工程項目承包模式及優(yōu)缺點

1、工程項目承包模式及優(yōu)缺點工程項目承包模式及優(yōu)缺點BTDBB初pGDB Ppp工程總承包（EPC）模式工程總承包（Engineering Procurement Construction）模式,又稱設(shè)計、采購、施工一體化模式。就是指在項目決策階段以后，從設(shè)計開始，經(jīng)招標(biāo)，委托一家工程公司對設(shè)計-采購-建造進行總承包。在這種模式下，按照承包合同規(guī)定的 總價或可調(diào)總價方式，由工程公司負(fù)責(zé)對工程項目的進度、費用、質(zhì)量、安全進 行管理與控制，并按合同約定完成工程。EPCW很多種衍生與組合，例如EP+C E+P+C EPCm EPCs EPC/。1）優(yōu)點：業(yè)主把工程的設(shè)計、采購、施工與開工服務(wù)工作全部托付

2、給工程總承包商負(fù) 責(zé)組織實施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理與控制，總承包商更能發(fā)揮 主觀能動性，能運用其先進的管理經(jīng)驗為業(yè)主與承包商自身創(chuàng)造更多的效益；提高了工作效率，減少了協(xié)調(diào)工作量；設(shè)計變更少，工期較短；由于采用的就是總價合同，基本上不用再支付索賠及追加項目費用；項目的 最終價格與要求的工期具有更大程度的確定性。2）缺點：業(yè)主不能對工程進行全程控制；總承包商對整個項目的成本工期與質(zhì)量負(fù)責(zé)，加大了總承包商的風(fēng)險，總承 包商為了降低風(fēng)險獲得更多的利潤，可能通過調(diào)整設(shè)計方案來降低成本，可能會 影響長遠(yuǎn)意義上的質(zhì)量；由于采用的就是總價合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費用的彈性很小。工程項目

3、承包模式及優(yōu)缺點項目管理承包(PMC)模式PMdP Project Managementconsultant,即項目管理承包。指項目管理承包 商代表業(yè)主對工程項目進行全過程、全方位的項目管理，包括進行工程的整體規(guī)劃、項目定義、工程招標(biāo)、選擇 EPCS包商，并對設(shè)計、采購、施工、試運行進 行全面管理，一般不直接參與項目的設(shè)計、采購、施工與試運行等階段的具體工 作。PMC1式體現(xiàn)了初步設(shè)計與施工圖設(shè)計的分離，施工圖設(shè)計進入技術(shù)競爭領(lǐng) 域，只不過初步設(shè)計就是由PMCI成的。1)優(yōu)點可以充分發(fā)揮管理承包商在項目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理項目的設(shè)計與施工，減少矛盾；有利于建設(shè)項目投資的節(jié)??；該模

4、式可以對項目的設(shè)計進行優(yōu)化，可以實現(xiàn)在給項目生存期內(nèi)達到成本最 低；在保證質(zhì)量優(yōu)良的同時，有利于承包商獲得對項目未來的契股或收益分配權(quán) 可以縮短施工工期，在高風(fēng)險領(lǐng)域，通常采用契股這種方式來穩(wěn)定隊伍。2)缺點業(yè)主參與工程的程度低，變更權(quán)利有限，協(xié)調(diào)難度大；業(yè)主方很大的風(fēng)險在于能否選擇一個高水平的項目管理公司。該模式通常適用于：項目投資在1億美元以上的大型項目。缺乏管理經(jīng)驗的國家與地區(qū)的項目， 引入PMCT確保項目的成功建成。同時幫助這些國家與地區(qū)提高項目管理水平。 利用銀行或國外金融機構(gòu)、財團貸款或出口信貸而建設(shè)的項目。 工藝裝置多而復(fù) 雜,業(yè)主對這些工藝不熟悉的龐大項目。設(shè)計一建造(BD)模

5、式即設(shè)計-建造模式(Design And Build),在國際上也稱交鑰匙模式(Turn-Key-Operate)。在中國稱設(shè)計-施工總承包模式(Design-Construction) 。 就是在項目原則確定之后，業(yè)主選定一家公司負(fù)責(zé)項目的設(shè)計與施工。這種方式 在投標(biāo)與訂立合同時就是以總價合同為基礎(chǔ)的。設(shè)計 -建造總承包商對整個項目 的成本負(fù)責(zé)，她首先選擇一家咨詢設(shè)計公司進行設(shè)計，然后采用競爭性招標(biāo)方式 選擇分包商，當(dāng)然也可以利用本公司的設(shè)計與施工力量完成一部分工程。避免了設(shè)計與施工的矛盾，可顯著降低項目的成本與縮短工期。然而，業(yè)主關(guān) 心的重點就是工程按合同竣工交付使用，而不在乎承包商如何去

6、實施。同時，在選 定承包商時，把設(shè)計方案的優(yōu)劣作為主要的評標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的 工程項目。1)優(yōu)點業(yè)主與承包商密切合作，完成項目規(guī)劃直至驗收，減少了協(xié)調(diào)的時間與費用；工程項目承包模式及優(yōu)缺點承包商可在參與初期將其材料、施工方法、結(jié)構(gòu)、價格與市場等知識與經(jīng)驗 融入設(shè)計中；有利于控制成本，降低造價。國外經(jīng)驗證明：實行DB模式，平均可降低造價 10批右；有利于進度控制，縮短工期；風(fēng)險責(zé)任單一。從總體來說，建設(shè)項目的合同關(guān)系就是業(yè)主與承包商之間的 關(guān)系，業(yè)主的責(zé)任就是按合同規(guī)定的方式付款，總承包商的責(zé)任就是按時提供業(yè) 主所需的產(chǎn)品，總承包商對于項目建設(shè)的全過程負(fù)有全部的責(zé)任。2）缺點業(yè)主對最

7、終設(shè)計與細(xì)節(jié)控制能力較低。承包商的設(shè)計對工程經(jīng)濟性有很大影響，在DB模式下承包商承擔(dān)了更大的 風(fēng)險；建筑質(zhì)量控制主要取決于業(yè)主招標(biāo)時功能描述書的質(zhì)量，而且總承包商的水 平對設(shè)計質(zhì)量有較大影響；出現(xiàn)時間較短，缺乏特定的法律、法規(guī)約束，沒有專門的險種；交付方式操作復(fù)雜，競爭性較小。平行發(fā)包（DBB）模式即設(shè)計-招標(biāo)-建造模式（Design - Bid -Build）,它就是一種在國際上比較通 用且應(yīng)用最早的工程項目發(fā)包模式之一。指由業(yè)主委托建筑師或咨詢工程師進行 前期的各項工作（如進行機會研究、可行性研究等），待項目評估立項后再進行設(shè) 計。在設(shè)計階段編制施工招標(biāo)文件，隨后通過招標(biāo)選擇承包商；而有關(guān)

8、單項工程的 分包與設(shè)備、材料的采購一般都由承包商與分包商與供應(yīng)商單獨訂立合同并組織 實施。在工程項目實施階段，工程師則為業(yè)主提供施工管理服務(wù)。這種模式最突 出的特點就是強調(diào)工程項目的實施必須按照D-B-B的順序進行，只有一個階段全部結(jié)束另一個階段才能開始。1）優(yōu)點優(yōu)點表現(xiàn)在管理方法較成熟，各方對有關(guān)程序都很熟悉，業(yè)主可自由選擇咨 詢設(shè)計人員，對設(shè)計要求可控制，可自由選擇工程師，可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合 同文本，有利于合同管理、風(fēng)險管理與減少投資。2）缺點項目周期較長，業(yè)主與設(shè)計、施工方分別簽約，自行管理項目，管理費較高； 設(shè)計的可施工性差，工程師控制項目目標(biāo)能力不強；不利于工程事故的責(zé)任劃分，

9、由于圖紙問題產(chǎn)生爭端多索賠多等。該管理模 式在國際上最為通用，以世行、亞行貸款項目與國際咨詢工程師聯(lián)合會 （FIDIC） 的合同條件為依據(jù)的項目均采用這種模式。 中國目前普遍采用的“項目法人責(zé)任工程項目承包模式及優(yōu)缺點制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”基本上參照世行、亞 行與FIDIC的這種傳統(tǒng)模式?；钍┕す芾沓邪–M）模式Construction Management Approach 模式又稱 “邊設(shè)計、邊施工”方式。分階段發(fā)包方式或快速軌道方式，CM模式就是由業(yè)主委托CW位，以一個承包商 的身份，采取有條件的“邊設(shè)計、邊施工”，著眼于縮短項目周期，也稱快速路徑 法。即

10、Fast Track的生產(chǎn)組織方式來進行施工管理，直接指揮施工活動，在一定 程度上影響設(shè)計活動，而它與業(yè)主的合同通常采用“成本+利潤”方式的這樣一 種承發(fā)包模式。此方式通過施工管理商來協(xié)調(diào)設(shè)計與施工的矛盾 ，使決策公開化。其特點就是由業(yè)主與業(yè)主委托的工程項目經(jīng)理與工程師組成一個聯(lián)合小組 共同負(fù)責(zé)組織與管理工程的規(guī)劃、 設(shè)計與施工。完成一部分分項（單項）工程設(shè)計 后，即對該部分進行招標(biāo)，發(fā)包給一家承包商，無總承包商，由業(yè)主直接按每個單 項工程與承包商分別簽訂承包合同。這就是近年在國外廣泛流行的一種合同管理模式，這種模式與過去那種設(shè)計 圖紙全都完成之后才進行招標(biāo)的連續(xù)建設(shè)生產(chǎn)模式不同，一般的招標(biāo)發(fā)

11、包方式與 階段發(fā)包方式的比較如圖2。CM模式的兩種實現(xiàn)形式：CM單位的服務(wù)，分代理型與非代理型。1）代理型CM（ Agency” CM）:以業(yè)主代理身份工作，收取服務(wù)酬金。2）風(fēng)險型CM（ At - Risk ” CM）:以總承包身份，可直接進行分發(fā)包，直接與分 包商簽合同，并向業(yè)主承擔(dān)保證最大工程費用 GM對口果實際工程費超過了 GMP, 超過部分由CM單位承擔(dān)。1）優(yōu)點在項目進度控制方面，由于CM模式采用分散發(fā)包，集中管理，使設(shè)計與施工 充分搭接，有利于縮短建設(shè)周期；CMI位加強與設(shè)計方的協(xié)調(diào)，可以減少因修改設(shè)計而造成的工期延誤；在投資控制方面，通過協(xié)調(diào)設(shè)計，CM單位還可以幫助業(yè)主采用價值

12、工程等方 法向設(shè)計提出合理化建議，以挖掘節(jié)約投資的潛力，還可以大大減少施工階段的 設(shè)計變更。如果采用了具有GMP勺CM模式,CM單位將對工程費用的控制承擔(dān)更 直接的經(jīng)濟責(zé)任，因而可以大大降低業(yè)主在工程費用控制方面的風(fēng)險 ；在質(zhì)量控制方面，設(shè)計與施工的結(jié)合與相互協(xié)調(diào)，在項目上采用新工藝、新方 法時，有利于工程施工質(zhì)量的提高；5）分包商的選擇由業(yè)主與承包人共同決定，因 而更為明智。2）缺點對CMg理以及其所在單位的資質(zhì)與信譽的要求都比較高 ；分項招標(biāo)導(dǎo)致承包費可能較高；CM模式一般采用“成本加酬金”合同，對合同范本要求比較高。工程項目承包模式及優(yōu)缺點建造一運營一移交(BOT)模式即建造一運營一移交

13、(Build - Operate - Transfer)模式。就是指一國財團或 投資人為項目的發(fā)起人，從一個國家的政府獲得某項目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨立式地聯(lián)合其她方組建項目公司，負(fù)責(zé)項目的融資、設(shè)計、建造與經(jīng) 營。在整個特許期內(nèi)，項目公司通過項目的經(jīng)營獲得利潤，并用此利潤償還債務(wù)。 在特許期滿之時，整個項目由項目公司無償或以極少的名義價格移交給東道國政 府。BOT真式的最大特點就是由于獲得政府許可與支持，有時可得到優(yōu)惠政策， 拓寬了融資渠道。BOOT BOO DBOT BTO TOT BRT BLT BT、ROO MOT BOOST BOD DBOlMf FBOO售均就是標(biāo)準(zhǔn)BOT

14、S作的不同演變方式，但其基本特點就是 一致的，即項目公司必須得到政府有關(guān)部門授予的特許權(quán)。該模式主要用于機場、 隧道、發(fā)電廠、港口、收費公路、電信、供水與污水處理等一些投資較大、建設(shè) 周期長與可以運營獲利的基礎(chǔ)設(shè)施項目。1)優(yōu)點可以減少政府主權(quán)借債與還本付息的責(zé)任；可以將公營機構(gòu)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到私營承包商，避免公營機構(gòu)承擔(dān)項目的全部風(fēng) 險；可以吸引國外投資，以支持國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決了發(fā)展中國家缺乏建 設(shè)資金的問題；BOT目通常都由外國的公司來承包，這會給項目所在國帶來先進的技術(shù)與 管理經(jīng)驗，既給本國的承包商帶來較多的發(fā)展機會，也促進了國際經(jīng)濟的融合。2)缺點：在特許權(quán)期限內(nèi)，政府將失去對項目

15、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的控制；參與方多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項目前期過長且融資成本高；可能導(dǎo)致大量的稅收流失；可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營；在項目完成后，會有大量的外匯流出；風(fēng)險分?jǐn)偛粚ΨQ等。政府雖然轉(zhuǎn)移了建設(shè)、融資等風(fēng)險 ，卻承擔(dān)了更多的其 她責(zé)任與風(fēng)險，如利率、匯率風(fēng)險等。公共部門與私人企業(yè)合作模式(PPP)民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱為公私(民)伙伴關(guān) 系(Public Private Partnership 簡稱PPP)。具體就是指政府、私人企業(yè)基于 某個項目而形成的相互間合作關(guān)系的一種特許經(jīng)營項目融資模式。由該項目公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)與經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)議，

16、該協(xié)議不就是對項目進行擔(dān)保，而就是政府向借貸機構(gòu)做出的承諾，將按照政府與工程項目承包模式及優(yōu)缺點項目公司簽訂的合同支付有關(guān)費用。這個協(xié)議使項目公司能比較順利地獲得金融 機構(gòu)的貸款。而項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持力度將直接影響貸款的數(shù) 量與形式。采取這種融資形式的實質(zhì)就是，政府通過給予民營企業(yè)長期的特許經(jīng) 營權(quán)與收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。PPP真式適用于投資額大、建設(shè)周期長、資金回報慢的項目 ，包括鐵路、公 路、橋梁、隧道等交通部門，電力煤氣等能源部門以及電信網(wǎng)絡(luò)等通訊事業(yè)等。無論就是在發(fā)達國家或發(fā)展中國家，PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛。項目成功 的關(guān)鍵就是項目的參與者與股東都已經(jīng)清晰了解了項目的所有風(fēng)險、要求與機會,才有可能充分享受PP暇式帶來的收益。1）優(yōu)點：公共部門與私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證，有利于盡早確定項目融資 可行性，縮短前期工作周期，節(jié)省政府投資；可以在項目初期實現(xiàn)風(fēng)險分配，同時由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險，使風(fēng)險分配 更合理，減少了