企業(yè)破產(chǎn)工作存在的問題及其對策匯總

1、企業(yè)破產(chǎn)工作存在的問題及其對策企業(yè)破產(chǎn)工作政策性和敏感性很強(qiáng),牽一發(fā)而動(dòng)全身,稍有不 慎,將產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊波,成為社會不穩(wěn)定因素,也將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的開展.近幾年 來,江西省新余市先后有一大批企業(yè)申請破產(chǎn),全市法院嚴(yán)格依照破產(chǎn) 法律、法規(guī)和政 策規(guī)定,妥善審理每一件破產(chǎn)案件,取得了良好的法律效果和社會效果,同時(shí)也深切地 感受到企業(yè)破產(chǎn)工作中存在的諸多問題.理性思考這 些問題,對統(tǒng)一熟悉、協(xié)調(diào)行動(dòng)、 尋求對策,標(biāo)準(zhǔn)今后的破產(chǎn)工作十分必要.、新余市實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)工作的概況新余市自1998年始,先后有40多家國有、集體企業(yè)向人民法院申請破產(chǎn)還債. 僅2000年至2002年,全市法院就受理企業(yè)破產(chǎn)案件32

2、起,涉及資產(chǎn)和負(fù)債2.5439 億元,其中托欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)1.317億元,托欠國家稅款、職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和其 他債務(wù)到達(dá)4288萬元.這些申請破產(chǎn)的企業(yè),由于長期處 于停產(chǎn)和資產(chǎn)閑置狀況,不 僅職工的利益未得到有效保護(hù),而且社會信用受到嚴(yán)重?fù)p害.同時(shí),企業(yè)的停產(chǎn)致使大 量的職工下崗,給全市的經(jīng)濟(jì)開展和社會穩(wěn)定帶來了許多不利的因素.為此,全市法院 根據(jù)黨委、政府的要求,根據(jù)積極、穩(wěn)妥、依法、標(biāo)準(zhǔn)的原那么,認(rèn)真審結(jié)了每一件企業(yè) 破產(chǎn)案件,最大限度地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,盤活企業(yè)閑置資產(chǎn),優(yōu)化資源配置,緩 解就業(yè)壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展,使企業(yè)破產(chǎn)與培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來,保證了破產(chǎn) 案件的法律效

3、果、社會效果、經(jīng)濟(jì)效果三者的統(tǒng)一.2000年至上2003年,全市法院共審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件33起,清償了拖欠的職工 工資、社保、醫(yī)保等費(fèi)用1752萬元,國家稅款751萬元,金融機(jī)構(gòu)借款894萬元,其 他債務(wù)1293萬元破產(chǎn)企業(yè)的其他負(fù)債已全部核銷,而且政府 通過國有土地使用權(quán) 出讓,用獲得的土地出讓金、稅金等安置職工1916人,解決了政府和企業(yè)多年遺留的歷史問題.同時(shí),通過對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)公開拍賣,重新優(yōu) 化配置企業(yè)資產(chǎn),培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),新設(shè)立了一批企業(yè).據(jù)渝水區(qū)法院統(tǒng)計(jì),該院 從1998年至2002年,共受理企業(yè)破產(chǎn)案件37件,已審結(jié)34件,破產(chǎn)企業(yè)通過公開 拍賣,新設(shè)企業(yè)18家,刺激引導(dǎo)投

4、資6000余萬元,引進(jìn)外資3000余萬元,創(chuàng)造新 的就業(yè)崗位800余個(gè).如原停產(chǎn)9年的南英味精廠被浙江客商購置,已投入上千萬元進(jìn) 行改造,設(shè)立了江西一力企業(yè)；原渝水機(jī)械電器廠、渝水熱鍍廠資產(chǎn)被重新組合設(shè)立了 江西恒強(qiáng)塑鋼；良山鎮(zhèn)一批企業(yè)通過破產(chǎn),多年閑置資產(chǎn)重新優(yōu)化配置,獲得 了巨大的生機(jī).幾年的實(shí)踐證實(shí),通過依法實(shí)施企業(yè)破產(chǎn),不僅維護(hù)了社會穩(wěn)定,促進(jìn) 了產(chǎn)業(yè)調(diào)整,激活了閑置資產(chǎn)的效能,而且建立了企業(yè)優(yōu)勝劣汰的有序進(jìn)退機(jī)制,促進(jìn) 了全市市場經(jīng)濟(jì)體制的建立.、當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)工作中存在的問題企業(yè)破產(chǎn)制度盡管在我國確立了十幾年的時(shí)間,但人們對此熟悉并不多.破產(chǎn)制度猶如一把雙刃劍,人們從不同的角度去觀察

5、、去體會、去解讀.肯定 的有、疑 慮的有、否認(rèn)的也有.觀念、熟悉的差異產(chǎn)生了對企業(yè)破產(chǎn)制度的價(jià) 值及功能不同 的評價(jià).也正是由于熟悉的差異,造成人們在企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施中的 心態(tài)差異和巨大的 利益沖突.盡管近幾年來,企業(yè)破產(chǎn)工作在各級黨委、政府 的領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格依照法 律規(guī)定,取得了較為明顯的法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果,但受各種因素的制約, 企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施中還存在著一些帶共性的問題.這 些問題如不解決,不僅會影響企業(yè) 破產(chǎn)工作的順利實(shí)施和進(jìn)一步深入,而且將 對改革、開展、穩(wěn)定的大局產(chǎn)生影響. 這些問題主要表現(xiàn)在：一對企業(yè)破產(chǎn)熟悉上存在誤區(qū)熟悉上存在的誤區(qū),一度影響和制約著破產(chǎn)工作有序、健康地進(jìn)行,歸納

6、起來,主要 有以下幾種：1、破產(chǎn)就是逃債破產(chǎn)是指債務(wù)人不能清償債務(wù)的情況下,作出某種宣告,并依法對其財(cái)產(chǎn) 進(jìn)行清理、 分配的行為,是一種積極的清償債務(wù)的行為,目的是保證債權(quán)人利益,維護(hù)社會信用,促 進(jìn)資源合理配置.企業(yè)經(jīng)營不善、資不抵債,依法可以申請破產(chǎn),但破產(chǎn)不是還債的唯一 途徑.能夠通過增強(qiáng)治理、深挖潛力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或企業(yè)改制等方式盤活資產(chǎn)、激活的 企業(yè),就不應(yīng)該選擇破產(chǎn)之路,否那么,就是社會資源的極大浪費(fèi).對此,一些企業(yè)或其主 管部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的熟悉,在沒有對企業(yè)復(fù)蘇重振采取有效舉措的情況下,為逃避債 務(wù)壓力,而向法院申請破產(chǎn),有的甚至在向政府請求破產(chǎn)的書面報(bào)告中,直接說明破產(chǎn)理

7、由就是由于法院要強(qiáng)制執(zhí)行等.這種借破產(chǎn)逃避債務(wù)的行為在法律上是一種惡意損害債權(quán) 人利益的行為,也是不負(fù)責(zé)任的行政消極行為.2、破產(chǎn)就是甩包袱企業(yè)經(jīng)營虧損,必然帶來企業(yè)職工工資、醫(yī)保、社保金被拖欠,職工生活難以保證, 再就業(yè)困難,直接引發(fā)職工上訪等諸多社會問題.面對這些社會問題,一些企業(yè)及其主管 部門束手無策,于是申請企業(yè)破產(chǎn),通過破產(chǎn)來“甩包袱.破產(chǎn)固能可以甩掉上述包袱, 但抱著“甩包袱的目的和心態(tài)來破產(chǎn),就背離了破產(chǎn)制度設(shè)立的積極意義.從另一個(gè)方 面說,為甩包袱而破產(chǎn),導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施速度太快,在失業(yè)人員的保證制度又尚未建立 起來的情況下,較短的時(shí)間內(nèi)把大量失業(yè)人員推向勞動(dòng)力市場,極有可能影

8、響社會生活的 正常秩序,危害經(jīng)濟(jì)開展的穩(wěn)定環(huán)境,結(jié)果是企業(yè)和部門甩了 “小包袱,而政府和社會 卻背上了 “大包袱.3、為破而破、一破了之破產(chǎn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,是企業(yè)經(jīng)營不善、本錢過高、效益低下的表達(dá),也是企業(yè)在市 場競爭中失敗的證實(shí),直接說明經(jīng)濟(jì)資源配置不當(dāng),應(yīng)當(dāng)予以重新安排.從這個(gè)意義上來 說,破產(chǎn)既是企業(yè)的終結(jié),又是經(jīng)濟(jì)資源得以重生的開始,是經(jīng)濟(jì)擺脫困境,再造輝煌的 一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī),具有積極意義.企業(yè)破產(chǎn)制度作為調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的重要法律手段,具有迅速盤 活閑置資產(chǎn),優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能,而一些企業(yè)及其主管部門對此認(rèn) 識不夠,他們在受“破產(chǎn)逃債和“甩包袱思想的支配下,無視企業(yè)破產(chǎn)制度的

9、應(yīng)有的 價(jià)值功能,對破產(chǎn)制度的熟悉往往停留在“破字上,認(rèn)為破一個(gè)了一個(gè),沒有把企業(yè)破 產(chǎn)與開展生產(chǎn)力結(jié)合起來,與培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來,與建立健康有序的市場經(jīng)濟(jì) 體制結(jié)合起來,從而使破產(chǎn)制度失去了其應(yīng)有的積極的功能和潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值.4、輕債權(quán)人利益企業(yè)破產(chǎn),社會首先關(guān)心的也是顧慮最多的問題是下崗職工安置問題.由于政府的公 益目標(biāo)與心理的影響,使許多人對破產(chǎn)工作的效能產(chǎn)生了熟悉上和法律上的錯(cuò)位,認(rèn)為破 產(chǎn)就是要解決好職工問題,職工不上訪、不鬧事就是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定,到達(dá)了破產(chǎn)的目的.為 了安置職工,一些部門或領(lǐng)導(dǎo)常常違背法律的規(guī)定,做出侵犯債權(quán)人利益的行為,如強(qiáng)令 債權(quán)人放棄債權(quán),要求債權(quán)人放棄擔(dān)

10、保物優(yōu)先受償權(quán),有的甚至向法院提出超出法律規(guī)定 以外的財(cái)產(chǎn)處理和分配要求等.這種直接干預(yù)民事主體處分民事權(quán)利的行為,違背了民事 法律標(biāo)準(zhǔn)的根本原那么,也不符合破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)債權(quán)依法、公平受償?shù)母揪?破產(chǎn) 企業(yè)的職工問題是個(gè)十分重要的問題,但解決職工問題,必須有一個(gè)原那么和前提,必須依 照法律和政策,另外還有一個(gè)責(zé)任定位問題.企業(yè)破產(chǎn)后,企業(yè)自身不能也無力解決職工 問題,債權(quán)人也沒責(zé)任和義務(wù),職工安置的責(zé)任隨著企業(yè)破產(chǎn)的宣告而直接轉(zhuǎn)移到了政府 部門.-政府行為色彩濃厚,破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高目前,企業(yè)破產(chǎn)中的政府行為普遍明顯,且色彩濃厚.其一,由于企業(yè)破產(chǎn)涉及到破 產(chǎn)企業(yè)職工的安置、職工生活保

11、證等一系列現(xiàn)實(shí)問題,加之當(dāng)前我國社會保證制度又極不 完善,作為肩負(fù)社會治理責(zé)任的政府就不得不參與和干預(yù)企業(yè)破產(chǎn),從而客觀地也是自然 地使企業(yè)破產(chǎn)成為一種政府行為而不是企業(yè)行為.其二,破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)申請既可由債權(quán) 人提出,也可以由債務(wù)人提出,均出于債權(quán)人與債務(wù)人對自身利益維護(hù)的可行性考慮.但 在企業(yè)破產(chǎn)實(shí)踐中,由于企業(yè)與政府的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)關(guān)系及隸屬關(guān)系,企業(yè)雖為獨(dú)立法人,但 政府的意志以及一些既定的政府行為目標(biāo),往往就虧損企業(yè)的存在與消滅、破產(chǎn)后如何處 置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)人的債權(quán)受償范圍與數(shù)額等作出事先設(shè)定與安排,并不遵從債權(quán)人與債 務(wù)人的選擇,也不注重法律的規(guī)定,無視了人民法院的破產(chǎn)裁判權(quán),也使一些

12、并未到達(dá)破 產(chǎn)界限的企業(yè)或有復(fù)蘇可能的企業(yè)被政府出于功利目的和樹立典型的意念弓雖行宣告破產(chǎn). 其三,企業(yè)破產(chǎn)工作是一項(xiàng)法律性和政策性很強(qiáng)的工作,破產(chǎn)的申請、清算組和債權(quán)人會 議的成立,財(cái)產(chǎn)的清算和處置以及企業(yè)破產(chǎn)的宣告等,均須經(jīng)過法定的程序并嚴(yán)格依照法 律政策的規(guī)定進(jìn)行,但在具體破產(chǎn)工作中,卻往往出現(xiàn)政府或行政主管部門直接決定宣告 破產(chǎn),債權(quán)人會議形同虛設(shè),清算程序走過場,“政府空盤子的非正常破產(chǎn)的現(xiàn)象,這 種行政直接干預(yù)破產(chǎn)程序或破產(chǎn)行政化的作法和問題,導(dǎo)致破產(chǎn)行為的法律坐標(biāo)觀念不強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)化程度不高三破產(chǎn)企業(yè)職工安置機(jī)制不暢通1、沒有建立有效的職工安置機(jī)構(gòu).當(dāng)前,在國有和集體企業(yè)申請破產(chǎn)后,

13、一般由 上級行政主管部門或政府從各個(gè)部門臨時(shí)抽調(diào)人員建立職工安置機(jī)構(gòu),但由于工作人員 臨時(shí)抽調(diào),機(jī)構(gòu)臨時(shí)組成,加上抽調(diào)的人員對職工安置相關(guān)的法律、政策知識不熟,工 作經(jīng)驗(yàn)缺乏,現(xiàn)有的職工安置機(jī)構(gòu)還不能有效地行使 政府安置工作的職能.這種臨時(shí) 性、不標(biāo)準(zhǔn)的安置機(jī)制,影響了安置的效能.2、職工安置責(zé)任不明確.在重職工利益輕債權(quán)人利益的思想支配下,在企業(yè)破產(chǎn) 就是要安置職工、解決好職工問題的片面熟悉下,加之對企業(yè)破產(chǎn)法和職工安置法律政 策以及人民法院的審判職能的不熟悉,一些部門和領(lǐng)導(dǎo)往往不 能正確劃分破產(chǎn)企業(yè)職工 的安置責(zé)任,常常將一些本屬于政府或行政主管部門的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給破產(chǎn)清算組和人民法 院,要求

14、人民法院和破產(chǎn)清算組圍繞如何安置職工開展審判和清算工作,使人民法院處 于為難地位,也造成清算受阻,審判工作被動(dòng).3、沒有職工安置預(yù)案或預(yù)案操作性不強(qiáng).企業(yè)申請破產(chǎn),應(yīng)當(dāng)事前制定職工安置 預(yù)案,其目的是為了降低破產(chǎn)清算本錢,提升審判效率,保證破產(chǎn)工作不會受到職工安 置的困擾,從而得以順利進(jìn)行.但實(shí)踐中,一些企業(yè)及其主管部門在申請破產(chǎn)時(shí),有的 沒有預(yù)案,有的由于對企業(yè)破產(chǎn)、安置職工將遇到的問題缺乏足夠的重視,制定的職工 安置預(yù)案一般比擬簡單、粗略,操作性不強(qiáng).隨著破產(chǎn)進(jìn)程的推進(jìn),一些與職工安置相 關(guān)的矛盾和問題不斷出現(xiàn).為了保證企業(yè)破產(chǎn)的順利實(shí)施,法院和清算組不得不投入大 量的精力協(xié)助政府解決企業(yè)

15、破產(chǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的與職工安置相關(guān)的矛盾和問題,從而 影響破產(chǎn)清算進(jìn)程,增加了破產(chǎn)清算本錢,降低了審判效率.4、職工安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一.現(xiàn)行破產(chǎn)企業(yè)職工安置經(jīng)費(fèi),采取“一廠一策的 渠道解決,即那家企業(yè)破產(chǎn),便使用那家企業(yè)的政府財(cái)政返還的土地使用權(quán)出讓金和稅 金來安置職工.這就必然造成了土地使用權(quán)出讓金和稅金多的破產(chǎn)企業(yè),安置職工的資 金就多；土地使用權(quán)出讓金和稅金少的破產(chǎn)企業(yè),那么安置職工的資金就少.從而導(dǎo)致破 產(chǎn)企業(yè)職工安置經(jīng)費(fèi)的不平衡,職工安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一.企業(yè)安置經(jīng)費(fèi)充足的,那么安 置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就高,企業(yè)安置經(jīng)費(fèi)缺乏的,那么安置職工費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)就彳氐,而一些職工人數(shù) 較多,拖欠職工工資、社會保險(xiǎn)金數(shù)額較大的破產(chǎn)企業(yè),往往受安置資金缺乏的限制, 職工得不到有效安置,即有失公平,也容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素.四部門利益比擬突出目前,企業(yè)破產(chǎn)職工安置資金一般是由企業(yè)主管部門支配,且該筆資金的數(shù)額比擬 巨大.在利益的驅(qū)動(dòng)下,一些企業(yè)主管部門以安置職