從財(cái)政視角分析北京公共服務(wù)均等化

1、從財(cái)政視角分析北京公共效勞均等化一公共效勞均等化的理論依據(jù)公共效勞包括治安、環(huán)境、城市建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生、道路等公共產(chǎn)品和效勞.公共服 務(wù)均等化是一個(gè)相對(duì)的概念和要求,一般是指各個(gè)地方政府能夠根據(jù)全國的一般標(biāo)準(zhǔn)和居民 的生存需求,提供根本的公共產(chǎn)品和公共效勞.根據(jù)財(cái)政分權(quán)劃分的地方政府應(yīng)該承當(dāng)?shù)闹?出責(zé)任,公共效勞均等化具體是指地方政府提供的地方治安、環(huán)境、城市建設(shè)、文化、教 育、衛(wèi)生、道路等公共產(chǎn)品的水平根本相等.20世紀(jì)50年代,公共選擇理論的創(chuàng)始人、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南在研究聯(lián)邦體制下的財(cái)政均 衡政策時(shí)認(rèn)為,在聯(lián)邦制國家,由于州和地方政府之間存在著財(cái)政水平的不均衡,基于公平 與效率兼顧

2、的原那么,財(cái)政政策應(yīng)致力于財(cái)政均衡.在公共財(cái)政領(lǐng)域,西方財(cái)政學(xué)者比擬普遍地認(rèn)為,人與人之間的平等應(yīng)包括兩個(gè)層次：一是 居民無論身居何處,所承當(dāng)?shù)亩愂肇?fù)擔(dān)應(yīng)該均等,包括地區(qū)之間稅率一致和人與人之間稅負(fù) 均等,后者需通過累進(jìn)稅率等對(duì)高收入人群進(jìn)行調(diào)節(jié).二是居民無論身居何處,所享受的公 共效勞水平應(yīng)該均等.在均衡性財(cái)政分配方面,主要以第二層次的均等為目標(biāo).一般認(rèn)為, 在存在地區(qū)差異的情況下,如果沒有政府間的均衡性分配,是難以實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)層次的均等 的.由于,經(jīng)濟(jì)開展水平高的地區(qū),即使在全國稅率一致的情況下,由于其稅基的廣度和深 度都好于經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū),當(dāng)?shù)卣赡塬@得更高的財(cái)政收入.假定政府將收入

3、全部用于 公共效勞的提供,那么高收入地區(qū)將為本地區(qū)提供更高水平的公共效勞.低收入地區(qū)為了提供 與高收入地區(qū)水平相當(dāng)?shù)墓残?在無外力幫助的情況下,方法之一是增加本地居民的稅 負(fù)聯(lián)邦制國家的地方政府擁有稅收權(quán),從而導(dǎo)致居民稅負(fù)的不均等；否那么,只能保持較 低水平的公共效勞.因此,地區(qū)之間公共效勞的均等與地區(qū)之間稅負(fù)的均等構(gòu)成了一對(duì)矛 盾,即均等的公共效勞可能導(dǎo)致稅負(fù)的不均等；稅負(fù)均等,那么難以實(shí)現(xiàn)公共效勞的均等.而 中央政府的作用應(yīng)是通過政府間的收入均衡性分配,為地方政府提供外力幫助,以實(shí)現(xiàn)地區(qū) 問稅負(fù)和公共效勞水平的均等,這是西方財(cái)政學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)建立財(cái)政均衡制度的主要理論 依據(jù).繼布坎南之

4、后,各國財(cái)政學(xué)者陸續(xù)開始了財(cái)政均衡理論的探討,其中較成體系的是加拿大, 其財(cái)政均衡理論的開展最終影響和指導(dǎo)了加拿大1982年建立并沿用至今的財(cái)政均衡制度.在加拿大最后成形并對(duì)政策和制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響的財(cái)政均衡理論是由伯德威Boadway與佛拉特斯Flatters 兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家于1982年與加拿大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同完成的.伯德威 與佛拉特斯繼承了布坎南的觀點(diǎn),認(rèn)為財(cái)政均衡應(yīng)指橫向均衡,即所有平等的人都能享受均等的財(cái)政對(duì)待,并通過聯(lián)邦或中央政府對(duì)州政府的均衡性分配來實(shí)現(xiàn).他們在轉(zhuǎn)移支付的計(jì) 算中采用了人均和總量轉(zhuǎn)移支付的概念.假定兩個(gè)州的稅率均為10%根據(jù)此模型,只要計(jì)算出各州的人均稅收,并將各州實(shí)際

5、人均稅收與各州平均的人均稅收相比擬后進(jìn)行均衡性轉(zhuǎn) 移支付,那么可到達(dá)各州之間人均財(cái)政水平的橫向均衡見表 1.這就是1982年加拿大修 改憲法時(shí)確立的財(cái)政均衡制度的主要依據(jù),即以加拿大中等收入省的平均人均財(cái)政收入為基 礎(chǔ)安排聯(lián)邦對(duì)省的轉(zhuǎn)移支付,以使各州的財(cái)政水平到達(dá)中等收入省的平均水平.從加拿大財(cái)政均衡理論模型可以看出,轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)公共效勞均等化的主要途徑.通過中 央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付,提升了低收入州的財(cái)政收入水平.如果以財(cái)政收入作為衡量 政府提供公共效勞水平的指標(biāo)的話,假定地方政府都能夠有效率地提供適合地方人民需求的 公共效勞,那么可以認(rèn)為,到達(dá)了各州收入水平的均等,就是實(shí)現(xiàn)了公共效勞

6、的均等化.單位：美元工程4州H州高收入者1高收入者2高收入者3高收入者1高收入者2有收入者3個(gè)人收入200002000010000200001000010000稅收收入2000200010W2000KKH1L(XX)稅收總額50004000網(wǎng)州人均收入1500A州向B州總量轉(zhuǎn)移支付額-500500均衡后各州人均財(cái)政收入150015001500150015001500表1加拿大財(cái)政均衡理論模型二北京市實(shí)現(xiàn)公共效勞均等化方面的主要做法一做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕,完善轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)構(gòu)建公共效勞均等化制度的財(cái)力根底構(gòu)建根本公共效勞均等機(jī)制有賴于強(qiáng)有力的財(cái)政保證,離不開經(jīng)濟(jì)的快速開展.20002022年北京市

7、GD叫均增長率到達(dá)11.8%,且除了 2022年外,其余各年度GDB曾長率均沒有出 現(xiàn)低于10%勺情況.與此同時(shí),全市財(cái)政收入始終保持穩(wěn)定快速增長的態(tài)勢,2022年突破了千億元大關(guān),2022年財(cái)政收入完成1837.3億元,同比增長23%如圖1所示,北京市近年 來已初步形成了財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長的趨勢.圖1北京市20002022年度財(cái)政收入北京市還積極完善分稅制財(cái)政體制,縮小各區(qū)縣在提供根本公共效勞方面的水平差異.2022年,進(jìn)一步完善了市與區(qū)縣分稅制財(cái)政治理體制.通過調(diào)整收入分配政策、增加功能區(qū)轉(zhuǎn)移 支付、劃轉(zhuǎn)市對(duì)區(qū)縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式,建立區(qū)縣合作的財(cái)稅鼓勵(lì)及共享機(jī)制,增加區(qū)縣 財(cái)力110億

8、元,擴(kuò)大對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付 103億元,市與區(qū)縣財(cái)力結(jié)構(gòu)由57： 43調(diào)整為 43 : 57,為落實(shí)區(qū)縣功能定位、推動(dòng)根本公共效勞均等化、推進(jìn)區(qū)縣各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)開展提供 了體制保證.二向“三農(nóng)傾斜,讓公共財(cái)政陽光更多地照耀到農(nóng)村北京市加大公共財(cái)政向農(nóng)村的傾斜力度,把支持解決“三農(nóng)問題作為財(cái)政工作的重中之 重,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展.2022年,市政府對(duì)“三農(nóng)的投入到達(dá)了 171.2億 元,同比增長31.1%.一是促進(jìn)農(nóng)村開展,及時(shí)撥付新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,保證亮起來、 暖起來、循環(huán)起來工程順利實(shí)施；支持新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程,加快推動(dòng)農(nóng)村街坊路、 平安飲水、污水處理、農(nóng)廁改造、垃圾處理等新農(nóng)村五項(xiàng)根底設(shè)施工程建設(shè),增強(qiáng)村莊環(huán)境 整治,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件.二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式,整合財(cái)政資金,大力支持以設(shè) 施農(nóng)業(yè)為主的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平；撥付資金10億元,支持建立北京市農(nóng)業(yè)投資,加快搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái),鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人、金融等社會(huì)資本 投入農(nóng)村；支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,對(duì)參保農(nóng)民給予50%勺保費(fèi)補(bǔ)貼,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn).三是著力促進(jìn)農(nóng)民增收,大幅度提升種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)撥