黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范_DB23-T744-2004

1、黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn) DB23DB23/T744-2004控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范Code for Compiling Regulatory Planning2004-02-18發(fā)布 2004-03-01實施黑龍江省建設(shè)廳 聯(lián)合發(fā)布黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范Code for Compiling Regulatory PlanningDB23/T744-2004主編單位：哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計研究院批準(zhǔn)部門：黑龍江省建設(shè)廳 黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局施行日期：2004年03月01日2004 哈爾濱8前 言為提高我省城市規(guī)劃整體水平，更好地指導(dǎo)與規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，滿足城

2、市規(guī)劃管理和土地使用工作的需要，統(tǒng)一黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容與深度，增強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性和科學(xué)性，黑龍江省建設(shè)廳決定編制黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范。本規(guī)范在編制過程中，依據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法、城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則和其它有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范和規(guī)定，經(jīng)廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)我省實踐經(jīng)驗，參考其它省、市有關(guān)資料，并廣泛征求了有關(guān)單位的意見，最后經(jīng)審查定稿。為了提高規(guī)范的質(zhì)量，請各單位在執(zhí)行本規(guī)范過程中，注意總結(jié)經(jīng)驗，積累資料，如發(fā)現(xiàn)需要修改和補(bǔ)充之處，請將意見和有關(guān)資料寄給黑龍江省建設(shè)廳（地址：哈爾濱市南崗區(qū)東大直街308號；郵編：150

3、001）以供今后修訂時參考。主編單位：哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計研究院主要起草人：李春梅 林紅楊 王宏偉 王娟 韓杰 張毅范曉磊 邵 強(qiáng)目 次1 總 則12 術(shù) 語23 編制的主要內(nèi)容64 編制的具體要求和深度84.1 土地劃分及其兼容性規(guī)定84.2 土地使用強(qiáng)度控制114.3 居住人口規(guī)模預(yù)測134.4 配套公共服務(wù)設(shè)施134.5 道路系統(tǒng)144.6 市政公用設(shè)施154.7 城市設(shè)計164.8 經(jīng)濟(jì)分析165 土地使用與建筑管理規(guī)定175.1 土地使用規(guī)定175.2 建筑管理規(guī)定196 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果內(nèi)容20附錄A 規(guī)劃文本的編寫內(nèi)容22附錄B 基 礎(chǔ) 資 料 匯 編31附錄C 圖 表 和 規(guī)

4、 劃 圖33附錄D 配套公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖例37附錄E 電子文檔數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)38本規(guī)范用詞說明451 總 則1.0.1 為統(tǒng)一黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容與深度，實現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，依據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法、城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則和其它有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范、規(guī)定，結(jié)合我省實際情況制定本規(guī)范。1.0.2 本規(guī)范適用于黑龍江省省域內(nèi)設(shè)市城市、縣人民政府所在地、行政建制鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理工作。1.0.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)以所在地城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)各項用地的控制性指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，為城市

5、國有土地使用權(quán)出讓和規(guī)劃管理提供依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計和市政工程設(shè)計的編制。1.0.4 在規(guī)劃城區(qū)范圍內(nèi)，一般均應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市重點地段、國有土地使用權(quán)出讓地塊、舊城改造、近期建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)等必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。1.0.5 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作應(yīng)由所在地城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門組織，由具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的編制單位承擔(dān)。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃采用的地形圖紙和資料必須符合城市規(guī)劃行政主管部門的要求。1.0.6 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃除應(yīng)遵守本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家及地方現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2 術(shù) 語2.0.1 地塊在規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)土地使用性質(zhì)劃分的

6、最小城市用地單元。2.0.2 片區(qū)以城市道路、鐵路、河流為邊界，將關(guān)系密切的相鄰地塊劃分在一起的區(qū)域。2.0.3 用地性質(zhì)（土地使用性質(zhì)）根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ137確定的規(guī)劃地塊的使用功能。2.0.4 用地面積由用地界線圍合的地塊范圍。2.0.5 建筑密度一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底總面積占用地面積的比例。2.0.6 容積率一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。2.0.7 綠地率城市一定地區(qū)（塊）內(nèi)各類綠化用地總面積占該地區(qū)（塊）總面積的比例。2.0.8 建筑控制高度（建筑限高）建筑物由室外散水坡面量至建筑物主體最高點的垂直距離。2.0.9 道路紅線規(guī)劃的城市道路路幅的

7、邊界線。2.0.10 城市綠線城市各類綠地范圍的控制線。2.0.11 城市藍(lán)線城市河網(wǎng)水系保護(hù)范圍的控制線。2.0.12 城市紫線國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。2.0.13 建筑紅線城市道路兩側(cè)控制沿街建筑物或構(gòu)筑物（如外墻、臺階等）靠臨街面的界線。又稱建筑控制線。2.0.14 建筑退讓建筑物、構(gòu)筑物自道路紅線、城市綠線、城市藍(lán)線、城市紫線、建筑紅線和用地界線的后退。2.0.15 交通出入口方位規(guī)劃地塊內(nèi)允許設(shè)置出入口的方向和位置。具體分為：機(jī)動車出入口方位、禁

8、止機(jī)動車出入地段和主要人流出入口方位。2.0.16 停車泊位規(guī)劃地塊內(nèi)應(yīng)配置的停車車位數(shù)。2.0.17 土地使用的兼（相）容性在地塊土地使用性質(zhì)被確定后，為適應(yīng)城市建設(shè)靈活性的要求，在一定條件下，地塊土地使用性質(zhì)可變更的特性。2.0.18 規(guī)定性（強(qiáng)制性）控制對建設(shè)項目、規(guī)模、用地定點、定界實行強(qiáng)制執(zhí)行的控制方式，是必須嚴(yán)格遵照的指標(biāo)。規(guī)定性控制指標(biāo)一般包括：用地性質(zhì)、用地面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑控制高度、交通出入口方位、停車泊位及配套公共服務(wù)設(shè)施。2.0.19 指導(dǎo)性（引導(dǎo)性）控制為進(jìn)一步貫徹規(guī)劃和開發(fā)控制的意圖，將控制要素具體為布局引導(dǎo)，是修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計的重要參考指標(biāo)

9、。指導(dǎo)性控制指標(biāo)一般包括：人口容量、建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格要求和其他環(huán)境要求。2.0.20 建筑間距一般指兩棟建筑物或構(gòu)筑物外墻之間的水平距離。分正面間距和側(cè)面間距兩方面。2.0.21 日照標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地區(qū)的氣候條件和居住衛(wèi)生要求確定的，居住建筑正面向陽房間在規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)日獲得的日照量，是編制居住區(qū)規(guī)劃確定居住建筑間距的主要依據(jù)。2.0.22 拆建比拆除的原有建筑總面積與新建的建筑總面積的比值。2.0.23 土地開發(fā)費(fèi)每公項用地開發(fā)所需的前期工程的測算投資，包括可行性研究、征地、拆遷、各種補(bǔ)償、規(guī)劃設(shè)計、平整土地、敷設(shè)外部市政管線設(shè)施和道路工程等各項費(fèi)用。2.0.24 規(guī)劃文本由所在地城市

10、人民政府經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，具有法律效力的規(guī)劃管理文件。2.0.25 圖表由所在地城市人民政府經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，具有法律效力的規(guī)劃控制圖及其附表。本規(guī)范特指總圖圖表、工程管線綜合規(guī)劃圖表和分圖圖冊。2.0.26 總圖圖表對規(guī)劃范圍內(nèi)總的規(guī)劃綜合控制圖。2.0.27 工程管線綜合規(guī)劃圖表對規(guī)劃范圍內(nèi)工程管線總的規(guī)劃控制圖。2.0.28 分圖圖冊在總圖圖表的基礎(chǔ)上，針對地塊編制的規(guī)劃綜合控制分圖。2.0.29 用地細(xì)分類在小類用地上進(jìn)一步劃分的類別。如居住用地：RX2-61托幼用地RX2-62小學(xué)用地RX2-63初中用地RX2-64高中用地RX2-65九年制學(xué)校RX2-66其他公共服務(wù)設(shè)施用地其中：

11、R為居住用地的代號；RX為居住用地的類別代號（如：X為2時，R2為二類居住用地）；RX2為居住用地中公共服務(wù)設(shè)施用地的類別代號；3 編制的主要內(nèi)容3.0.1 應(yīng)掌握城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃范圍的規(guī)劃要求以及與周圍環(huán)境的相互關(guān)系，確定其用地功能布局、空間結(jié)構(gòu)及環(huán)境要求，提出規(guī)劃設(shè)計要點。3.0.2 詳細(xì)規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類型。3.0.3 依據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對規(guī)劃范圍內(nèi)的人口密度與建筑密度分區(qū)的要求、城市景觀保護(hù)的要求和不同區(qū)位土地級差的要求，規(guī)定各項控制指標(biāo)，控制規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用強(qiáng)度。3.0.4 對規(guī)劃范

12、圍內(nèi)的城市體型和空間環(huán)境提出城市設(shè)計引導(dǎo)和控制要求。提出各地塊的建筑形式、體量、色彩和風(fēng)格等要求。3.0.5 提出規(guī)劃范圍與周圍地區(qū)的交通聯(lián)系方式，確定規(guī)劃范圍內(nèi)的道路系統(tǒng)。確定各級道路的紅線位置、主要控制點坐標(biāo)和標(biāo)高。3.0.6 確定規(guī)劃范圍內(nèi)配套公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施的位置，并提出重要的配套設(shè)施項目和空間環(huán)境要求。3.0.7 根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管網(wǎng)的平面位置、走向、管徑、控制點坐標(biāo)和工程設(shè)施的用地界線。3.0.8 對規(guī)劃范圍內(nèi)的自然資源進(jìn)行合理利用與保護(hù)，并應(yīng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和要求。3.0.9 制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。3.0.10 根據(jù)土地級差、拆遷量等經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)

13、查分析，通過規(guī)劃將土地資源進(jìn)行合理配置，顯化土地資產(chǎn)效益，為國有土地使用權(quán)有償出讓提供依據(jù)。3.0.11 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定文件與技術(shù)文件。4 編制的具體要求和深度4.1 土地劃分及其兼容性規(guī)定4.1.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊劃分應(yīng)符合以下規(guī)定：1 根據(jù)規(guī)劃用地情況，一般采用“片區(qū)街坊地塊”或“街坊地塊”逐級劃分的方法。依照城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ137，將用地性質(zhì)劃分至小類（新區(qū)用地宜劃分至中類，居住用地宜劃分至細(xì)分類）（見表4.1.1-1）。片區(qū)編碼應(yīng)全市（鎮(zhèn)）統(tǒng)一進(jìn)行排序。2 嚴(yán)格遵循城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃及專項規(guī)劃對土地的控制規(guī)定。3 在地塊劃分過程中，應(yīng)保持規(guī)劃范圍

14、內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和維護(hù)其連續(xù)性。要對歷史地段、文物古跡、古樹名木予以保護(hù)。4 根據(jù)用地功能布局來劃分地塊，應(yīng)保證地塊土地使用性質(zhì)單一，要與周圍地塊土地使用性質(zhì)相協(xié)調(diào)。5 應(yīng)尊重現(xiàn)有用地產(chǎn)權(quán)邊界和基層行政管轄界線，減少用地界定與現(xiàn)狀的矛盾。應(yīng)以自然界線（如：江、河、林帶等）、人工界線（如：鐵路、主要道路、用地界線及其他設(shè)施）和行政管理組織狀況（行政區(qū)劃和單位用地界線）劃分地塊。6 地塊形狀應(yīng)利于修建性詳細(xì)規(guī)劃階段的建筑布置，經(jīng)濟(jì)合理地利用土地。地塊至少有一邊與城市道路或小區(qū)道路相鄰。表4.1.1-1 控制性詳細(xì)規(guī)劃城市用地分類和代號序號類 別 代 號類別名稱范 圍大類中類小類細(xì)分類1RR1居住

15、用地一類居住用地R11住宅用地住宅組團(tuán)用地（包含組團(tuán)綠地和組團(tuán)道路及其他設(shè)施）R12公共服務(wù)設(shè)施用地居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地R12C61托幼用地R12C62小學(xué)用地R12C63初中用地R12C64高中用地R12C65九年制學(xué)校R12C66其他公共服務(wù)設(shè)施用地R13道路用地居住小區(qū)及小區(qū)級以下道路用地R14綠地居住小區(qū)級綠地R2二類居住用地R21住宅用地住宅組團(tuán)用地（包含組團(tuán)綠地和組團(tuán)道路及其他設(shè)施）R22公共服務(wù)設(shè)施用地R22C61托幼用地R22C62小學(xué)用地R22C63初中用地R22C64高中用地R12C65九年制學(xué)校R12C66其他公共服務(wù)設(shè)施用地R23道路用地R2

16、4綠地R25商住綜合用地含上層為住宅與底層小區(qū)及小區(qū)級以下的公共服務(wù)設(shè)施建筑的用地R3三類居住用地R31住宅用地住宅組團(tuán)用地R32公共服務(wù)設(shè)施用地R32C61托幼用地R32C62小學(xué)用地R32C63初中用地R32C64高中用地R12C65九年制學(xué)校R12C66其他公共服務(wù)設(shè)施用地R33道路用地R34綠地R35商住綜合用地含上層為住宅與底層小區(qū)及小區(qū)級以下的公共服務(wù)設(shè)施建筑的用地2C公共設(shè)施用地C1行政辦公用地C11市屬辦公用地C12非市屬辦公用地C2商業(yè)金融業(yè)用地C21商業(yè)用地C22金融保險業(yè)用地C23貿(mào)易咨詢用地C24服務(wù)業(yè)用地C25旅館業(yè)用地C26市場用地C3文化娛樂設(shè)施用地C31新聞出版

17、用地C32文化藝術(shù)團(tuán)體用地C33廣播電視用地C34圖書展覽用地C35影劇院用地C36游樂用地C4體育用地C41體育場館用地C42體育訓(xùn)練用地C5醫(yī)療衛(wèi)生用地C51醫(yī)院用地C52衛(wèi)生防疫用地C53休療養(yǎng)用地C6教育科研設(shè)計用地C61高等學(xué)校用地C62中等專業(yè)學(xué)校用地C63成人與業(yè)余學(xué)校用地C64特殊學(xué)校用地C65科研設(shè)計用地C7文物古跡用地C8其他公共設(shè)施用地CR綜合用地CR1一類商住綜合用地農(nóng)貿(mào)市場及其他交易市場等與住宅的綜合用地CR2二類商住綜合用地其他商業(yè)金融、文化娛樂設(shè)施及飲食業(yè)等與住宅的綜合用地CR3辦公樓綜合用地辦公等寫字樓與商業(yè)金融、文化娛樂等設(shè)施的綜合用地續(xù)表序號類 別 代 號類

18、別名稱范 圍大類中類小類細(xì)分類CR4旅館業(yè)綜合用地旅館招待所與其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融、文化娛樂設(shè)施的綜合用地CR5一類工業(yè)建筑綜合用地包括一類工業(yè)與住宅混合，以及一類工業(yè)與商業(yè)金融、辦公等3M工業(yè)用地M1一類工業(yè)用地M2二類工業(yè)用地M3三類工業(yè)用地4W倉儲用地W1普通倉庫用地W2危險品倉庫用地W3堆場用地5T對外交通設(shè)施用地T1鐵路用地T2公路用地T21高速公路用地T22一、二、三級公路用地T23長途客運(yùn)站用地T3管道運(yùn)輸用地T4港口用地T41海港用地T42河港用地T5機(jī)場用地6S道路廣場用地S1道路用地S11主干路用地快速干路和主干路用地S12次干路用地S13支路用地S19其他道路用地如步行

19、街、自行車專用道等S2廣場用地S21交通廣場用地S22游憩集會廣場用地S3社會停車場（庫）用地S31機(jī)動車停車場（庫）用地S32非機(jī)動車停車場（庫）用地7U市政公用設(shè)施用地U1供應(yīng)設(shè)施用地U11供水設(shè)施用地U12供電設(shè)施用地U13供燃?xì)庠O(shè)施用地U14供熱設(shè)施用地U2交通設(shè)施用地U21公共交通設(shè)施用地U22貨運(yùn)交通設(shè)施用地U29其他交通設(shè)施用地U3郵電設(shè)施用地U4環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地U41雨水，污水處理用地U42糞便垃圾處理用地U5施工與維修設(shè)施用地U6殯葬設(shè)施用地U9其他市政公用設(shè)施用地8G綠地G1公共綠地G11公園G12街頭綠地G2生產(chǎn)防護(hù)綠地G21園林生產(chǎn)綠地G22防護(hù)綠地9D特殊用地D1軍事

20、用地D2外事用地D3保安用地10E水域和其他用地E1水域E2耕地E21菜地E22水田E23其他耕地E3園地E4林地E6村鎮(zhèn)建設(shè)用地E61村鎮(zhèn)居住用地E62村鎮(zhèn)企業(yè)用地E63村鎮(zhèn)公路用地E64村鎮(zhèn)其他用地187 根據(jù)開發(fā)方式和開發(fā)政策來確定用地地塊的規(guī)模，在規(guī)劃實施中可對地塊進(jìn)行合并或細(xì)分?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃地塊劃分規(guī)模應(yīng)將新區(qū)開發(fā)和舊城改造區(qū)別對待：新區(qū)的地塊規(guī)模宜大些，用地面積控制在0.53hm2；舊城改造的用地面積宜控制在0.051hm2之間，便于國有土地使用權(quán)出讓和規(guī)劃管理。8 用地面積計算：規(guī)劃范圍面積計算以城市主、次干路中心線為界；地塊用地面積按地塊界線圍合的范圍計算，其中用地界線為小區(qū)

21、級及小區(qū)級以上道路（道路紅線寬度20m）的計算至該道路紅線，其他道路計算至道路中心線。9 控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍應(yīng)為功能相對完整或相對獨(dú)立的區(qū)域，用地規(guī)模宜控制在100hm以內(nèi)。若超過100hm以上時，宜分成兩個以上的規(guī)劃成果，以保證控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度和管理的操作方便。4.1.2 土地使用性質(zhì)兼容性規(guī)定應(yīng)提出土地使用性質(zhì)的兼容要求，明確改變或不得更改土地使用性質(zhì)的條件和要求。4.2 土地使用強(qiáng)度控制4.2.1 確定土地使用強(qiáng)度控制指標(biāo)應(yīng)符合以下規(guī)定：1 應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的控制要求，科學(xué)合理地確定控制指標(biāo)。2 應(yīng)根據(jù)所在城市的建設(shè)規(guī)模、城市發(fā)展的環(huán)境容量，保證城市中的建筑合理分布和提高

22、環(huán)境質(zhì)量。3 應(yīng)符合開發(fā)建設(shè)的政策要求，保證開發(fā)目標(biāo)的實施。4 應(yīng)根據(jù)土地區(qū)位級差和土地使用性質(zhì)的不同，確定控制指標(biāo)，提高城市土地的利用率，保證合理的投入產(chǎn)出比。建筑密度與容積率可參照表4.2.1-4規(guī)定。表4.2.1-4 建筑密度與容積率控制指標(biāo)類 別舊 區(qū)新 區(qū)中 心 區(qū)一般地區(qū)建 筑容 積建筑密度容積率建筑密度容積率密 度率R低層住宅30%35%0.61.025%32%0.50.825%30%0.50.7R多層住宅25%28%1.21.725%28%1.01.625%28%1.01.5C多層辦公30%35%1.52.525%32%1.22.225%30%1.22.0C多層商業(yè)35%40%

23、1.52.525%35%1.22.225%30%1.22.0CR多層商住25%35%1.52.525%30%1.52.020%30%1.21.8注：大城市高層建筑的容積率可在此基礎(chǔ)上上浮50%100%； 新區(qū)宜取下限數(shù)值。5 應(yīng)考慮地塊周圍道路系統(tǒng)狀況及城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。4.2.2 地塊的建筑高度控制1 符合建筑日照、衛(wèi)生、消防和防震抗災(zāi)要求。2 符合城市街區(qū)景觀要求。3 符合保護(hù)建筑 、文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)周圍建筑高度控制要求。4 符合機(jī)場凈空、高壓線及無線通訊通道（含微波通道）等建筑高度控制要求。5 坡度較大地區(qū)要考慮不同坡向?qū)ㄖ叨鹊挠绊憽?.2.3 地塊的綠地率控制地塊的

24、綠地率控制應(yīng)根據(jù)地塊的不同使用性質(zhì)、區(qū)位條件及城市性質(zhì)確定，可參照表4.2.3規(guī)定：表4.2.3 綠 地 率 控 制 指 標(biāo)類別新 區(qū)老 城 區(qū)一般城市風(fēng)景旅游城市一般城市風(fēng)景旅游城市住 宅32%40%30%35%公建商服中心25%30%20%25%醫(yī)療衛(wèi)生35%40%35%40%大專院校35%40%35%40%其 他30%35%25%30%工 業(yè)一類工業(yè)25%30%20%25%二類、三類工業(yè)30%35%30%35%倉 庫20%25%20%25%其 它20%25%15%20%注：中小城市和山區(qū)城鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上可上浮3%5%。4.3 居住人口規(guī)模預(yù)測4.3.1 根據(jù)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對規(guī)劃范圍居住

25、人口的指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行居住人口測算； 4.3.2 根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃的人均居住建筑面積以及家庭人口構(gòu)成等指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行居住人口測算。4.4 配套公共服務(wù)設(shè)施4.4.1 應(yīng)符合總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的控制要求，落實上層次規(guī)劃確定的公共服務(wù)設(shè)施項目。并根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)人口規(guī)模、服務(wù)半徑、周邊公建分布情況、居民生活風(fēng)俗習(xí)慣及地形特點等因素具體確定公共服務(wù)設(shè)施項目。規(guī)模參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB 50180的規(guī)定確定。4.4.2 配套公共服務(wù)設(shè)施定位應(yīng)以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)規(guī)劃區(qū)的不同類型、位置、特點，合理確定公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)。4.4.3 新區(qū)建設(shè)應(yīng)本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的原則按規(guī)范

26、要求進(jìn)行公建配套；舊城改造必須以舊城區(qū)原有公建項目為基礎(chǔ)，增補(bǔ)缺項，完善公建配套。4.4.4 邊境口岸城市應(yīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)需要增加城市基礎(chǔ)設(shè)施。流動人口聚集較多的地段，應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)的流動人口數(shù)量，增設(shè)相應(yīng)設(shè)施。4.4.5 在目前國有土地使用權(quán)出讓的政策下，應(yīng)對規(guī)劃范圍內(nèi)一些非盈利的公共設(shè)施用地（如公共綠地、城市廣場等）的土地征用提出解決辦法，確保非盈利公共設(shè)施與其它建設(shè)同步進(jìn)行。4.4.6 按人民防空工程設(shè)計規(guī)范GB 50225要求配建人防地下室。應(yīng)遵循平戰(zhàn)結(jié)合的原則，與城市地下空間規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，并按其使用性質(zhì)納入配套公建。4.5 道路系統(tǒng)4.5.1 應(yīng)根據(jù)地形條件、氣候條件

27、以及用地周圍的環(huán)境條件及交通情況制定合理的道路系統(tǒng)，完善規(guī)劃范圍內(nèi)的道路系統(tǒng)，提供安全、高效、經(jīng)濟(jì)、舒適和低公害的交通條件。4.5.2 道路系統(tǒng)應(yīng)有利于規(guī)劃范圍內(nèi)各類用地的功能分區(qū)和有機(jī)聯(lián)系，反映城市風(fēng)貌、城市歷史和文化傳統(tǒng)；為地上、地下工程管線和其它市政公用設(shè)施提供空間；滿足城市救災(zāi)避難和日照通風(fēng)的要求。4.5.3 道路網(wǎng)設(shè)計應(yīng)符合城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB 50220，以及城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB 50180的有關(guān)規(guī)定。道路分級至小區(qū)級道路。4.5.4 道路網(wǎng)的定位控制應(yīng)充分利用和結(jié)合地形，減少工程量，利于雨水排除。4.5.5 應(yīng)綜合考慮平面、縱斷面和橫斷面三方面的情況，使道路平面通順

28、，縱坡均衡，橫斷面合理。4.5.6 應(yīng)符合城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范JGJ 50的規(guī)定，確保行動不便者方便、安全地使用城市道路。4.5.7 在規(guī)劃道路紅線寬度時，應(yīng)同時確定道路綠地率。道路綠地率應(yīng)符合下列規(guī)定： 園林景觀路綠地率不得小于40%;道路紅線寬度大于50m的道路綠地率不得小于30%;道路紅線寬度在4050m的道路綠地率不得小于25%;道路紅線寬度小于40m的道路綠地率不得小于20%。4.5.8 應(yīng)按照城市停車場規(guī)劃導(dǎo)則配建停車泊位，大中城市在此基礎(chǔ)上可上浮。4.6 市政公用設(shè)施4.6.1 依據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃及專項規(guī)劃，對規(guī)劃范圍內(nèi)的工程管線進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。4.6.2 確定各

29、類工程管線的走向、管徑、控制點的坐標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施的定位和用地規(guī)模，并對大型市政設(shè)施占用的地上、地下的控制范圍及其保護(hù)要求進(jìn)行控制。4.7 城市設(shè)計4.7.1 要落實上一層次規(guī)劃對規(guī)劃范圍內(nèi)的城市設(shè)計要求，要保持地方特色。4.7.2 要以創(chuàng)造舒適、方便、衛(wèi)生、優(yōu)美的物質(zhì)空間環(huán)境為目標(biāo)，對規(guī)劃范圍內(nèi)各種物質(zhì)要素進(jìn)行綜合設(shè)計，使其達(dá)到各種設(shè)施功能相互配合和協(xié)調(diào)，空間形式統(tǒng)一、完滿，綜合效益的最優(yōu)化。4.7.3 充分考慮北方寒冷地區(qū)的氣候特點以及地域傳統(tǒng)城市風(fēng)貌特色，提出建筑風(fēng)格和建筑色彩要求。4.8 經(jīng)濟(jì)分析4.8.1 經(jīng)濟(jì)資料匯總分析4.8.2 用地投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)分析4.8.3 提出開發(fā)單元與

30、開發(fā)模式建議5 土地使用與建筑管理規(guī)定5.1 土地使用規(guī)定5.1.1 各類用地內(nèi)的適建類型為獲準(zhǔn)的土地使用性質(zhì)，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。5.1.2 各類用地內(nèi)不適建或有條件允許建設(shè)的建筑類型，應(yīng)按（表5.1.2）規(guī)定執(zhí)行。5.1.3 凡需改變規(guī)劃用地性質(zhì)、超出表5.1.2規(guī)定范圍的，必須先提出調(diào)整規(guī)劃，并報原審批部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。5.1.4 臨時使用土地的，除應(yīng)按照表5.1.2規(guī)定外，須向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門申請批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。改變使用性質(zhì)的按本規(guī)范5.1.3條執(zhí)行。5.1.5 有下列情況時，不應(yīng)改變地塊土地使用性質(zhì)：1 改變后對相鄰地塊造成嚴(yán)重不良影響。2 改變后土地使用強(qiáng)度有很大突破

31、，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)規(guī)劃目標(biāo)失控。3 改變后帶來嚴(yán)重的交通問題，如大量人車流影響城市交通干道的交通。4 改變后侵占市政設(shè)施用地和非盈利性公共設(shè)施用地。5 改變后對城市的總體格局有較大影響的用地。表5.1.2 用 地 兼 容 性 規(guī) 定用地類別序號規(guī)劃土地使用類別擬建建筑類別居住用地R公共設(shè)施用地C工業(yè)用地M道路廣場用地S倉儲用地W對外交通市政公用設(shè)施用地U綠地G特殊用地D備注一類居住R1二類居住R2三類居住R3行政辦公C1商業(yè)金融C2文化娛樂C3體育C4醫(yī)療衛(wèi)生C5教育科研C6文物古跡C7其他C9一類工業(yè)M1二類工業(yè)M2三類工業(yè)M3道路用地S1廣場用地S2停車場S3一般倉儲W1危險品倉儲W2公路用地T

32、2供應(yīng)設(shè)施U1交通設(shè)施U2郵電設(shè)施U3環(huán)衛(wèi)設(shè)施U4施工維修U5公共綠地G1生產(chǎn)防護(hù)G2居住用地1一類居住1、本表采用中華人民共和國城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ137。2、本表基本上參照南京市土地與建設(shè)相互適應(yīng)規(guī)定表、溫州市（舊城區(qū)）街區(qū)土地利用適建范圍規(guī)定的有關(guān)資料。2二類居住3村鎮(zhèn)居住文化教育設(shè)施用地4中小學(xué)、幼托、一般職校、技校5大中專院校6科研設(shè)計單位7文化娛樂設(shè)施8體育設(shè)施9小區(qū)配套文體設(shè)施商業(yè)金融設(shè)施用地10綜合大中型商業(yè)服務(wù)設(shè)施11金融、貿(mào)易、保險業(yè)設(shè)施12旅館業(yè)設(shè)施13集貿(mào)市場設(shè)施行政辦公用地14基層級管理機(jī)構(gòu)15行政辦公用房及外地駐地城區(qū)辦事處醫(yī)療衛(wèi)生用地16醫(yī)院設(shè)施1

33、7衛(wèi)生防疫設(shè)施18休療養(yǎng)設(shè)施市政公用設(shè)施用地19小型市政公用設(shè)施及管理機(jī)構(gòu)20污水處理廠、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供應(yīng)設(shè)施21郵電設(shè)施22交通設(shè)施23社會停車場24加油站25公園工業(yè)用地26一類工業(yè)27二類工業(yè)28三類工業(yè)倉儲用地29一般物資儲備、儲運(yùn)、中轉(zhuǎn)倉儲30危險品倉儲其他用地31無線電臺、電視廣播設(shè)施32游憩廣場備注：表示不得設(shè)置；：表示允許設(shè)置；：表示有條件允許設(shè)置。455.2 建筑管理規(guī)定5.2.1 建筑間距技術(shù)規(guī)定建筑間距的控制應(yīng)該滿足日照、通風(fēng)、衛(wèi)生、防火、防災(zāi)及建筑保護(hù)的有關(guān)規(guī)定和要求，同時還應(yīng)該遵守下列規(guī)定：1 住宅建筑應(yīng)綜合考慮用地條件、群體組合和空間環(huán)境等因素，宜爭取較好朝向。其日照

34、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB 50180中的規(guī)定。2 醫(yī)院病房大樓、休（療）養(yǎng)院、老年公寓和中、小學(xué)教學(xué)樓的建筑間距必須保證冬至日有效日照時間帶有連續(xù)2h的日照；托兒所、幼兒園生活用房的建筑間距必須保證冬至日有效日照時間帶有連續(xù)3h的日照。3 其它性質(zhì)建筑之間距離除應(yīng)符合建筑設(shè)計防火規(guī)范GBJ 16和高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范GBJ 50045等相應(yīng)專業(yè)設(shè)計規(guī)范的規(guī)定外，不同性質(zhì)建筑之間還必須以規(guī)定要求的最大間距為準(zhǔn)。5.2.2 建筑退讓管理技術(shù)規(guī)定1 建筑退讓用地界線的最小距離為5m。在臨近用地界線布置建筑物時，與界外建筑物的建筑間距要求應(yīng)按二者之間最大間距要求確定建筑間距。建筑間距要求

35、小的一方以用地界線為基準(zhǔn)，后退其本身間距的一半距離，其剩余距離由建筑間距要求大的一方退讓。其它方面有建筑退讓規(guī)定的應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)行。2 用地界線外為文、教、衛(wèi)建筑時，其退讓用地界線距離在5.2.2條第1款的基礎(chǔ)上應(yīng)加退2-3m。3 地下建筑物的離界距離不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距離）的0.7倍，且最小值為3m。若地下建筑物的附屬物露出地面的應(yīng)按5.2.2條第1款的規(guī)定執(zhí)行。4 當(dāng)?shù)缆芳t線2060m寬時，建筑應(yīng)后退道路紅線距離48m，同時應(yīng)滿足下列要求： 1） 要滿足當(dāng)?shù)亟ㄖ照臻g距的規(guī)定；2） 當(dāng)干道達(dá)不到單向三條車道時在交叉口5080m處應(yīng)滿足增加一條右轉(zhuǎn)車道的要

36、求；5 退讓出的用地宜與道路綠化用地組成寬度不小于8m的帶狀綠地，6 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市特色風(fēng)貌區(qū)、特色街道可另行規(guī)定；城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)因具體情況按本規(guī)范5.2.2條第5款的規(guī)定退讓確有困難的，可減少退讓，但退讓距離不得小于3m；新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館、大型商場等有大量人流、車流集散的多、低層建筑（含高層建筑裙房），其面臨城市道路的主要出入口后退道路紅線的距離不得小于6m，并應(yīng)留出臨時停車或回車的場地。7 高層建筑由所在地城市規(guī)劃行政主管部門另行規(guī)定。6 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果內(nèi)容6.0.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果由法定文件和技術(shù)文件兩部分組成。法定文件包括規(guī)劃文本和圖表；技術(shù)文件包括附

37、件（規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編）和規(guī)劃圖。6.0.2 規(guī)劃文本規(guī)劃文本是指由所在地城市人民政府經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，具有法律效力的規(guī)劃管理文件。6.0.3 圖表1 總圖圖表（1:2000）2 工程管線綜合規(guī)劃圖表（1:2000）3 分圖圖冊（1:10001:2000）6.0.4 規(guī)劃說明書控制性詳細(xì)規(guī)劃說明書的內(nèi)容包括有關(guān)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的背景和過程的說明，以及規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃意圖和規(guī)劃實施措施等，是對控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的具體解釋。6.0.5 基礎(chǔ)資料匯編基礎(chǔ)資料匯編可單獨(dú)編制，也可納入說明書中現(xiàn)狀條件分析一并編制。6.0.6 規(guī)劃圖規(guī)劃圖是指為說明規(guī)劃情況和研究過程的各類專項規(guī)劃圖

38、。包括八張基本圖紙，其它可根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)的具體情況適當(dāng)增加圖紙。1 區(qū)域位置圖（比例不限）。2 土地使用現(xiàn)狀圖（1:10001:2000）。3 土地使用規(guī)劃圖（1:10001:2000）。4 道路系統(tǒng)規(guī)劃圖（1:10001:2000）。5 地塊編號圖（1:10001:2000）。6 配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖（1:10001:2000）。7 城市設(shè)計引導(dǎo)圖（1:10001:2000）。8 工程管線綜合規(guī)劃圖（1:10001:2000）。附錄A 規(guī)劃文本的編寫內(nèi)容A.1 總則A.1.1 制定規(guī)劃的依據(jù)、原則及目標(biāo)。A.1.2 明確規(guī)劃范圍及規(guī)劃區(qū)性質(zhì)，如：工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、舊城改造區(qū)、綜合區(qū)或其他。A

39、.1.3 明確規(guī)劃行政主管部門和管理權(quán)限。A.2 規(guī)劃范圍的規(guī)模及期限A.2.1 規(guī)劃范圍和用地規(guī)模。A.2.2 規(guī)劃期限。A.3 土地使用控制A.3.1 明確規(guī)劃范圍內(nèi)地塊劃分的原則。A.3.2 地塊土地使用性質(zhì)的分類和代碼均應(yīng)符合城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ137的規(guī)定。土地使用性質(zhì)一般劃分至小類（新區(qū)一些用地可劃分至中類）。地塊土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的具體控制要求應(yīng)以表格的形式表示，應(yīng)編制“地塊控制指標(biāo)一覽表”。A.3.3 制定開發(fā)模式為整體成片開發(fā)或局部改造開發(fā)時，地塊界線可進(jìn)行調(diào)整，地塊可進(jìn)行合并或細(xì)分的原則。A.3.4 闡明圖表所確定的配套公共服務(wù)設(shè)施若是安排在國有土地使用

40、權(quán)已出讓的地塊，規(guī)劃主管部門可根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在需要時依法收回國有土地使用權(quán)，并對國有土地使用權(quán)原擁有者給予相應(yīng)補(bǔ)償。A.3.5 制定地塊土地使用的各項控制指標(biāo)規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。規(guī)定性指標(biāo)8項，是修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理時必須執(zhí)行的指標(biāo)。指導(dǎo)性指標(biāo)3項，是設(shè)計者和規(guī)劃管理者參考的指標(biāo)，必要時也可作為規(guī)定性指標(biāo)提出。1 規(guī)定性控制指標(biāo)：a.用地性質(zhì)；b.用地面積；c. 建筑密度；d. 容積率；e. 建筑控制高度；f. 綠地率；g. 交通出入口方位；h. 停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施。 2 指導(dǎo)性控制指標(biāo)：a.居住人口；b.建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格要求；c.其他環(huán)境要求A.3.6

41、建筑間距的控制應(yīng)按本規(guī)范5.2.1條執(zhí)行。A.3.7 為保障土地使用的靈活性，各地塊土地使用性質(zhì)可分為三類土地使用性質(zhì)：1 規(guī)劃后不可更改的土地使用性質(zhì)。2 經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)方可變更的土地使用性質(zhì)。3 經(jīng)所在地城市人民政府批準(zhǔn)方可變更的土地使用性質(zhì)，并在“地塊控制指標(biāo)一覽表”和分圖圖冊中逐一表示。在地塊按規(guī)劃兼容性質(zhì)改變原有土地使用性質(zhì)后，原有各項配套設(shè)施和指標(biāo)應(yīng)經(jīng)過有關(guān)程序重新進(jìn)行核定。A.4 土地開發(fā)強(qiáng)度A.4.1 確定土地開發(fā)強(qiáng)度的目的和作用。A.4.2 規(guī)劃范圍內(nèi)所有的建筑物、構(gòu)筑物改建、擴(kuò)建和新建后的建筑高度、建筑密度和容積率等不得超過“地塊控制指標(biāo)一覽表” 和分圖圖冊中規(guī)定的指標(biāo)限制。A.5 道路系統(tǒng)A.5.1 以條文的形式闡明規(guī)劃范圍內(nèi)道路系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)、道路等級和交叉口形式（主要指是否采用立交），并提出對公共停車場（庫）、公共交通場站、城市道路照明設(shè)施等綜合交通設(shè)施以及商業(yè)步行街系統(tǒng)的控制原則和措施。1 確定規(guī)劃范圍對外交通聯(lián)系的主要出入口。2 確定道路系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)。3 確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍以及城市廣場的位置和規(guī)模。4 確定公共停車場（庫）和公共交通場站的控制要求。公共停車場（庫）應(yīng)按照城市停車場規(guī)劃導(dǎo)則配建。5 確定自行車交通和步行交通的控制要求。A.5.2 規(guī)劃道路等級應(yīng)落實到居住小區(qū)級道路。在