201507攸縣中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告

1、攸縣中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告為深入了解全縣中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理和實(shí)施情況，全面掌握我縣中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)、教職工配備等情況，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全縣教育資源均衡配置。我局對(duì)全縣中小學(xué)教師隊(duì)伍狀況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：一、基本情況全縣經(jīng)核準(zhǔn)的教職工編制數(shù)為5613個(gè)，目前共有在編教職工5100人，其中在崗教職工4289人，提前離崗休息201人，外單位借調(diào)6人，停薪留職478人（其中到民辦學(xué)校任教235人），病休68人。在崗教職工4289人中：小學(xué)1809人，初中1567人，高中879人，幼兒教師34人。現(xiàn)有專(zhuān)任教師3778人，其中小學(xué)教師1732人，初中教師135

2、0人，高中教師668人，幼兒教師28人。二、當(dāng)前中小學(xué)校在教職工編制和人員配備等方面存在的問(wèn)題及解決辦法。存在主要問(wèn)題：（一）隊(duì)伍整體年齡偏老。從年齡結(jié)構(gòu)情況不難看出，我縣教師隊(duì)伍已呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，教師平均年齡偏大，老、中、青梯次結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全縣50周歲以上在崗教師864人，占22.9%， 30歲以下408人，僅占10.8%。在小學(xué)教師中，50周歲以上的達(dá)662人，所占比例高達(dá)38.2%。老齡化趨勢(shì)在村小和片完小更為突出，新市桐梓小學(xué)共有教師9名，男滿(mǎn)58歲以上5人，女滿(mǎn)50歲以上2人。在編教師中，5659周歲的男教師有548人，5155周歲的女教師達(dá)408人，也就是說(shuō)，在

3、未來(lái)五年中有956人相繼退休，年均退休191人。教師年齡的老化也是知識(shí)的老化，老教師在觀(guān)念、知識(shí)和教學(xué)能力等方面普遍難以適應(yīng)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)教育課程改革形勢(shì)的需要。（二）教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全縣音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)等學(xué)科缺少專(zhuān)任教師102人，初中生物、政治、歷史、數(shù)學(xué)等科目缺少專(zhuān)任教師46人，有的學(xué)校甚至沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)教師，只能由一些其他專(zhuān)業(yè)的教師兼任。在一些學(xué)校，雖然課程是按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)教師，導(dǎo)致有些科目難以開(kāi)展有效教學(xué)，影響了教育質(zhì)量的提高，在一定程度上制約了學(xué)生的全面發(fā)展。在我縣農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象較為普遍，“體育帶著跑一跑、美術(shù)照書(shū)畫(huà)一畫(huà)、英語(yǔ)錄音機(jī)放一放、

4、音樂(lè)教唱一兩歌、電腦機(jī)房成擺設(shè)”的現(xiàn)象在小學(xué)校園較為普遍。（三）小學(xué)專(zhuān)任教師缺口較大。2014年我縣小學(xué)教職工1809人，專(zhuān)任教師1732人，根據(jù)教育部要求實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我縣小學(xué)教師編制為2127人，缺編326人，預(yù)計(jì)2015年下期還有85名小學(xué)教師退休。暑期通過(guò)教師招聘補(bǔ)充了130名小學(xué)教師充實(shí)到農(nóng)村師資薄弱學(xué)校，估計(jì)還需聘請(qǐng)部分代課教師才能滿(mǎn)足教學(xué)需求。（四）民辦學(xué)校學(xué)生保有量大。當(dāng)前我縣有長(zhǎng)鴻、健坤、明陽(yáng)等三所民辦學(xué)校在校小學(xué)生為3966人，初中生為4547人，高中生3286人，學(xué)生共計(jì)達(dá)11799人。按照城市生師比標(biāo)準(zhǔn)配備計(jì)算，在民辦學(xué)校的小學(xué)教師需計(jì)編209人，初

5、中教師需計(jì)編337人，高中教師需計(jì)編263人，共計(jì)需計(jì)編809人。（五）中小學(xué)編制管理滯后于教育發(fā)展步伐。 由于我省現(xiàn)行的編制標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活，對(duì)特殊地區(qū)特殊原因考慮欠周，影響了對(duì)師資隊(duì)伍的及時(shí)調(diào)整。編制數(shù)一旦核定，幾年不變化，而學(xué)生數(shù)量則是動(dòng)態(tài)變化的，多年不變的教師編制滿(mǎn)足不了學(xué)生變化的需要，出現(xiàn)有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)較少而教師核定人數(shù)反而多，學(xué)生人數(shù)多教師編制數(shù)反而少。編制核定時(shí)沒(méi)有充分考慮農(nóng)村中小學(xué)服務(wù)區(qū)域廣、生源分散的特點(diǎn)，出現(xiàn)了“一刀切”的現(xiàn)象。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，現(xiàn)行的編制標(biāo)準(zhǔn)要在學(xué)生規(guī)模達(dá)到300人以上時(shí)才適用，但農(nóng)村人口分散，農(nóng)村小學(xué)很難達(dá)到這樣的規(guī)模，因此，農(nóng)村學(xué)校的生師比應(yīng)低于城鎮(zhèn)

6、的生師比。從目前情況看，我縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整已近極限，受走讀半徑限制，教學(xué)點(diǎn)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍需存在，這就導(dǎo)致若按編配人將很難滿(mǎn)足教學(xué)點(diǎn)和規(guī)模較小學(xué)校的教學(xué)需求。隨著計(jì)劃生育政策的放寬，適齡兒童將會(huì)逐漸增加，現(xiàn)行教師編制將難以滿(mǎn)足需求。另外，隨著我縣寄宿制學(xué)校建設(shè)有序推進(jìn)，學(xué)生寄宿人數(shù)逐年增加，而生活指導(dǎo)教師、心理咨詢(xún)教師、后勤服務(wù)人員等配備嚴(yán)重不足，許多學(xué)校必須依靠聘請(qǐng)臨時(shí)工和代課老師來(lái)滿(mǎn)足正常教學(xué)需要。按照攸縣寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，我縣已建成46所寄宿制學(xué)校，按每校3名生活指導(dǎo)老師、3名后勤服務(wù)人員、1名心理咨詢(xún)教師的配備標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，此類(lèi)服務(wù)人員的缺口將在300人以上。（六）在編不在崗人員較

7、多。目前共有在編教職工5100人，其中在崗教職工4289人，提前離崗休息201人，外單位借調(diào)6人，停薪留職478人（其中到民辦學(xué)校任教235人），病休68人，共有在編不在崗人員811人。建議：1、提高現(xiàn)行基本編制標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新編制標(biāo)準(zhǔn)。2002年制定的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有很好地考慮到農(nóng)村地廣人稀、生源分散、交通不便、成班率低等特殊性，編制標(biāo)準(zhǔn)須以班師比和師生比兩項(xiàng)同時(shí)并行確定較為科學(xué)。2、在進(jìn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)核算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮總量需求、要考慮不同學(xué)科課程需求、一般學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校的不同需求。在核算教師編制時(shí)，需要在重點(diǎn)考慮學(xué)生數(shù)量的基礎(chǔ)上，兼顧學(xué)科課程類(lèi)別、學(xué)校類(lèi)型特點(diǎn)和班級(jí)數(shù)量等因素，切

8、實(shí)保障農(nóng)村學(xué)校的師資需求。對(duì)有特殊教育需求的學(xué)校，可以酌情增加額外編制。3、嚴(yán)格落實(shí)教師崗位聘任制，建立教師退出機(jī)制，清理長(zhǎng)期在編不在崗人員。同時(shí)建議制定相關(guān)政策措施，允許工齡滿(mǎn)30年、男年滿(mǎn)58歲、女年滿(mǎn)53歲確實(shí)不能堅(jiān)守工作崗位和長(zhǎng)期病休的教師可提前辦理退休，在每年進(jìn)行教育編制預(yù)算時(shí)，空出這部分人的編制用于補(bǔ)充新教師。4、要考慮山區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂工作人員、學(xué)生宿舍管理員、學(xué)校保安人員和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理人員等的編制；考慮農(nóng)村低齡寄宿制學(xué)校生活指導(dǎo)教師的編制；同時(shí)考慮寄宿制學(xué)校早晚自習(xí)輔導(dǎo)和午休管理的工作量。三、進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制管理體制，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師交流輪崗。要加強(qiáng)中小學(xué)教師

9、的宏觀(guān)調(diào)控力度，逐步探索合理的教師交流制度，實(shí)現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置。按照“教師水平要均衡，教師資源配置要均衡的”原則，在教師調(diào)配工作中，實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在學(xué)校教師要建立能上能下、能進(jìn)能出的考核流動(dòng)機(jī)制，不能一校定終身，要讓一批勞動(dòng)紀(jì)律不強(qiáng)，業(yè)績(jī)不優(yōu)的教師淘汰出好的環(huán)境，然后采取“出一進(jìn)一”的方式考核選聘補(bǔ)充。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)超編教師實(shí)行職稱(chēng)評(píng)聘要求必須有到邊遠(yuǎn)山區(qū)、缺編學(xué)校支教經(jīng)歷解決。聘用一批大專(zhuān)以上師范類(lèi)優(yōu)秀人才畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校任教，并有計(jì)劃地組織城區(qū)學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)?！耙粚?duì)一”的幫扶工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師在教學(xué)思想、教研活動(dòng)等方面的同構(gòu)，在教育資源方面共享，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)

10、村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。在編制、待遇、職稱(chēng)評(píng)聘等方面，加大對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校的支持力度，建立邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師津貼制度，制定優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，穩(wěn)定農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)教師隊(duì)伍。邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校、缺編學(xué)校采取“不進(jìn)人則不出人”的政策。同時(shí)，建議今后以縣委政府的名義出臺(tái)文件規(guī)定任何部門(mén)和單位一律不得以任何理由占用中小學(xué)教職工編制借用教師，借出教育系統(tǒng)的要進(jìn)行徹底的清理，該退回的退回、該調(diào)出的調(diào)出。 四、公辦幼兒園設(shè)置、辦學(xué)、編制、教師管理等方面存在的問(wèn)題及解決辦法。當(dāng)前公立幼兒園的建設(shè)正大力推進(jìn)，目前已建成8所，根據(jù)攸縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃決定，我縣將建成20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，切實(shí)解決入園難題。按湖南省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，共需幼兒教師和保育員420人以上，但此類(lèi)人員目前十分緊缺。近三年只招聘幼兒教師19人，縣機(jī)關(guān)幼兒園現(xiàn)有教職工58人，其中正式教職工34人，臨聘人員24人。建立公辦幼兒園就必須將學(xué)前教育納入編制