應(yīng)用文-新財政政策的目標(biāo)定位及途徑選擇

1、新財政政策的目標(biāo)定位及途徑選擇（1）rn內(nèi)容提要:xa0在當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失衡的總體背景下，穩(wěn)健的政策除了堅持經(jīng)濟(jì)這一傳統(tǒng)目標(biāo)之外，應(yīng)該向促進(jìn)公平、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和健全體制這四個方面 傾斜，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過逐步縮減國債、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加快公共財政建設(shè)等途徑，發(fā)揮公共財政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。xa0xa0關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失衡；財政政策；目標(biāo)；途徑xa0一段時間以來，由于我國長期過度強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長所帶來的社會問題已經(jīng)日益嚴(yán)峻，社會矛盾有激化趨勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不協(xié)調(diào)。首先，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出低谷，固定資產(chǎn)投資迅速增長，投資結(jié)構(gòu)主體呈多元化傾向，但是我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻日益扭曲，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受

2、到制約；其次，我國城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)貧富差距日益增大，而且、醫(yī)療保障等基本公共品分布嚴(yán)重不均。國務(wù)院決定，從2005年開始實施6年的積極財政政策轉(zhuǎn)型為穩(wěn)健的財政政策， 本文從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀出發(fā)，探討新財政政 策的目標(biāo)定位和實現(xiàn)途徑。xa0一、我國財政政策的目標(biāo)取向 xa0實際上我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于交叉重疊的結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)，對此，中央提出了強調(diào)以人為本，注重統(tǒng)籌，注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。本文認(rèn)為，按照可持續(xù)的發(fā)展 觀，穩(wěn)健的財政政策除了強調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展這一傳統(tǒng)目標(biāo)之外，要向促進(jìn)公平、增加就業(yè)、 調(diào)整結(jié)構(gòu)和健全體制這四個方面傾斜。xa0（一）促進(jìn)公平xa0公平可

3、以分為經(jīng)濟(jì)公平和社會公平，經(jīng)濟(jì)公平主要指收入、財富和資源的擁有和分布程度，社會公平主要指公共服務(wù)、公共設(shè)施、生活質(zhì)量、自由權(quán)和發(fā)展機(jī)會的擁有程度和分布程度。經(jīng)濟(jì)公平和社會公平是相互影響的。科學(xué)的發(fā)展觀本質(zhì)是強調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，而評價協(xié)調(diào)和可持續(xù)的評價標(biāo)準(zhǔn)就是公平。忽視公平往往是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡的根本原因，特別是在發(fā)展中國家， 政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中自覺或不自覺的以犧牲公因此當(dāng)經(jīng)xa0平作為代價，比如非洲國家長期經(jīng)濟(jì)停滯和社會動蕩的基本原因就是貧困和不公。 濟(jì)社會發(fā)展偏離公平目標(biāo)太遠(yuǎn)時，政府就應(yīng)該適當(dāng)調(diào)節(jié)，促使其向這一標(biāo)準(zhǔn)靠近。（二）增加就業(yè)xa0就業(yè)問題也是當(dāng)前財政政策作用

4、的重點，是和公平問題緊密我國國有企業(yè)改必然會造成的。就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直是經(jīng)濟(jì)社會政策的目標(biāo)之一，在當(dāng)前顯得尤為重要，革進(jìn)入關(guān)鍵階段，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革中，很多企業(yè)變?yōu)槊駹I和國有控股,勢必造成就業(yè)緊張。保持社會穩(wěn)定，保障長期實行的建設(shè)性財大量原國企人員急需再就業(yè)，還有高校擴(kuò)招后的大批畢業(yè)生也面臨就業(yè), 財政政策向就業(yè)傾斜，緩解就業(yè)壓力，更重要的是能夠擴(kuò)大消費需求， 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。xa0（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)xa0積極財政政策的負(fù)面效應(yīng)是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因。政使國家財政資源調(diào)配不均，重視工業(yè)，輕視第三產(chǎn)業(yè)，忽視科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的提供?？v觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史，文化教育等對國民素質(zhì)有著最直接

5、影響的公共服務(wù)一直是國家 財政支持的重點。在以后時期，財政必須以經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，注意合理發(fā)揮其資源調(diào)配功能，加快制約經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善，扶植第三產(chǎn)業(yè)，糾正財政錯位Axa0xa0規(guī)則缺失是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會無序發(fā)展的重要原因。保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，單靠領(lǐng)導(dǎo)人和集體的意志是很容易產(chǎn)生片面性的，特別是由于我國處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要階段的特殊性，健全社會主義市場基礎(chǔ)規(guī)則和完善市場經(jīng)濟(jì)制度是最為主要的任務(wù)。從財政的角度來看，就是健全我國公共財政體制，以體現(xiàn)財政的公共性為核心，明確財政的功能，合理界定其覆蓋范圍，做到“有所為”和“有所不為”。也只有科學(xué)的公共財政體制，才能從

6、根本上 解決財政“錯位”現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。xa0二、財政政策實施的途徑xa0以擴(kuò)大支出為主要內(nèi)容的積極財政政策已實施了6年，其轉(zhuǎn)型必然也要以財政支出調(diào)整為重心，配合新一輪稅制改革，逐步縮減對經(jīng)營性項目的支出，擴(kuò)大對教育、醫(yī)療等基本公共品的提供，提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。xa0(一)循序漸進(jìn)，逐步轉(zhuǎn)型 xa0(1)逐步縮小國債發(fā)行規(guī)模。積極性財政政策靠增發(fā)國債來籌集支出資金，其向穩(wěn)健 財政政策轉(zhuǎn)型必然要縮小與日俱增的國債余額，減少每年發(fā)行的國債量。 減少國債發(fā)行不能搞一蹴而就，要瞻前顧后，考慮各方面情況。在盡量不增加新國債投資項目的情況下保障在 建國債項目的后續(xù)資金， 穩(wěn)步縮減國

7、債發(fā)行額。 據(jù)測算：目前全國在建的國債工程項目所需 的后續(xù)資金總額達(dá) 6000億元以上。如果國債立即全盤退出會留下許多“半截子”工程，造成 巨大的經(jīng)濟(jì)損失。xa0(2)穩(wěn)步破除原政策下利益集團(tuán)的阻力。任何改革都會受到阻力，長期的積極性財政 政策形成了某些部門對財政政策的依賴，形成了某些地方利益集團(tuán)對國債項目的依賴，減少財政支出資金會減少部門的權(quán)力，其次減少國債項目也會降低某些利益集團(tuán)的收益，因此財政政策轉(zhuǎn)型必然受到某些阻礙。目前在國家連年大幅度增加的基礎(chǔ)上，可以考慮稍微增加預(yù)算內(nèi)支出，給各方利益集團(tuán)一個緩沖期， 化解轉(zhuǎn)型帶來的阻力。xa0(3)運用多種財政手段合理進(jìn)行項目融資。在縮減財政支出的同時，注意提高財政資 金的利用效率，合理進(jìn)行財政融資，誘導(dǎo)民間投資。在財政資金逐漸淡出投資領(lǐng)域的同時， 要引導(dǎo)民間資金跟上，可以通過財政補貼、財政貼息、財政擔(dān)保和財政參股等手段進(jìn)行項目 融資，既可以提高投資項目效益又可以保證經(jīng)濟(jì)增長具有可持續(xù)的動力。xa0(二)區(qū)別對待，調(diào)整