出租屋及流動(dòng)人口管理工作調(diào)研報(bào)告

1、出租屋及流動(dòng)人口管理工作調(diào)研報(bào)告街現(xiàn)有出租屋萬(wàn)多套，約占全區(qū)的 1/5 ；流動(dòng)人口約 16 萬(wàn)人，約占全區(qū)的 1/4 ，出租屋及流動(dòng)人口擁有數(shù)均居全區(qū) 前列。如此眾多的出租屋和大量的流動(dòng)人口 , 使 * 街面臨著 巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。據(jù) * 派出所近年統(tǒng)計(jì)分析 資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動(dòng)人口作 案比例均高居 95%左右。誠(chéng)如 * 街道辦事處歐志雄主任所說(shuō) 的那樣，“構(gòu)建和諧平安新 * ，出租屋管理半天下” 。加強(qiáng)出 租屋及流動(dòng)人口管理，對(duì)搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抓 好城市管理、促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有決定性意 義。一、問(wèn)題與現(xiàn)狀（一）出租屋及流動(dòng)人口基

2、數(shù)大， 工作任務(wù)重， 壓力大。 據(jù)XX 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， * 街擁有出租屋萬(wàn)套，約占全 區(qū)出租屋總數(shù)的 1/5 ；流動(dòng)人口 16 萬(wàn)人， 約占全區(qū)流動(dòng)人口 總數(shù)的 1/4 。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動(dòng)人口作 案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。近 年來(lái)， * 街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識(shí)到這一問(wèn)題 的嚴(yán)重性，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強(qiáng)出租屋和外來(lái)人員管理作 為推動(dòng)* 科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，并取 得了一定的實(shí)際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其 他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理 的難度則更大。（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。 在

3、出租屋管理上，目前實(shí)際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī) 主要是中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法和 * 市房屋 租賃管理規(guī)定（即俗稱的政府 2 號(hào)令）。一方面，上述法律、 法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于 種種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無(wú)辦理報(bào)建 手續(xù)、無(wú)法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑，嚴(yán)格說(shuō)是屬于 不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)類似的出租屋無(wú)法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)租賃 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中 個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取 得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租 房屋”、“在

4、規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等 義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的 罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。（三）管理資源不足，管理難以到位。 鑒于目前街道的運(yùn)行體制，街道所掌握的人、財(cái)、物等 資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據(jù)現(xiàn) 行有關(guān)政策每 200 套出租屋配備一名出租屋管理員的規(guī)定， 目前*街雖然配備了 150 名出租屋管理員，就XX 年統(tǒng)計(jì)萬(wàn)套出租屋數(shù)似乎已經(jīng)滿足了規(guī)定要求。但由于街道的安監(jiān)、 打假等部門人手不足被抽調(diào)了部分， 150 名出租屋管理員中 實(shí)際從事出租屋管理的只有 100 人左右。加上萬(wàn)套的數(shù)據(jù)是 XX 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)，隨著近年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，

5、 * 市城市 中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場(chǎng)日益看好，一些屋 主將原來(lái)的 2-3 層房屋拆掉改建為 6-7 層的房屋，有的甚至 改建為 9 層；原來(lái) 6-7 層的也加建至 9 層；有的為了更好適 應(yīng)租賃市場(chǎng)的需求，在原來(lái)每套 2 居室的基礎(chǔ)上改建為 1 居 室，據(jù)粗略估算，全街實(shí)有出租屋數(shù)將比 XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加 30%以上，達(dá)到萬(wàn)套。以每 200 套出租屋配備 1 名管理員的 標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備 190-200 名出租屋管理員，才符合標(biāo)準(zhǔn)要求。 由于人手不足，管理難以到位（四）管理機(jī)制落后，管理缺乏有效性。 據(jù)調(diào)查，目前 * 街出租屋管理方式既有由屋主本人自行 管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若

6、干棟房屋圍起來(lái)，由出 租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出 一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營(yíng)管理的“托管式” 管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統(tǒng) 管理模式仍占大頭，約占出租屋總數(shù)的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分 別占出租屋總數(shù)的 10%和 20%左右。比較三種管理模式，屋 主自行管理的傳統(tǒng)管理模式由于管理分散以及招租手段比 較落后， 一方面是容易失控、 引發(fā)的消防安全隱患以及治安、 衛(wèi)生問(wèn)題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障 系數(shù)不高，因此稅費(fèi)收繳難度也較大。 “圍院式”管理模式 較之傳統(tǒng)管理模式具一

7、定的先進(jìn)性，也較好地解決了治安、 衛(wèi)生等問(wèn)題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎(chǔ)，消防安全 等隱患仍無(wú)法得到有效解決。 “托管式”管理模式則相對(duì)較 好。經(jīng)試行四年多，專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)出租規(guī)定對(duì)受托的出 租屋室內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)一整飾、環(huán)境改造、實(shí)行連片開(kāi)發(fā)、加裝 電子門禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專人 24 小時(shí) 管理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上發(fā)布招租信息等，出租率基 本維持在 95%以上， 比屋主自行管理提高了 10-20%， 租金比 原來(lái)提高了 50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、 入住人員信息資料登記率均為 100%；刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始 終保持“零”記錄?；緦?shí)現(xiàn)了“政府放心、屋主

8、舒心、租 客安心、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)心”和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展的多 贏目的?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ皆谌谐鲎馕莨芾砉ぷ鲿?huì)議 上作過(guò)介紹，引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市出租屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組的重 視，被確定為市的出租屋管理服務(wù)示范點(diǎn)。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有 5000 多套，只占全街出租屋 總數(shù)的1/6 左右。二、對(duì)策與措施（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人員管理。保一方平安，是黨的各級(jí)組織和各級(jí)政府的政治責(zé)任，更是街道黨工委、 辦事處加強(qiáng)社會(huì)公共管理、 服務(wù)的重頭戲。 出租屋及流動(dòng)人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是 城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大的特點(diǎn)， 加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口

9、管理是維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，搞 好社會(huì)治安綜合治理和城市管理，促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又 快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要加以高度重視，將出租屋及流 動(dòng)人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適 合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí) 加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理。（二）精心組織開(kāi)展“洗樓”行動(dòng)，摸清底數(shù)，為加強(qiáng) 出租屋及人口管理提供科學(xué)依據(jù)。為全面掌握全街出租屋和流動(dòng)人口的底數(shù)，保證信息 “完整、準(zhǔn)確” ， * 街將“洗樓”行動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀活動(dòng)的自選動(dòng)作， 從今年的 2 月起至 6 月共 5 個(gè)月時(shí)間， 對(duì)全街范圍內(nèi)的出租屋展開(kāi)地毯式的清查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出租屋 信息錄入率達(dá)

10、到 100%，流動(dòng)人口信息登記錄入率達(dá)到 95%以 上，與房屋出租人治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)到100%，徹底摸清全街出租屋和流動(dòng)人口底數(shù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng) 人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。為確?！跋礃恰毙袆?dòng)順利開(kāi) 展， 街道制定了具體的工作實(shí)施計(jì)劃， 以社區(qū)為主體組建 16 個(gè)核查工作小組，明確各社區(qū)居委會(huì)主任、出租屋管理工作 站站長(zhǎng)、 警務(wù)室負(fù)責(zé)人為核查第一責(zé)任人。 將出租屋的消防、 治安、流動(dòng)人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息， 及時(shí)在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對(duì)新登記的出租 屋，分別填寫 * 市出租屋棟（套）情況表 、流動(dòng)人員信 息登記表 ，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消

11、防安全隱 患的，當(dāng)場(chǎng)教育承租人改進(jìn)；隱患嚴(yán)重的開(kāi)出限期整改通知 書限期作出整改。 根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊(cè)， 完善分類分級(jí)管理的工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人 口管理服務(wù)工作水平。（三）進(jìn)一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引 導(dǎo)更多出租屋納入有序管理。“托管式”管理模式是實(shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出 租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。為進(jìn) 一步有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營(yíng) 管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營(yíng)管理模式過(guò)渡， * 街從 XX 年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式， 并取 得了一定的成效。 逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市

12、場(chǎng) 運(yùn)作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營(yíng)管理的新格局。 但“托管式” 管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式， 如同任何新生事物一樣，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程。要 采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。如通過(guò)有關(guān)新 聞媒體向社會(huì)做好廣泛的宣傳工作，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體發(fā) 布相應(yīng)的廣告進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響；通過(guò)各村公司、社區(qū)居 委會(huì)配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)干部群 眾加深對(duì)“托管式”管理模式的經(jīng)營(yíng)管理方式以及實(shí)際效果 的理解和認(rèn)識(shí)，為順利推進(jìn)“托管式”管理模式營(yíng)造良好氛 圍，為其正常運(yùn)作奠定良好基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，政策扶持。出租屋管理工作是一項(xiàng)綜合性、政策性都很強(qiáng)的社會(huì)系 統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務(wù)重，同時(shí)還牽 涉到租賃各方的經(jīng)濟(jì)利益。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)出租屋管 理工作的指導(dǎo)，將出租屋管