于少數(shù)行政機(jī)關(guān)，但所有的 行政機(jī)關(guān)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)布著行政規(guī)范性文件，并且這些規(guī) 范性文件的規(guī)定更加明確，更加細(xì)化，可以盡可能縮小過寬 的行政裁量權(quán)的空間。論文發(fā)表專家一中國(guó)學(xué)木論文網(wǎng)H2、發(fā)揮海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，尤其是行政監(jiān)察和行政復(fù)議制度的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政裁量權(quán)的控制。相比于對(duì)行政行 為的司法審查實(shí)行有限性原則，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督無(wú)論從 廣度還是深度都更有利于制止行政裁量權(quán)的逾越或?yàn)E用。3、建立海關(guān)自由裁量權(quán)的自我拘束機(jī)制。行政主體如果曾經(jīng)

5、在某個(gè)案件中做出一定內(nèi)容的決定或采取一定的措 施，那么在以后的所有同類案件中，行政主體都應(yīng)受其前面 所做出的決定或采取的措施的拘束，對(duì)有關(guān)行政相對(duì)人做出 相同的決定或采取相同的措施。4、建立嚴(yán)格的行政責(zé)任追究制度。采用嚴(yán)格的行政責(zé) 任追究制度并形成既定的成文規(guī)范，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)程 序，可以使行政權(quán)的享有者和實(shí)施者不敢濫用裁量權(quán)，而有 助于促進(jìn)其合法、有效地行使行政裁量權(quán)。5、提高海關(guān)關(guān)員的素質(zhì)。實(shí)施自由裁量權(quán)的行政行為 在很大程度上依賴于海關(guān)關(guān)員自身對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和政策 的理解，有較大的靈活性，伸縮性。因此對(duì)海關(guān)關(guān)員要嚴(yán)格 選拔并定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高海關(guān)關(guān)員的素質(zhì)，使其能主 動(dòng)地服從法律，自覺服務(wù)于人民。（二）海關(guān)自由裁量權(quán)