建養(yǎng)并重-強化管理

1、精品建養(yǎng)并重強化管理 譜寫長沙公路建管養(yǎng)發(fā)展的新篇章長沙市公路工程管理處2006年迎省檢工作總結(jié)2006年11月16日長沙市公路工程管理處主要負(fù)責(zé)長沙市縣鄉(xiāng)公路的建管養(yǎng)和重點 公路工程拆遷工作，共分三塊：處本部、農(nóng)村公路辦和重點公路拆遷 指揮部?，F(xiàn)有正式職工35人，管養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路共有 3529.74公里，縣 道有880.62公里，鄉(xiāng)道2640.76公里，專用公路8.36公里橋梁396座 /10131延米。其中，常養(yǎng)縣道880.62公里，常養(yǎng)鄉(xiāng)道671.06公里，計 1551.68公里?！笆濉逼陂g，特別是近三年來，在市政府和省公路局的正確領(lǐng) 導(dǎo)下，我們緊緊抓住國家加大農(nóng)村公路投入的有利機遇，堅

2、持“建養(yǎng) 并重，強化管理，科技治路，保障暢通”的方針，深入貫徹科學(xué)發(fā)展 觀，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”的理念，認(rèn)真落實“全 面、全周期、全季節(jié)”的“三全養(yǎng)護”與“七無三有”的養(yǎng)護工作要 求，不斷探索縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護的新路子，使我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、管理和 養(yǎng)護均取得了歷史上的最好成績。 我市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)從 2003年起 連續(xù)三年被省政府授予先進單位。國家副主席曾慶紅，省委書記、人 大主任張春賢等領(lǐng)導(dǎo)先后來我市視察縣鄉(xiāng)公路和通村公路建設(shè)，并給 予了充分的肯定。公路總量持續(xù)擴大，通達(dá)深度不斷增加。近三年來，我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)共完成投資23.7億元，是前三年總投資的3倍（含民工建勤和可編輯修改精

3、品自籌資金）。新改建縣鄉(xiāng)公路1550公里；通村公路完成投資9.7億元， 硬化村級公路路面2420公里。到年底全市公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到 5545.6 公里，公路網(wǎng)密度從2003年的41公里/百平方公里，上升到46.65公 里/百平方公里，上升了 5.65個百分點。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善，技術(shù)等級明顯提升。我處管養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路中等級公路達(dá)到了 1882.44法里，占總里程的53.33%,比2003年增加了 368.941公里，增長了 24.38%;高級次高級路面1715.101公里，占總里 程的48.59% 比2003年增加了 1005.837公里，土f長了 142% （不含村 級公路），大大提高了路面的等

4、級。路面等級的提高，極大地改善了四 縣（市）公路的運行條件，促進了全市經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高。公路路況水平穩(wěn)步提高，路況形象全面改善。年底我市實際里程1313.07法里中，經(jīng)實際綜合評定，綜合好路率達(dá)到80.74%,比2003年的78.94%增長了 1.8個百分點。其中縣道和鄉(xiāng)道的年末綜合好路率 分別達(dá)到83.03嘛口 77.92%,比2003年分別增長了 1.16和2.66個百分 點。三年共投資231.6萬元加固和改造危橋13座279.6延米，全市所 有縣道和常養(yǎng)鄉(xiāng)道都進行了綠化，石砌邊溝27公里，實現(xiàn)了暢、潔、美，使我市縣鄉(xiāng)公路的路況水平和形象不斷提高。三年來，我們主要從以下五個方面加

5、強了我市的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管 理工作：一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，爭創(chuàng)一流近幾年來，隨著國家對縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投入力度的加大，一方面縣 鄉(xiāng)公路的路面等級越來越高，另一方面水泥路面的養(yǎng)護管理又明顯滯 后于建設(shè)的發(fā)展，長此以往水泥路面的使用壽命必將大大縮短，公路可編輯修改精品的通行和安全也會受到嚴(yán)重影響。針對這種情況，自2003年底新的領(lǐng) 導(dǎo)班子上任后，就提出一手抓建設(shè)，一手抓管養(yǎng)，克服重建輕養(yǎng)傾向， 強化管理養(yǎng)護，夯實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接全省三年一度大檢查。今 年上半年市交通局黨委召開專題會研究，并成立了以姚仲權(quán)副局長為 組長的迎省檢領(lǐng)導(dǎo)小組，明確提出全省養(yǎng)護管理檢查評比爭第一的目 標(biāo)。副局長姚仲權(quán)同志多次

6、召集我處中層以上干部和四縣（市）局長、站長研究迎接全省公路養(yǎng)護管理大檢查的工作。7月份，市局在寧鄉(xiāng)召開了迎省檢動員會，市交通局黨委書記袁雙利、局長譚杭生親自到 會并作了講話。四縣（市）局長個個表決心，遞交了責(zé)任書。我處制定了實施方案，落實分工負(fù)責(zé)制，四個處領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)掛鉤一個縣 （市），具體工作分解到責(zé)任科室和責(zé)任人。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，全系統(tǒng)公路干部職工個個精神振奮， 形成了一派團結(jié)奮進干事業(yè)，比學(xué)趕幫爭一流的良好局面。二、健全制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)管理2004年以來，我處從各個方面進一步建立健全了各項制度，嚴(yán)格 各項標(biāo)準(zhǔn)，使我市縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化和 科學(xué)化。1 .養(yǎng)

7、護管理制度化。在養(yǎng)護計劃管理上，我們按照省局和市局的 計劃盤子，較好地實施了計劃調(diào)控。近三年我市計劃征收拖摩費7526萬元，實際征收9143萬元，完成了計劃的121.5%。其中投入公路養(yǎng)護 資金6443萬元，占實際征收的70.45%,四縣（市）交通局直接投入公 路建設(shè)項目資金2189.5萬元，占實際征收的94.49%在養(yǎng)護項目管理 上，我們逐步建立健全了長沙市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）、可編輯修改精品長沙市公路工程管理處大修項目有關(guān)管理規(guī)定、招標(biāo)辦法、橋 梁養(yǎng)護管理制度、突發(fā)事件信息制度和發(fā)布制度、公路水毀搶修 應(yīng)急預(yù)案、危橋改造和安保工程管理辦法、渡口安全責(zé)任制等 一系列制度。對大修和改建

8、工程推行招投標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、 工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和法人責(zé)任制。2 .養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。過去縣鄉(xiāng)公路主要以砂石路面比較多，由于 我們的養(yǎng)護工人多是農(nóng)民工，養(yǎng)護技能不高，現(xiàn)在路面等級提高了， 原有的養(yǎng)護模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前硅路面養(yǎng)護管理的需要。為了提高養(yǎng) 護技術(shù)水平，我們每年都組織技術(shù)培訓(xùn)，去年和前年派送了二期技術(shù) 人員參加省、市學(xué)習(xí)，約100人次；今年市局、市通鄉(xiāng)辦等單位聯(lián)合 舉辦了三期培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路養(yǎng)護技術(shù) 規(guī)范、公路水泥混凝土路面施工技術(shù)規(guī)范、公路工程國內(nèi)招投標(biāo) 范本和長沙市農(nóng)村公路建設(shè)管理有關(guān)文件，參加培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)300人。8月份，我處在瀏陽組織了一次養(yǎng)護技

9、術(shù)培訓(xùn)，引進嵌縫料生產(chǎn) 技術(shù)進行了現(xiàn)場示范。通過一系列培訓(xùn)，養(yǎng)護技術(shù)工人逐步掌握了技 術(shù)操作規(guī)范，養(yǎng)護技術(shù)水平不斷提高。3 .工班路政管理規(guī)范化。 為了加強對工班的管理，我們對工班進 一步健全了各項制度，對工班的“五圖”、“八表”按省局要求進行了 更換規(guī)范，對工班房進行了維修，使工班的管理進一步規(guī)范化。由于長沙車流量大，重載車輛多，加上縣鄉(xiāng)公路上治超受限，對 縣鄉(xiāng)公路的損害特別大，給路政管理工作帶來了較大的難度。但是我 們并沒有因此而放棄和松懈，為加強管理，我們一是選派政治業(yè)務(wù)素 質(zhì)高的人員參加省市培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高路政執(zhí)法人員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，壯可編輯修改精品大路政隊伍；二是廣泛深入宣傳公路法，設(shè)立

10、舉報電話，實行政務(wù) 公開，各路政執(zhí)法隊積極主動地與交通運管部門、公路局及國土、公 安、工商等部門銜接配合，從源頭抓起；三是建立了值班、巡查信息 制度，進一步提高廣大人民群眾的法制觀念和護路意識；四是充分運 用媒體進行宣傳，加強與各縣（市）政府的銜接，爭取當(dāng)?shù)卣闹?持。如寧鄉(xiāng)縣由于兆山水泥廠拖原料的車超載壓壞路面的現(xiàn)象比較嚴(yán) 重，我們與寧鄉(xiāng)縣交通局、公路站一道，積極向縣政府反映，與有關(guān) 部門進行銜接，縣委縣政府非常重視，牽頭成立了公路治理辦公室， 進行專項整治，設(shè)立群眾電話，有效地遏制了超載車輛對路面的損害。三年來，依照法律法規(guī)，我市批準(zhǔn)的路政許可事項共 64件，處罰 案件23起，收取賠償費

11、15萬元，無強制執(zhí)行、復(fù)議、評議案件，有 效地維護了我市縣鄉(xiāng)公路的路產(chǎn)路權(quán)。4 .工程管理科學(xué)化。在新改建和大修工程管理上，我們對工程建 設(shè)的管理機構(gòu)、工程設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、項目施工管理、 工程驗收、工程質(zhì)量評定等作了詳細(xì)的規(guī)定，使工程建設(shè)和管理工作 正在朝科學(xué)化方向發(fā)展。三、突出重點，抓住要點，攻克弱點L改缺點加強水泥路面的預(yù)防性接縫養(yǎng)護和對病害的處治。在縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護中，根據(jù)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，我們?nèi)媛鋵嵤【痔岢龅摹捌邿o三有”標(biāo)準(zhǔn)，而且針對過去縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護 底子薄、基礎(chǔ)差的狀況，注重應(yīng)用新的工藝，重點進行了水泥路面預(yù) 防性接縫養(yǎng)護，提升科技含量，處治病害。應(yīng)用嵌縫料在我

12、們縣鄉(xiāng)公 路養(yǎng)護中以前沒有實施過，沒有經(jīng)驗，于是，我處領(lǐng)導(dǎo)一方面籌集資可編輯修改精品金加大投入，另一方面請專家講課，現(xiàn)場示范。在實施過程中，嚴(yán)格 按照“清、吹（沖）、刷、灌、鉤、補”的程序執(zhí)行到位，做到勤排查、 勤補灌。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年共投資283.2萬元，對472公里的水泥路 面使用專用嵌縫料進行接縫養(yǎng)護。同時，我們還對水泥路面狀況全部 進行了摸底，對已缺角、斷板等損壞的水泥路面進行了換板。在水泥 路面換板中，嚴(yán)格執(zhí)行“作業(yè)手段機械化、施工工藝快速化、工程管 理規(guī)范化、交通維護標(biāo)準(zhǔn)化”的“四化施工法”。為了確保質(zhì)量，我處 技術(shù)組的同志定期下到項目進行指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。三年來共對水泥路 面換板

13、達(dá)8901.7平方米，有效地防止了水泥路面病害的蔓延。2 .補弱點 加強橋涵的養(yǎng)護和渡口的安全管理。由于資金等方面的原因，橋涵養(yǎng)護一直是縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護的一個薄 弱環(huán)節(jié)。為確?？h鄉(xiāng)公路的暢通和安全，我處將橋涵養(yǎng)護作為補弱加 強的重點來抓：一是進一步加強橋梁觀測，健全和充實橋梁管理系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫；二是投資10.6萬元對線路橋梁構(gòu)造物進行周期性檢查，對存 在的安全隱患做到養(yǎng)護及時、措施有力、程序到位，確保管養(yǎng)橋梁的 安全；三是市處和各縣（市）公路站均設(shè)立了專職橋梁養(yǎng)護工程師， 建立了橋梁養(yǎng)護管理制度，對列入危橋和危險路段均設(shè)置了 “告示牌” 和警示標(biāo)志，并已將191座危橋列入了 “十一五”危橋改造計劃；

14、四 是建立了橋梁圖片資料檔案，為今后橋梁養(yǎng)護提供了有力的可比的數(shù) 據(jù)資料；五是各縣（市）公路站橋梁管理制度上墻，橋梁經(jīng)常性進行 檢查，及時排除安全隱患與險情。在渡口的安全管理中，我們實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，縣 道上的渡口由縣（市）公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護和管理，鄉(xiāng)道上可編輯修改精品的公路渡口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護和管理，這些渡口的安全 管理都納入了行業(yè)管理的范疇。我處管理的縣道渡口中，有望城縣的 丁白渡口。為了加強這些渡口的安全管理，我們主要從以下幾方面做 了工作：第一，開展安全宣傳教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法，實 行了安全責(zé)任制；第二，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強渡口的安全管理，落實渡 口

15、安全責(zé)任制；第三，與海事局等單位協(xié)調(diào)，配合進行檢查；第四， 結(jié)合每年公路大檢查，或不定期對轄區(qū)內(nèi)的渡口安全情況進行檢查， 及時糾正違章現(xiàn)象。今年我處羅果存書記、王升年副處長多次帶領(lǐng)技 術(shù)人員就丁白渡口安全情況，與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，加強管理，對檢 查出的問題還進行了通報整改。由于加強了管理，截止目前為止，我 市轄區(qū)渡口沒有發(fā)生過重大事故。3 .抓重點、加強危橋改造、安保工程和水毀搶修。近幾年來我處加大了對危橋改造、安保工程危險路段的治理及水毀搶修的力度，三年共投入資金100萬元，改造危橋13座，確保了我 市縣鄉(xiāng)公路橋梁的暢通和安全。在安保工程實施上，按照省、市局的 統(tǒng)一部署，制定了管理辦法，并嚴(yán)

16、格執(zhí)行。為了確保寧鄉(xiāng)黃祖涉公 路工程安保設(shè)施的完好，我們加大了管理和宣傳力度：一是先后投資 130多萬元，投入人工1800多個，共完成路肩整理美化25公里，漿砌 擋土墻1200多立方米，清理邊坡塌方3000多立方米，油漆橋梁欄桿7 座，新設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)牌177塊，并在全線設(shè)置了安全防護欄墩、防護 柱；二是在媒體上、在公路沿線加強宣傳，增強司機安全觀念和群眾 愛路護路意識，確保了安保工程設(shè)施的完好，充分發(fā)揮了 “安保工程” 良好的社會效益?？删庉嬓薷木? .加強日常性養(yǎng)護和標(biāo)志、標(biāo)牌的完善配套工作。為了促進路肩、水溝、邊坡等日常性養(yǎng)護落實到位，我們一是嚴(yán) 格按照省局“水泥路面接縫常年無滲水，瀝青

17、砂石路面常年無坑梢， 路肩常年無反坡，邊溝常年無積水，路基常年無缺口，橋梁常年無缺 損，施工路段不棄養(yǎng)，常年無劣等路，集鎮(zhèn)路段有邊溝，路上有足夠 的養(yǎng)路工，養(yǎng)護作業(yè)有機械”的“七無三有”標(biāo)準(zhǔn)加強養(yǎng)護，組織人 員不定期檢查，對落實不好的予以通報整改。二是每年各縣（市）在 工班中廣泛開展了鏟挖水溝、路肩的“交通杯”勞動競賽和“立足崗 位爭貢獻(xiàn)，爭當(dāng)五好創(chuàng)佳績”的競賽活動，通過開展豐富多彩的活動， 大大激發(fā)了廣大養(yǎng)路工的勞動熱情。 三是三年來連續(xù)投入260多萬元, 配備公路標(biāo)志、標(biāo)牌和警示樁、里程碑 2275塊，加強標(biāo)志、標(biāo)牌的完 善配套工作。四、深化改革，積極探索，穩(wěn)步推進由于養(yǎng)護組織結(jié)構(gòu)分散，養(yǎng)

18、護運行機制不活，技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)、 管理落后，養(yǎng)護生產(chǎn)力水平低等原因，當(dāng)前的養(yǎng)護體制的確不適應(yīng)縣 鄉(xiāng)公路的發(fā)展需要。對此，我們主要從以下幾個方面進行了探索和嘗 試：1 .調(diào)查研究，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。 近幾年來，我們組織人員 對我市農(nóng)村公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀進行了調(diào)查摸底，對發(fā)展?fàn)顩r進行了研究， 先后起草了長沙市農(nóng)村公路的現(xiàn)狀與思考、關(guān)于切實加強農(nóng)村公 路建設(shè)和管理養(yǎng)護的意見、長沙市農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理辦法可編輯修改精品（試行）向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，為領(lǐng)導(dǎo)們決策提供參考。今年市委、市政府 下發(fā)了關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)的意見、長沙市農(nóng)村公路建設(shè)管理 實施意見等文件，加強了對我市農(nóng)村公路建設(shè)的管理。加強農(nóng)村公

19、路的管理養(yǎng)護措施正在制定之中，并先期在瀏陽試點。2 .精心組織，分步實施。 近幾年來各縣（市）均有改革的動作： 一是組建了工作班子，進行研究、摸索；二是實行了工班長個人承包 負(fù)責(zé)制，管養(yǎng)成員定編定崗，由工班長進行招聘；三是各站與工班簽 訂承包合同，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同；四是實行“定額養(yǎng)護，計量支付” ， 將養(yǎng)護任務(wù)完成的工程量與工資掛鉤，逐步推行養(yǎng)護工程招投標(biāo)；五 是大力發(fā)展機械化養(yǎng)護，推廣高效作業(yè)。近三年來我市共投入100萬元資金，添置養(yǎng)護機械設(shè)備10臺（套），全市共擁有110臺（套），機 械化程度的提高，既提高了養(yǎng)護工作效率，減輕了養(yǎng)護工人的勞動強 度，又提高了養(yǎng)護工程的質(zhì)量。在養(yǎng)護改革方面，

20、我們擬在各縣（市）成立2-3個養(yǎng)護公司，逐步實行公司化運作。幾個縣（市）中瀏陽市的改革走在其它縣的前列。 他們自2001年成立根沖養(yǎng)護維護隊開始，已經(jīng)逐漸將整個體制轉(zhuǎn)變過 來：一方面將路肩、水溝等日常養(yǎng)護項目全部下到工班；另一方面每 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個養(yǎng)護維護隊，維護隊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣站指導(dǎo)，在工商 注冊，獨立核算，通過招投標(biāo)承攬大中修養(yǎng)護工程。養(yǎng)護維護隊在養(yǎng) 護好現(xiàn)有公路的基礎(chǔ)上，還可跨區(qū)承攬養(yǎng)護工程和小型新改建工程項 目。如根沖工班和鎮(zhèn)頭工班，近兩年來，工班年產(chǎn)值均在100萬元以上，養(yǎng)路工人的收入有了較大的提高，工班的實力也得到了壯大。在 養(yǎng)護資金方面，瀏陽按耕地面積，通過財政統(tǒng)籌每年101.4

21、萬元歸口可編輯修改精品交通局下?lián)艿焦ぐ啵M行日常養(yǎng)護。寧鄉(xiāng)等其它縣也積極探索，組織公路維護專業(yè)隊伍，并鼓勵實力 雄厚的工班在養(yǎng)好該工班轄區(qū)內(nèi)公路的基礎(chǔ)上，跨區(qū)承攬養(yǎng)護工程。今年根據(jù)省交通廳的指示精神，我們已經(jīng)起草了養(yǎng)護改革方案， 在瀏陽市試點，待方案批準(zhǔn)后，明年在全市實行。五、文明建設(shè)，措施得力，喜獲豐收近幾年來，我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，開展了一系列 文明創(chuàng)建活動：第一，開展?fàn)巹?chuàng)“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”活動，班子成員時時以“四好” 的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，任勞任怨，發(fā)揮班子的帶頭作用，被交通局評 為“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”。第二，組織廣大干部職工開展保持共產(chǎn)黨員先進 性教育活動，采取學(xué)習(xí)、聽報告、觀看教育片等形式，全處機關(guān)形成 了良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，被市交通局評為先進性教育先進單位。第三，認(rèn) 真開展了 “立黨為公，執(zhí)政為民”的教育活動，并把活動內(nèi)容落到實 處。縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和養(yǎng)護工作與老百姓的出行密切相關(guān)，連續(xù)幾年 都被列為省市政府的八件實事工程，特別是人大政協(xié)提議案的辦理工 作備受代表委員的關(guān)注，每年都有 20多件，見面率、回