企業(yè)民主管理與職工代表大會課件

1、企業(yè)民主管理與職工代表大會 企業(yè)民主管理與職工代表大會 政工部政工部 王東星王東星 2008.4.22008.4.2 企業(yè)民主管理與職工代表大會 一、民主管理體系圖一、民主管理體系圖黨、政、工黨、政、工公司級公司級部門級部門級班組級班組級廠廠務(wù)務(wù)公公開開民民主主評評議議民民主主決決策策民民主主監(jiān)監(jiān)督督民主管理民主管理職代會職代會 三級民主管理三級民主管理一般形式一般形式基本形式基本形式企業(yè)民主管理與職工代表大會 （一）（一）性質(zhì)的規(guī)定性：職代會是企業(yè)實(shí)行民主性質(zhì)的規(guī)定性：職代會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)。 二、職工代表

2、大會的性質(zhì)二、職工代表大會的性質(zhì) （二）（二）對職代會對職代會是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)的理解的理解1、職代會、職代會是行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)是行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)2、職代會、職代會行使的是民主管理權(quán)力行使的是民主管理權(quán)力 3、是職工行使民主管理權(quán)力是職工行使民主管理權(quán)力 企業(yè)民主管理與職工代表大會第一層含義第一層含義：職代會與民主管理的關(guān)系：職代會與民主管理的關(guān)系 兩者是兩者是個(gè)別與一般個(gè)別與一般的關(guān)系。結(jié)論：兩者不等同，的關(guān)系。結(jié)論：兩者不等同，職代會只是民主管理的一種形式。職代會只是民主管理的一種形式。 第二層含義第二層含義：職代會與其它民主管理形式的關(guān)系：職代會與其它民

3、主管理形式的關(guān)系 1、職代會具有群眾性和代表性相統(tǒng)一的特征、職代會具有群眾性和代表性相統(tǒng)一的特征 2、職代會具有強(qiáng)烈的法律規(guī)定性、職代會具有強(qiáng)烈的法律規(guī)定性 3、職代會具有一套完整的組織體系、職代會具有一套完整的組織體系（三）（三）如何理解職代會是企業(yè)實(shí)行民主管理如何理解職代會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式？的基本形式？ 工會工會職代會職代會民主管理民主管理工作機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)基本形式基本形式工作重點(diǎn)工作重點(diǎn)企業(yè)民主管理與職工代表大會職職 代代 會會工作機(jī)構(gòu)（工會）工作機(jī)構(gòu)（工會）組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)大會主席團(tuán)大會主席團(tuán)職工代表團(tuán)職工代表團(tuán)專門委員會專門委員會工作制度工作制度例會制度例會制度 聯(lián)聯(lián) 席席

4、 會會 專項(xiàng)制度專項(xiàng)制度組織原則組織原則 民主集中制民主集中制 職代會組織體系圖企業(yè)民主管理與職工代表大會工作機(jī)構(gòu)工會工作機(jī)構(gòu)工會工會作為職代會工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)是：工會作為職代會工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)是：（1）做好職代會籌備或換屆工作；）做好職代會籌備或換屆工作；（2）組織選舉職工代表；）組織選舉職工代表；（3）征集提案；）征集提案；（4）召開職代會預(yù)備會議；）召開職代會預(yù)備會議；（5）召開閉會期間的團(tuán)組長會議；）召開閉會期間的團(tuán)組長會議；（6）對職代會通過的決議或決定進(jìn)行監(jiān)督、檢查、）對職代會通過的決議或決定進(jìn)行監(jiān)督、檢查、質(zhì)詢；質(zhì)詢；（7）組織開展民主管理工作，如廠務(wù)公開、評議干）組織開展民主管理工

5、作，如廠務(wù)公開、評議干部等。部等。企業(yè)民主管理與職工代表大會職代會組織機(jī)構(gòu)職代會組織機(jī)構(gòu) 一、大會主席團(tuán)組織機(jī)構(gòu)：一、大會主席團(tuán)組織機(jī)構(gòu)：1、主席團(tuán)成員必須是職工代表；、主席團(tuán)成員必須是職工代表；2、主席團(tuán)成員中一線職工代表占一定比例；、主席團(tuán)成員中一線職工代表占一定比例；3、不設(shè)常任主席團(tuán)，其任務(wù)是主持會議，聽取匯報(bào)。、不設(shè)常任主席團(tuán)，其任務(wù)是主持會議，聽取匯報(bào)。二、職工代表組織機(jī)構(gòu)：二、職工代表組織機(jī)構(gòu)：1、以工會小組或分工會為單位組建；、以工會小組或分工會為單位組建；2、代表團(tuán)團(tuán)長經(jīng)民主選舉產(chǎn)生；、代表團(tuán)團(tuán)長經(jīng)民主選舉產(chǎn)生；3、其任務(wù)是召集代表參加會議，組織討論。、其任務(wù)是召集代表參加會

6、議，組織討論。三、專門委員會組織機(jī)構(gòu)，包括：三、專門委員會組織機(jī)構(gòu)，包括：1、提案委員會；、提案委員會；2、評議監(jiān)督委員會；、評議監(jiān)督委員會；3、經(jīng)營管理和生活福、經(jīng)營管理和生活福利委員；利委員；4、生產(chǎn)管理和勞動保護(hù)委員會；（宣傳教育、規(guī)、生產(chǎn)管理和勞動保護(hù)委員會；（宣傳教育、規(guī)章制度）章制度）企業(yè)民主管理與職工代表大會職代會工作制度職代會工作制度 一、例會制度一、例會制度1、每年召開一次；（或半年一次）、每年召開一次；（或半年一次）2、例會形式：預(yù)備會議、正式會議、臨時(shí)會議；、例會形式：預(yù)備會議、正式會議、臨時(shí)會議；3、以上三種會議形式必須有三分之二以上代表出席，才符合、以上三種會議形式必

7、須有三分之二以上代表出席，才符合法定人數(shù)；法定人數(shù)；4、在選舉或表決時(shí)必須有全體代表二分之一以上通過方有效、在選舉或表決時(shí)必須有全體代表二分之一以上通過方有效二、聯(lián)席會議制度二、聯(lián)席會議制度1、在職代會閉會期間召開；、在職代會閉會期間召開；2、參加人員為工會委員、團(tuán)組、參加人員為工會委員、團(tuán)組長；長；3、根據(jù)會議內(nèi)容可以邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加。、根據(jù)會議內(nèi)容可以邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加。三、專項(xiàng)制度三、專項(xiàng)制度1、職工代表培訓(xùn)制度；、職工代表培訓(xùn)制度；2、廠務(wù)公開制度；、廠務(wù)公開制度；3、行政業(yè)務(wù)招待、行政業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)告制度；費(fèi)報(bào)告制度；4、評議干部制度。、評議干部制度。企業(yè)民主管理與職工代表大會職

8、代會組織原則職代會組織原則一、基本原則民主集中制一、基本原則民主集中制二、具體原則：二、具體原則：1、個(gè)人服從組織；、個(gè)人服從組織；2、少數(shù)服從多數(shù)；、少數(shù)服從多數(shù)；3、下級服從上級。、下級服從上級。企業(yè)民主管理與職工代表大會（一）審議企業(yè)重大決策（一）審議企業(yè)重大決策1、涉及企業(yè)改制、改革、改組和經(jīng)營管理活動中的重、涉及企業(yè)改制、改革、改組和經(jīng)營管理活動中的重大決策大決策2、涉及職工裁員、分流、安置等切身利益的重大決策、涉及職工裁員、分流、安置等切身利益的重大決策（二）監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)（二）監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo) 1、對象：部門經(jīng)理以上的管理人員、對象：部門經(jīng)理以上的管理人員 2、內(nèi)容：德、能、勤、績、內(nèi)

9、容：德、能、勤、績 3、程序：職代會的、程序：職代會的建議建議十領(lǐng)導(dǎo)的十領(lǐng)導(dǎo)的考核考核=任免獎懲任免獎懲決定決定 三、三、職工代表大會的任務(wù)職工代表大會的任務(wù) 企業(yè)民主管理與職工代表大會（三）維護(hù)職工合法權(quán)益（三）維護(hù)職工合法權(quán)益1、維護(hù)職工、維護(hù)職工政治上政治上的民主權(quán)利：包括民主決策、民的民主權(quán)利：包括民主決策、民 主管理、民主監(jiān)督等主管理、民主監(jiān)督等 2、維護(hù)職工、維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)上經(jīng)濟(jì)上的勞動權(quán)益：包括勞動就業(yè)、的勞動權(quán)益：包括勞動就業(yè)、 勞動報(bào)酬、勞動工時(shí)、社會保險(xiǎn)等勞動報(bào)酬、勞動工時(shí)、社會保險(xiǎn)等 3、維護(hù)職工、維護(hù)職工思想上思想上的精神權(quán)益：包括社會地位、人的精神權(quán)益：包括社會地位、人

10、 格尊嚴(yán)、工作業(yè)績等格尊嚴(yán)、工作業(yè)績等企業(yè)民主管理與職工代表大會1、審議建議權(quán)：、審議建議權(quán)：（1）企業(yè)改革方案；（）企業(yè)改革方案；（2）企業(yè)改制方案；（）企業(yè)改制方案；（3）企業(yè)兼并方案；（企業(yè)兼并方案；（4）企業(yè)破產(chǎn)方案；（）企業(yè)破產(chǎn)方案；（5）企業(yè)）企業(yè)技改方案；（技改方案；（6）職工裁員方案；（）職工裁員方案；（7）職工分流）職工分流方案；（方案；（8）職工安置方案。上述方案不提交職）職工安置方案。上述方案不提交職代會審議代會審議不應(yīng)實(shí)施不應(yīng)實(shí)施。2、審查同意或否決權(quán)、審查同意或否決權(quán)：（1）集體合同草案；（）集體合同草案；（2）工資協(xié)商方案；（）工資協(xié)商方案；（3）規(guī)章制度方案；（規(guī)

11、章制度方案；（4）安全生產(chǎn)措施方案；（）安全生產(chǎn)措施方案；（5）職工獎懲方案；（職工獎懲方案；（6）選舉職工董事和監(jiān)事方案。）選舉職工董事和監(jiān)事方案。上述方案未經(jīng)職代會通過上述方案未經(jīng)職代會通過視為無效視為無效。四、職代會的職權(quán)（五項(xiàng)）四、職代會的職權(quán)（五項(xiàng)）企業(yè)民主管理與職工代表大會3、審議決定權(quán)：、審議決定權(quán)： （1）集體福利基金的提取和使用；（）集體福利基金的提取和使用；（2）職工住宅）職工住宅配售方案；（配售方案；（3）其它生活福利。上述各項(xiàng)內(nèi)容必須）其它生活福利。上述各項(xiàng)內(nèi)容必須提交職代會審議決定提交職代會審議決定，否則否則不能運(yùn)作不能運(yùn)作。4、評議監(jiān)督權(quán)、評議監(jiān)督權(quán) 5、法律法規(guī)及

12、公司章程中規(guī)定的其它職權(quán)、法律法規(guī)及公司章程中規(guī)定的其它職權(quán)。 （1）經(jīng)民主評議或民主測評，對大多數(shù)職工不滿意、）經(jīng)民主評議或民主測評，對大多數(shù)職工不滿意、不擁護(hù)的管理人員應(yīng)當(dāng)采取不擁護(hù)的管理人員應(yīng)當(dāng)采取組織措施組織措施；（；（2）對拒不執(zhí)）對拒不執(zhí)行職代會決議和廠務(wù)公開規(guī)定的，導(dǎo)致矛盾激化，影行職代會決議和廠務(wù)公開規(guī)定的，導(dǎo)致矛盾激化，影響單位和社會安定的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)實(shí)行響單位和社會安定的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究責(zé)任追究。企業(yè)民主管理與職工代表大會五、職代會與廠務(wù)公開五、職代會與廠務(wù)公開（一）兩者關(guān)系：（一）兩者關(guān)系：職代會是廠務(wù)公開的載體；職職代會是廠務(wù)公開的載體；職代會是民主管理的基本形

13、式，廠務(wù)公開是民主管代會是民主管理的基本形式，廠務(wù)公開是民主管理的一般形式。兩者是基本形式與一般形式的關(guān)理的一般形式。兩者是基本形式與一般形式的關(guān)系。系。 （二）廠務(wù)公開的總體要求：（二）廠務(wù)公開的總體要求：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主體到位，工會主動配合，紀(jì)委監(jiān)督檢查，職工積極參體到位，工會主動配合，紀(jì)委監(jiān)督檢查，職工積極參與與 。 （三）廠務(wù)公開的（三）廠務(wù)公開的 實(shí)現(xiàn)：實(shí)現(xiàn)：1、要害是公開；、要害是公開；2、關(guān)、關(guān)健是真實(shí)；健是真實(shí)；3、實(shí)質(zhì)是監(jiān)督；、實(shí)質(zhì)是監(jiān)督；4、目的是促進(jìn)單位黨、目的是促進(jìn)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)廉政建設(shè)企業(yè)民主管理與職工代表大會n（四）（四） 堅(jiān)持堅(jiān)持“行政

14、主體到位行政主體到位” ，要做到：，要做到：n 1、“思想認(rèn)識到位思想認(rèn)識到位”，進(jìn)一步提高推進(jìn)一步提高推進(jìn)廠務(wù)公開的自覺性；進(jìn)廠務(wù)公開的自覺性；n 2、“工作制度到位工作制度到位”，公開的內(nèi)容、，公開的內(nèi)容、公開的形式、公開的時(shí)限等等都要作為公開的形式、公開的時(shí)限等等都要作為一種制度把它規(guī)定下來，防止公開的隨一種制度把它規(guī)定下來，防止公開的隨意性；意性；n 3、“組織措施到位組織措施到位”，公開前的準(zhǔn)備，公開前的準(zhǔn)備工作，工作過程的組織實(shí)施，公開后的工作，工作過程的組織實(shí)施，公開后的效果評估等等，都要逐項(xiàng)落實(shí)到具體責(zé)效果評估等等，都要逐項(xiàng)落實(shí)到具體責(zé)任人。任人。 企業(yè)民主管理與職工代表大會n

15、（五）廠務(wù)公開新進(jìn)步、新發(fā)展的標(biāo)志：（五）廠務(wù)公開新進(jìn)步、新發(fā)展的標(biāo)志：n一是看一是看職代會的各項(xiàng)職權(quán)是否真正落實(shí)；職代會的各項(xiàng)職權(quán)是否真正落實(shí)；二是看二是看“三重一大三重一大”制度是否真正落實(shí)到制度是否真正落實(shí)到位；（位；（“三重一大三重一大”即：重大決策、重大即：重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免、大額度資金使用）事項(xiàng)、重要人事任免、大額度資金使用） n三是看三是看職工群眾的合法權(quán)益是否真正得到職工群眾的合法權(quán)益是否真正得到維護(hù)。維護(hù)。n 這三條是檢驗(yàn)廠務(wù)公開工作的標(biāo)準(zhǔn)。這三條是檢驗(yàn)廠務(wù)公開工作的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)民主管理與職工代表大會六、職代會組建或換屆程序六、職代會組建或換屆程序（一）向同級黨委

16、組織和上級工會呈（一）向同級黨委組織和上級工會呈報(bào)報(bào)關(guān)于組建工會的請示關(guān)于組建工會的請示或或關(guān)關(guān)于召開會員代表大會的請示于召開會員代表大會的請示 1、召開大會前、召開大會前2-3個(gè)月呈報(bào)個(gè)月呈報(bào) ；2、內(nèi)容包括：大會指導(dǎo)思想和主要任務(wù)；大會、內(nèi)容包括：大會指導(dǎo)思想和主要任務(wù)；大會主要議題和議程；代表構(gòu)成；代表?xiàng)l件和產(chǎn)生主要議題和議程；代表構(gòu)成；代表?xiàng)l件和產(chǎn)生辦法；工會委員會及委員條件和委員選舉產(chǎn)生辦法；工會委員會及委員條件和委員選舉產(chǎn)生辦法；經(jīng)費(fèi)審查委員會候選人名單、名額；會辦法；經(jīng)費(fèi)審查委員會候選人名單、名額；會期及其他事項(xiàng)。期及其他事項(xiàng)。 企業(yè)民主管理與職工代表大會 （二）選舉職工代表程序

17、（二）選舉職工代表程序1、代表?xiàng)l件：政治條件、政策法律水平、代表?xiàng)l件：政治條件、政策法律水平、參與能力；參與能力；2、代表比例：一線職工、代表比例：一線職工40以上；以上；3、選舉程序：制定選舉方案、選舉程序：制定選舉方案-進(jìn)行宣傳、進(jìn)行宣傳、動員動員-以分工會為單位推選候選人以分工會為單位推選候選人-正正式選舉式選舉-報(bào)送資格審查小組報(bào)送資格審查小組-以分會為以分會為單位組成職工代表組（團(tuán)）單位組成職工代表組（團(tuán)）企業(yè)民主管理與職工代表大會（三）征集意見和提案程序（三）征集意見和提案程序n1、提案的征集、提案的征集。n（1）職代會召開前一個(gè)月左右，由工會印發(fā)）職代會召開前一個(gè)月左右，由工會印

18、發(fā)意見和提案征集表，并將其發(fā)給全體職工代表。意見和提案征集表，并將其發(fā)給全體職工代表。n（2）職工代表在廣泛聽取職工意見的基礎(chǔ)上，）職工代表在廣泛聽取職工意見的基礎(chǔ)上，填寫意見和提案征集表，交提案審查小組。提填寫意見和提案征集表，交提案審查小組。提案應(yīng)一事一案。提案由一人提出后，須有三人案應(yīng)一事一案。提案由一人提出后，須有三人以上附議。以上附議。n2、提案的審查、立案、提案的審查、立案n（1）提案審查小組收到提案后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行）提案審查小組收到提案后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查、登記、分類、整理。內(nèi)容相同的進(jìn)行并審查、登記、分類、整理。內(nèi)容相同的進(jìn)行并案處理。案處理。企業(yè)民主管理與職工代表大會 （2）提案

19、審查小組對提案進(jìn)行立案。）提案審查小組對提案進(jìn)行立案。 立案的原則是：立案的原則是：1)符合黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；符合黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；2)屬于單位行政職權(quán)范圍內(nèi)能處理的問題；屬于單位行政職權(quán)范圍內(nèi)能處理的問題；3)符合單位實(shí)際且具有實(shí)際價(jià)值或作用；符合單位實(shí)際且具有實(shí)際價(jià)值或作用；4)對有爭議的提案，提交大會主席團(tuán)確定是否立案。對有爭議的提案，提交大會主席團(tuán)確定是否立案。 （3）經(jīng)審查立案后的提案，應(yīng)提交職代會審議；）經(jīng)審查立案后的提案，應(yīng)提交職代會審議；未立案的提案，應(yīng)作為意見轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理，并告未立案的提案，應(yīng)作為意見轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理，并告之提案

20、人。之提案人。 企業(yè)民主管理與職工代表大會 3、提案的檢查與反饋。、提案的檢查與反饋。（1）工會和提案審查小組對提案的處理情）工會和提案審查小組對提案的處理情況進(jìn)行檢查、督促。況進(jìn)行檢查、督促。（2）向提案人反饋提案辦理結(jié)果并征求提）向提案人反饋提案辦理結(jié)果并征求提案人的意見。案人的意見。（3）提案審查小組在下次職代會上，在報(bào)）提案審查小組在下次職代會上，在報(bào)告本次職代會提案征集情況的同時(shí)，匯報(bào)告本次職代會提案征集情況的同時(shí)，匯報(bào)上次職代會提案的落實(shí)情況。上次職代會提案的落實(shí)情況。 企業(yè)民主管理與職工代表大會1、工會主席匯報(bào)職代會的籌備情況、工會主席匯報(bào)職代會的籌備情況2、通過代表資格審查小組關(guān)于代表資格的審查報(bào)告、通過代表資格審查小組關(guān)于代表資格的審查報(bào)告 3、審議本次職代會的議程、審議本次職代會的議程 4、選