X街道農(nóng)村公共空間治理工作實(shí)施方案.doc

1、X街道農(nóng)村公共空間治理工作實(shí)施方案為深入貫徹黨的十九大精神和中央、省市、縣部署要求，扎實(shí)推動(dòng)全縣農(nóng)村公共空間治理工作，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定本實(shí)行方案。一、指點(diǎn)思想以新時(shí)期中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)思想和黨的十九大精神為指引，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為民”的發(fā)展思想，踐行五大發(fā)展理念，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村治理新模式，增進(jìn)公共資產(chǎn)資公益化，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。二、整體目標(biāo)以“建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、提升社會(huì)治理水平、改良公眾生活品質(zhì)、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，在摸清資產(chǎn)資底數(shù)、明確管理權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行農(nóng)村公共空間治理，確保到2021年基本構(gòu)成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層大眾性自治組織具

2、體實(shí)行，多方參與，共治同享的農(nóng)村公共空間治理體系；基層組織進(jìn)一步強(qiáng)化，公私產(chǎn)權(quán)更加明晰，非法侵占得到清算，背法建設(shè)得到撤除，公共空間有效利用，公共資得到增值，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)得到凈化。到2021年，公共空間治理體制更加成熟定型，公共空間治理能力更加精準(zhǔn)全面，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力支持。三、工作原則（一）厘清公私界限，堅(jiān)持公眾所有原則。展開(kāi)公共空間治理，條件是準(zhǔn)確理解公共空間“公”的屬性，重點(diǎn)是摸清資產(chǎn)資權(quán)屬、厘清治理主體。對(duì)私人空間要嚴(yán)格保護(hù)，確保大眾合法權(quán)益不受侵害。（二）推行民主治理，堅(jiān)持公然透明原則。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公然”要求，對(duì)治理進(jìn)程中大眾爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，堅(jiān)持村支委會(huì)提

3、議、“兩委”會(huì)商討、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議，決議公然、實(shí)行結(jié)果公然。（三）嚴(yán)把政策底線，堅(jiān)持公平正義原則。準(zhǔn)確掌控黨的農(nóng)村工作政策和治理重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)相干法律法規(guī)，規(guī)范治理主體權(quán)責(zé)，采取科學(xué)方法分類指點(diǎn)、依法處理矛盾交織的歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)治理工作妥善有序展開(kāi)。堅(jiān)決打擊極少數(shù)歹意侵犯公共空間的行動(dòng)，保護(hù)公眾根本利益。（四）牢記為民主旨，堅(jiān)持共建同享原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好大眾的根本利益作為公共空間治理的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民大眾需求為導(dǎo)向，以提高服務(wù)質(zhì)量為主旨，牽手大眾抓共建，讓大眾同享公共空間治理帶來(lái)的成果。四、治理重點(diǎn)農(nóng)村公共空間是指除農(nóng)戶宅基地及其附著物

4、和以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)范圍內(nèi)的承包地之外的所有資產(chǎn)資。農(nóng)村公共空間治理的重點(diǎn)主要包括以下五個(gè)方面。（一）村居集體資產(chǎn)資公共空間治理重點(diǎn)治理侵占村組集體資產(chǎn)資，以此規(guī)范全_村居集體資產(chǎn)資管理。根據(jù)農(nóng)村土地承包法土地管理法_村民委員會(huì)組織法和_省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，全面摸清村居集體資產(chǎn)資，對(duì)背法背規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資進(jìn)行清算，對(duì)以較低價(jià)格簽訂的顯失公平和不夠規(guī)范的合同全面加以規(guī)范。對(duì)清算出的集體資產(chǎn)資，全面登記造冊(cè)，分類建檔。創(chuàng)新資經(jīng)營(yíng)管理及收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體利益最大化，收入全部用于集體公益事業(yè)。（由街道領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)）（二）道路公共空間治理重點(diǎn)治理集鎮(zhèn)公路兩側(cè)區(qū)域的路域環(huán)境，全力創(chuàng)

5、建路域環(huán)境整治示范路，帶動(dòng)全街道其他道路公共空間治理。根據(jù)_公路法公路安全保護(hù)條例_省公路條例_省農(nóng)村公路管理辦法的規(guī)定，公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)道很多于20米，省道很多于15米，縣道很多于10米，鄉(xiāng)道很多于5米，村道很多于3米，一事一議道路很多于1米，公路建筑控制區(qū)管理職責(zé)屬于街道各社區(qū)，其中村道與一事一議道路由所屬村在街道指點(diǎn)下管理。重點(diǎn)治理利用公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)畜生、取土、采空作業(yè)、燃燒物品、非法搭接路口、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他破壞污染公路和影響公路暢通的行動(dòng)，同時(shí)進(jìn)行綠

6、化美化和規(guī)范利用，確保道路兩側(cè)整齊美觀。（由_街道農(nóng)路辦負(fù)責(zé)）（三）水體公共空間治理水體空間治理以流域性、區(qū)域性重點(diǎn)骨干河道為重點(diǎn)，帶動(dòng)全街道所有鄉(xiāng)級(jí)河道、大中溝、塘等公共空間治理。重點(diǎn)治理街道范圍內(nèi)流域性、區(qū)域性重點(diǎn)骨干河道，鄉(xiāng)級(jí)河道及溝渠治理范圍為河床河槽至外堤腳管理區(qū)域，小型水庫(kù)庫(kù)區(qū)校核洪水位以下及?。ㄒ唬┬退畮?kù)大壩背水坡壩腳外50米或?。ǘ┬退畮?kù)大壩背水坡壩腳外10米管理區(qū)域空間。規(guī)定藍(lán)線范圍內(nèi)的堤防應(yīng)以植樹(shù)種草（花）等能夠穩(wěn)固堤防、避免水土流失的綠化美化措施為主，嚴(yán)禁破堤耕種，制止扒口、取土、埋葬、損壞護(hù)坡、林木草皮等行動(dòng)。要全面治理河道藍(lán)線控制內(nèi)的亂耕亂種、背法建設(shè)、發(fā)掘取土等行

7、動(dòng)，植林植草（花）、綠化美化，到達(dá)岸綠水清景美的效果。（由_街道水利站負(fù)責(zé)）（四）集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)公共空間治理重點(diǎn)治理街道集鎮(zhèn)區(qū)公共空間、國(guó)省干道沿線計(jì)劃保存村落和集中居住區(qū)公共空間，打造公共空間治理示范鎮(zhèn)、示范村居，以此帶動(dòng)全街道集鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)公共空間治理。對(duì)街道集鎮(zhèn)區(qū)公共空間，要突出治理集鎮(zhèn)區(qū)主次道路和小區(qū)內(nèi)部道路、空閑地車輛亂停、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建、私植亂種、亂堆亂放、垃圾污水亂倒亂排等侵犯公共空間行動(dòng)，對(duì)清算出的公共空間要加強(qiáng)管理，統(tǒng)一街邊標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，統(tǒng)一粉刷外墻。對(duì)集中居住區(qū)內(nèi)部公共空間，要突出治理村內(nèi)主次道路和未列入計(jì)劃保存村居空閑地亂搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等侵占公共空間行

8、動(dòng)，對(duì)清算出的公共空間統(tǒng)一進(jìn)行綠化美化，凈化村內(nèi)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村公共空間治理工作，對(duì)新建、擴(kuò)建和改造提升小區(qū)（集中居住區(qū)）的配套設(shè)施，要滿足“五通八有”標(biāo)準(zhǔn)，即：通水、通電、通路、通視、通網(wǎng)，有照明設(shè)施、有綠化景觀、有公共廁所、有公交站點(diǎn)、有垃圾收運(yùn)設(shè)施、有污水處理設(shè)施、有衛(wèi)生服務(wù)站、有文體活動(dòng)設(shè)施；兼顧完善集鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，到達(dá)“十到位”要求，即：公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育、公共交通、市政公用、公共安全、商貿(mào)物流、環(huán)境保護(hù)、政務(wù)服務(wù)配備到位。（由_街道城管分局負(fù)責(zé)）（五）鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)公共空間治理重點(diǎn)治理街道工業(yè)集中區(qū)閑置（未利用）土地，類似閑置（未產(chǎn)生價(jià)值）、半閑置和低效利用土

9、地，低價(jià)廠房，以此帶動(dòng)街道工業(yè)集中區(qū)規(guī)范化建設(shè)。一是全面摸排，逐一登記造冊(cè)，分類建檔，依法清算，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、項(xiàng)目嫁接、吞并重組、企業(yè)破產(chǎn)等方式，盤(pán)活土地，提高土地節(jié)儉集約利用水平和產(chǎn)出效益。二是對(duì)空置廠房、嚴(yán)重破損廠房和影響形象的廠房，加大征收和拆遷力度，通過(guò)建立聯(lián)合多方協(xié)作配合機(jī)制，多渠道化解街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)未充分利用廠房。三是規(guī)范鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)道路和綠化建設(shè)管理，依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)gb5768017道路交通標(biāo)志和標(biāo)線相干內(nèi)容要求和其他相干標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立道路交通標(biāo)志；次干道路或支線道路統(tǒng)一設(shè)置沿線企業(yè)標(biāo)識(shí)，提升園區(qū)形象。工業(yè)集中區(qū)道路綠帶設(shè)計(jì)要到達(dá)技術(shù)規(guī)范，符合行車視野和行車凈空要求，道路兩側(cè)綠化帶寬

10、度主干道路原則上不超過(guò)5米，次干道路原則上不超過(guò)5米，支線道路原則上不超過(guò)2米。（由_街道工業(yè)集中區(qū)負(fù)責(zé)）五、實(shí)行步驟構(gòu)建“街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)兼顧推動(dòng)、部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、履職盡責(zé)、大眾主體地位”治理機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)成工作協(xié)力，全面推動(dòng)公共空間治理。（一）動(dòng)員部署，宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)（2021年2月底前）公共空間治理工作觸及面廣，關(guān)系到大眾切身利益。大眾既是公共空間治理成果的同享主體，也是展開(kāi)治理的共建主力，必須要充分發(fā)動(dòng)大眾、引導(dǎo)大眾，提升大眾參與度，發(fā)揮大眾主體作用。召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，全面啟動(dòng)農(nóng)村公共空間治理工作。要整理搜集公共空間治理成功案例，制定宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)方案，延續(xù)加大宣

11、揚(yáng)力度，充分利用微信、網(wǎng)站等新媒體和廣播、橫幅等傳統(tǒng)手段，多渠道、多層次、全方位展開(kāi)農(nóng)村公共空間治理宣揚(yáng)活動(dòng)，講授治理公共空間資的重要意義和相干政策。同時(shí)，要堅(jiān)持“治理少數(shù)，大家受益”的導(dǎo)向，加強(qiáng)面對(duì)面宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)，通過(guò)訪問(wèn)、座談等情勢(shì)，深入村居一線，廣泛征集意見(jiàn)建議，引導(dǎo)大眾自覺(jué)參與，營(yíng)建共建共治同享的濃厚社會(huì)氛圍。（二）調(diào)查摸底，梳理登記（2021年4月底前）成立集體資產(chǎn)資、道路、水體、集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等5個(gè)專項(xiàng)調(diào)查摸底小組，在前期展開(kāi)清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)村居積極性，再次集中氣力對(duì)集體資產(chǎn)資、道路、河道、集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等5個(gè)方面的公共空間進(jìn)行完全清查，全面

12、摸清公共資產(chǎn)資底數(shù)。公示所有發(fā)包合同，公然接受大眾監(jiān)督，逐一核實(shí)大眾反應(yīng)問(wèn)題，針對(duì)侵占公共資產(chǎn)資、不公道出售出租等問(wèn)題，列出清單，做好登記造冊(cè)工作，分類建立檔案。農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、水利站、城管分局、農(nóng)路站、村建站、太和創(chuàng)業(yè)園等單位要安排專人做好調(diào)查摸底的指點(diǎn)工作，確保做到“底數(shù)清楚、權(quán)屬明晰、管理明確”，切實(shí)打牢農(nóng)村公共空間治理基礎(chǔ)。（三）精準(zhǔn)施策，逐漸推動(dòng)（2021年6月底前）依照“先易后難、大眾受益”原則，對(duì)前期排查出的問(wèn)題分類梳理匯總，深入分析p 研判，分種別、分階段、分層次，依法公道處置，確保治理一件、銷號(hào)一件，不留“尾巴”，逐漸推動(dòng)問(wèn)題全部整改。對(duì)之前構(gòu)成的承包事項(xiàng)沒(méi)有簽訂承包合同且又

13、不違背法律法規(guī)的，要依照土地承包法合同法等相干法律法規(guī)補(bǔ)簽合同；對(duì)承包戶不按時(shí)足額交納承包費(fèi)用的，要催促村“兩委”依法依規(guī)追回，若依然拒不繳納，再通過(guò)法律途徑申請(qǐng)停止承包行動(dòng)并追回承包費(fèi)；對(duì)占用集體資產(chǎn)資沒(méi)有構(gòu)成承包事實(shí)，村內(nèi)主次干道私搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等非法侵占公共資或公共空間的行動(dòng)，要及時(shí)制止，追回相應(yīng)損失；對(duì)拒不退還、禁止回收、惡性侵占集體資產(chǎn)資或破壞道路、河道等公共空間的行動(dòng)，要在發(fā)動(dòng)大眾基礎(chǔ)上，通過(guò)法律途徑解決，堅(jiān)決依法收回被侵占的公共資、追回釀成的損失；對(duì)存在侵占行動(dòng)的黨員干部，要強(qiáng)化其黨員身份意識(shí)，引導(dǎo)其發(fā)揮先鋒帶頭作用，主動(dòng)帶頭退出私占的資產(chǎn)資；對(duì)侵犯主體為低收入戶、低

14、保戶、五保戶等困難群體，其侵犯行動(dòng)又影響不大的，要在適當(dāng)范圍內(nèi)給予照顧。全街道應(yīng)在統(tǒng)一政策、標(biāo)準(zhǔn)的條件下，因地制宜、分類施策，兼顧推動(dòng)公共空間治理工作。（四）健全機(jī)制，長(zhǎng)效治理（2021年10月底前）農(nóng)村公共空間治理是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間的系統(tǒng)工程，觸及面廣、政策性強(qiáng)，要加快完善各項(xiàng)體制機(jī)制，確保治理工作常態(tài)化、治理成果長(zhǎng)效化。一要嚴(yán)格落實(shí)集體資資產(chǎn)“兩進(jìn)一公然”機(jī)制，重點(diǎn)健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和農(nóng)村集體“三資四化”服務(wù)平臺(tái)，用制度管人、管財(cái)、管物。二要建立和完善農(nóng)村公共空間有償使用機(jī)制，加快構(gòu)成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村公共空間管理運(yùn)行規(guī)范，確保公共收益全部用于基本公共服

15、務(wù)，讓農(nóng)民大眾在治理工作中得到實(shí)惠。三要建立農(nóng)村公共空間投入保障機(jī)制，整合新型社區(qū)和美麗農(nóng)村建設(shè)、交通水務(wù)建設(shè)、農(nóng)村綠化及環(huán)衛(wèi)建設(shè)等各類涉農(nóng)資金，向農(nóng)村社保、醫(yī)療、教育、住房等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的公共設(shè)施和公共服務(wù)傾斜，補(bǔ)齊短板，提高資金使用效力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四要建立同享長(zhǎng)效管理機(jī)制，把同享作為公共空間治理的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，厘清公共資權(quán)屬，暢通監(jiān)督反饋渠道，保障公共收益全部用于基本公共服務(wù)，努力讓每分錢(qián)都花在百姓身上。對(duì)溝河路堰等農(nóng)村公共空間資，水務(wù)、交通等單位要依照“宜放則放，向農(nóng)村傾斜”的原則，保持所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)不變，將治理權(quán)下放到農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村治理公共空間的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。六、工作保障（

16、一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立街道農(nóng)村公共空間治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委副書(shū)記、辦事處主任顧明志同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，黨工委委員、人武部部長(zhǎng)張成波、黨工委副書(shū)記曹炳權(quán)、黨工委委員、辦事處副主任陳志剛、辦事處副主任魏旭初任副組長(zhǎng)，成員單位有街道農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、村建站、水利站、農(nóng)路站、城管分局、太和創(chuàng)業(yè)園，部門(mén)分管負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、資產(chǎn)資核對(duì)組、法律保障組、社會(huì)穩(wěn)定組、政策宣揚(yáng)組等“一辦四組”，根據(jù)工作要求做好相干工作。各社區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)工作的組織、調(diào)和和指點(diǎn)推動(dòng)，展開(kāi)農(nóng)村公共空間治理的平常督查、通報(bào)及賞罰。要從各相干部門(mén)抽調(diào)工作人員，專職從事農(nóng)村

17、公共空間治理相干工作，與原部門(mén)工作脫鉤，由辦公室進(jìn)行統(tǒng)一的管理和考核，參照縣文明創(chuàng)建辦公室同類人員進(jìn)行賞罰兌現(xiàn)。（二）健全四項(xiàng)制度。建立工作推動(dòng)制度。依照月督查通報(bào)、季考核、半年總結(jié)、年度賞罰，并定期開(kāi)過(guò)堂會(huì)進(jìn)行工作推動(dòng)。建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立各成員單位、各社區(qū)組成的農(nóng)村公共空間治理聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議原則上每個(gè)月召開(kāi)一次，全員出席，根據(jù)工作需要可臨時(shí)召開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做好聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)工作，各成員單位按職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議肯定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)。建立農(nóng)村公共資交易制度。完善農(nóng)村公共資和流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，村居集體資產(chǎn)等農(nóng)村公共資的交易全部納入平臺(tái)進(jìn)行管理并根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求盡快調(diào)劑我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)運(yùn)維模式，弄好配置，設(shè)立專戶，獨(dú)立運(yùn)行。進(jìn)一步完善縣級(jí)土地調(diào)解仲裁制度。完善農(nóng)村土地仲裁庭建設(shè)，根據(jù)上級(jí)要求配齊人、財(cái)、物，解決集體和流轉(zhuǎn)土地中產(chǎn)生的矛盾。（三）強(qiáng)化督查考核。將農(nóng)村公共空間治理工作納入全街道高質(zhì)量逾越發(fā)展考核，并加強(qiáng)工作的督查推動(dòng)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦