2019年項目工作會議上的講話

1、精選資料2017 年項目工作會議上的講話同志們：今天召開全縣項目工作推進(jìn)會，主要目的是實事求是地分析 研究項目工作，使大家對當(dāng)前的形勢有一個準(zhǔn)確的研判， 對項目工作 存在的問題有一個清醒的認(rèn)識，對下一段的方向和重點(diǎn)有一個全面的 把握，再一次發(fā)出項目建設(shè)的動員令，打一場項目建設(shè)的攻堅戰(zhàn)和翻 身仗。下面，我強(qiáng)調(diào)三個方面的問題，希望大家抓好落實。一、正視工作差距，在深刻反思中警醒起來，堅決扭轉(zhuǎn)項目 工作被動局面前面，縣發(fā)改局通報了 1-8 月份項目工作情況，各分管領(lǐng)導(dǎo) 也分塊對重點(diǎn)項目建設(shè)情況作了通報。 但是與計劃進(jìn)度比較，總體上 動靜還是不夠大，進(jìn)展不盡人意，效果不夠明顯，投資欠賬較大，形 勢不容

2、樂觀。突出表現(xiàn)在四個方面：一是從項目前期看，表現(xiàn)為一個“遲”字。部分項目仍然停 留在規(guī)劃編制、項目可研報批、征地拆遷等前期準(zhǔn)備階段，只有建設(shè) 內(nèi)容，沒有形象進(jìn)度，遲遲開不了工，沒有達(dá)到推進(jìn)方案既定的時限 要求，34個重點(diǎn)項目中計劃開工的還有 4 個未開工。特別是縣城建 設(shè)個別項目拖精選資料在征地拆遷上，由于個別拆遷戶無理糾纏，漫天要價， 甚至聚眾阻撓，嚴(yán)重影響了項目的開工建設(shè)和工程進(jìn)度。二是從建設(shè)進(jìn)度看，表現(xiàn)為一個“慢”字。一些項目雖已開 工，但每次看都在原地踏步，有數(shù)量沒質(zhì)量，有進(jìn)展沒速度，和計劃 進(jìn)度相差甚遠(yuǎn)。分析原因主要是主管部門督查不到位，指導(dǎo)無方，措 施不力；施工單位機(jī)械、人力跟不上

3、，攬活不干活；配合單位不盡責(zé)、 不履職，部門利益至上；遇到一些困難和問題，既不想辦法解決，也 不向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。這些問題，直接造成項目建設(shè)進(jìn)度的嚴(yán)重滯后， 導(dǎo)致全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯放緩，很多指標(biāo)倒退到全市后進(jìn)位 次。三是從項目管理看，表現(xiàn)為一個“亂”字。從今年各級紀(jì)檢 監(jiān)察、發(fā)改、審計、財政部門的督查情況看，全縣項目管理中亂象叢 生、漏洞百出，暴露出的違紀(jì)違規(guī)問題非常突出，令人驚訝。有的單 位不匯報、不請示，擅自決策、隨心所欲搞建設(shè)；有的單位不立項、 不預(yù)算、不報建、不招標(biāo)就擅自開工，不講程序，目無法紀(jì)；有的單 位隨意拆分項目、擴(kuò)大規(guī)模，致使投資翻倍、超概算；有的項目雖已 竣工，卻遲遲不決

4、算、不組織驗收。四是從抓促落實看，表現(xiàn)為一個“?！弊?。個別干部心中沒 有全局、手中沒有項目、工作沒有方向，思想上有畏難情緒，四平八 穩(wěn)，很多工作布置下去，不想辦法、不動真格、不思進(jìn)取，一談到問 題，只擺客觀困難，不找主觀原因，往往因為一兩個小問題就止步不 前，缺乏敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，敢闖敢干、敢打敢拼的“硬漢子”作 風(fēng)。一些部門上下左右銜接不緊密、執(zhí)行不到位、配合不得力，在一 些問題上你推精選資料我、我推你，一拖再拖，導(dǎo)致小困難變成大問題。今年確定的這些重大項目，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的方方面 面，而且已經(jīng)喊了多年，群眾耳熟能詳、翹首以盼。但是算一算時間 賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，可以說“差距明顯、形勢

5、逼人、任務(wù)繁重、壓 力巨大”，需要我們各級干部冷靜分析、深刻反省，重申任務(wù)、強(qiáng)化 責(zé)任，全力以赴把建設(shè)進(jìn)度趕上去，把任務(wù)欠賬補(bǔ)回來。二、加大工作力度，在抓實見效中快干起來，全力彌補(bǔ)項目 工作任務(wù)欠賬現(xiàn)在距年終僅剩 4 個月時間，而就項目建設(shè)來說，真正有效 的時間只有兩個半月，不到 80 天時間。全縣上下要切實把項目工作 作為后兩個多月的重中之重，全力開展“奮戰(zhàn)兩個月、突破大項目” 活動，緊盯既定項目，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策、聚焦發(fā)力、力求突 破。一要狠抓項目前期工作。發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等 部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，簡化程序，縮短時間，快結(jié)快辦，凡是符合規(guī)定的 項目，屬于縣上審批權(quán)限的，要快速審

6、批，限時辦結(jié)；超出縣上審批 權(quán)限的，要及時向省市有關(guān)部門匯報，主動跟進(jìn)辦理，力爭早日落地 實施。對還在做建設(shè)方案設(shè)計、可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計的項目，要 加強(qiáng)與設(shè)計單位銜接，抓緊落實，完成一個，拿回一個，評審一個； 同步推進(jìn)規(guī)劃放線、勘察定界、土地征用、青苗補(bǔ)償、拆遷評估等， 把工作做在前面。特別是在縣城建設(shè)征地拆遷上，山河鎮(zhèn)及相關(guān)部門 要增強(qiáng)主動性，進(jìn)行個案分析，審慎對待，在堅持原則的大前提下， 靈活處置，該給群眾賠償安置的要堅決兌現(xiàn)到位，從政策上、程序上 不能有絲毫違規(guī)和疏漏，精選資料尤其在賠償安置上要一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子量 到底，決不能優(yōu)親厚友、欺軟怕硬，亂開口子，造成新的矛盾。但是 對于那

7、些肆意阻撓重點(diǎn)項目建設(shè)的人和事， 要依法予以打擊處理，達(dá) 到處理一個、教育一片的效果。二要加快在建項目進(jìn)度。后兩個多月在項目建設(shè)上，一定要 算清時間賬，按天摳進(jìn)度，一定要有效率意識，趕前不趕后?？h發(fā)改 局、督查考核局要盡快對每一個項目倒排工期，按照周、旬、月的時 間節(jié)點(diǎn)一個一個開單子，本周星期四前通知到每一個包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任 部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確時限任務(wù)要求，照單督查落實。各項目建設(shè)責(zé) 任單位要對照今天會上確定的時間進(jìn)度重新安排部署， 主要負(fù)責(zé)同志 要親自掛帥、蹲點(diǎn)督催，發(fā)揚(yáng)“ 5+2”、“白+黑”的精神，倒排工期， 晝夜加班，在保證質(zhì)量的前提下，能快則快，力爭使開工的項目早完 工，完工的項目早

8、投用，投用的項目早見效。同時，要全力做好項目 觀摩準(zhǔn)備工作，核桃峪煤礦和正寧電廠被市上列為全省現(xiàn)場觀摩重大 項目，省市高度重視，提出了非常嚴(yán)的要求?？h上專門下發(fā)了現(xiàn)場辦 公會議紀(jì)要，從時間節(jié)點(diǎn)、形象進(jìn)度、項目標(biāo)識、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整 治、氛圍營造等方面作了要求?，F(xiàn)在距現(xiàn)場觀摩活動僅剩一個月時間， 周家鄉(xiāng)及縣直相關(guān)部門要對照各自承擔(dān)的任務(wù)， 一條一條抓落實，一 項一項抓督查，確保達(dá)到形象進(jìn)度要求?？h油煤辦、政府辦要加強(qiáng)與 華能公司的協(xié)調(diào)溝通，隨時督查各項任務(wù)完成情況，按天匯總進(jìn)展并 上報縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣四大家分管領(lǐng)導(dǎo)和市督查考核局。三要切實規(guī)范項目管理?？h政府去年制定出臺了新的項目管 理辦法

9、，今天會上又下發(fā)了“一個通知”， 對項目的實施和管理有一 套完精選資料整的流程和規(guī)定，這是項目管理工作必須遵循的兩個規(guī)范性文 件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)這兩個文件，在工作中 嚴(yán)格執(zhí)行，切實解決“重建設(shè)、輕管理”的問題。這里重申五條：一 是所有建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)、備案，必須由政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字 后方可報縣發(fā)改局。然后由發(fā)改局牽頭，會同財政、規(guī)劃、國土、環(huán) 保部門現(xiàn)場勘查論證后再提交政府常務(wù)會議。 未經(jīng)審批立項，嚴(yán)禁開 工建設(shè)，嚴(yán)禁進(jìn)行后續(xù)程序。凡不匯報、不請示、自作主張搞建設(shè)的 單位，要嚴(yán)肅追究項目單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 二是政府投資建設(shè)工 程審批后，原則上不允許簽證。確因不可

10、抗力因素需簽證的，先向發(fā) 改局提出書面申請，報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由發(fā)改局牽頭，組織財政、 住建、審計、監(jiān)察部門會同甲乙雙方、設(shè)計、監(jiān)理等現(xiàn)場審核，對數(shù) 額較大的簽證項目要重新提交縣政府審定。 三是發(fā)改、財政部門對國 家投資項目負(fù)有全程跟蹤監(jiān)管職責(zé)，無論項目大小，建設(shè)過程中的單 項驗收必須由縣發(fā)改局牽頭，會同財政、住建、國資等部門共同依法 驗收認(rèn)可。四是項目主管單位必須依法從嚴(yán)監(jiān)管項目實施的全過程， 按時竣工驗收，履行法定手續(xù)，嚴(yán)禁冒名頂替、以舊頂新工程。如不 能按期竣工驗收，項目建設(shè)單位必須向政府作出書面解釋； 因監(jiān)管不 到位造成損失的，必須依法追責(zé)。五是縣財政局要嚴(yán)把基本建設(shè)項目 預(yù)算決算關(guān)口

11、，項目概算一經(jīng)縣發(fā)改局批準(zhǔn)，預(yù)算必須按批準(zhǔn)估算、 概算編制，嚴(yán)禁預(yù)算超概算。未經(jīng)審批，擅自調(diào)整、變更項目內(nèi)容的， 縣工程造價管理中心不得受理預(yù)算審查申請，嚴(yán)防大預(yù)算、小工程。 竣工決算原則上必須由縣工程造價管理中心直接編制，嚴(yán)防小工程、 大決算。凡不按程序申請簽證的，竣工決算未經(jīng)縣工程造價管理精選資料中心 審查編制的，縣財政局不得決算及出具決算批復(fù)，縣審計局不得出具 審計報告，縣發(fā)改局不予驗收，同時要啟動問責(zé)程序?？傊?，在項目 管理上，有文件、有規(guī)定，核心在于按程序辦事。凡不按程序?qū)嵤╉?目，出了問題，不論是建設(shè)單位，還是職能部門，是誰的責(zé)任誰承擔(dān)， 屬于行政責(zé)任的嚴(yán)格問責(zé)，構(gòu)成違法犯罪的依法

12、處理。四要超前謀劃明年項目。近幾年，國家對各類建設(shè)項目實行 規(guī)劃管理，未進(jìn)入規(guī)劃的項目，不能安排投資計劃；省上對于前期工 作不到位的項目，一律不予安排申報。因此，從現(xiàn)在開始就要提早謀 劃明年爭取的項目，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策和投資導(dǎo)向，積極做好項目篩選論證和謀劃儲備工作，確保項目建議書、可研報告、 初步設(shè)計等文件的編制質(zhì)量，確保上面有政策導(dǎo)向或建設(shè)意向時， 我 們就有比較成熟的項目可報，爭取我縣有更多的項目進(jìn)入國家、 省上 的計劃盤子，能及早“掛上號”、“排上隊”。對已經(jīng)論證成熟的項 目，從現(xiàn)在開始就要了解掌握信息，加強(qiáng)溝通銜接，跟進(jìn)做好匯報爭 取工作。有的項目在審批環(huán)節(jié)遇到了新的困難，

13、如果不重新去跑，再 銜接匯報，就有可能落空，至少會被推后審批實施。對于一些國家和 省上安排的項目，對口部門要首先做好相關(guān)工作，積極爭取上級部門 的支持，確保早日拿到批文。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要深刻汲取今年建設(shè)項目前期工作滯后的教訓(xùn)，從現(xiàn)在開始就要論證拿出明年項目建設(shè)計劃的單子， 搞清楚需要做哪些前 期工作，由誰去做，怎么去做，什么時間做成，采取超常規(guī)的辦法和 措施把工作往前趕，力爭在明年開春能夠進(jìn)入實質(zhì)性的建設(shè)階段。精選資料三、嚴(yán)明工作紀(jì)律，在強(qiáng)化執(zhí)行中擔(dān)當(dāng)起來，全面落實項目 工作責(zé)任措施面對項目建設(shè)進(jìn)度滯后、差距明顯、任務(wù)艱巨的現(xiàn)實，我們 要下定決心，立軍令狀，以

14、鐵的紀(jì)律、鐵的責(zé)任，把責(zé)任包干到縣級 領(lǐng)導(dǎo)，把任務(wù)細(xì)化到牽頭部門和實施單位， 確保把這次會議的部署要 求不折不扣落到實處。一是縣級包抓領(lǐng)導(dǎo)要駐守項目、一抓到底。推動重點(diǎn)項目建 設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府之所以實行“三個一”包抓責(zé)任制， 就是通過交責(zé)任、壓擔(dān)子，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧和力量凝聚起來， 把大家的引領(lǐng)和垂范作用發(fā)揮出來， 形成上下一條心、共同抓落實的 工作合力。怎么去抓所包項目落實、用什么樣措施和作風(fēng)去推動項目 落實、應(yīng)該發(fā)揮怎樣的帶頭表率作用，都需要大家深入思考，認(rèn)真對 待。希望各分管領(lǐng)導(dǎo)按照“六包”的要求，即包開工、包建設(shè)、包進(jìn) 度、包安全、包建成、包質(zhì)量，帶著問題、帶著責(zé)任，經(jīng)

15、常到項目建 設(shè)一線去，嚴(yán)格對照建設(shè)項目“施工表”， 時刻關(guān)注項目形象進(jìn)度， 逐項目對照檢查，逐環(huán)節(jié)靠實責(zé)任，和相關(guān)部門、施工單位一起研究 解決問題，確保重大項目建設(shè)一天一個樣、天天有進(jìn)展。包抓任務(wù)完 不成，包抓責(zé)任不脫鉤。二是包抓部門領(lǐng)導(dǎo)要盯緊抓牢、 全力落實。包抓部門對項目 建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，既要當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”，又要當(dāng)好“參謀員”， 既 要抓好各自承擔(dān)項目的協(xié)調(diào)調(diào)度，又要通力配合下實手解決項目推進(jìn) 過程中遇到的“腸梗阻”問題，真正把各個層次的責(zé)任捆綁起來、 力 量整合起來。要把“掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)”的要求落到實處，把時間 任務(wù)賬排到每一精選資料個節(jié)點(diǎn)，把責(zé)任包干到每一個人、每一個環(huán)節(jié)，按天 摳

16、工程進(jìn)度、看形象進(jìn)展，逐個抓投資額度、看工程實物量。特別是 主要負(fù)責(zé)同志要親自抓項目、帶頭抓項目，不能當(dāng)“甩手掌柜”，更 不能項目招投標(biāo)時能見到領(lǐng)導(dǎo)、項目建設(shè)現(xiàn)場見不到領(lǐng)導(dǎo)，匯報、開 會時派一個副職或干事支差頂數(shù)?？h發(fā)改局和督查考核局要在11 月份之前的這兩個月時間里，對項目工作實行一周一督查，半月一分析，每周星期一早上 9:00 前將上一周進(jìn)展情況送四大家所有縣級領(lǐng)導(dǎo)和 縣直相關(guān)部門，既要通報投資到位情況，也要通報工程形象進(jìn)度。三是職能部門要全力配合、協(xié)同作戰(zhàn)。重點(diǎn)項目建設(shè)，各相 關(guān)職能部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任，要不講任何條件、不擺任何困難、 不打任何折扣，各負(fù)其責(zé)，各司其職，全方位、全過程搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。 縣發(fā)改局要切實履行項目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)職能， 全力做好項目的報批和 核準(zhǔn)，為重點(diǎn)項目推進(jìn)做好基礎(chǔ)性工作。 縣統(tǒng)計局要做好項目及固定 資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作，與項目建設(shè)單位多溝通、多聯(lián)系，爭取把產(chǎn)生的 項目投資及時入庫統(tǒng)計，決不能因統(tǒng)計數(shù)據(jù)的漏報