進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)夸浀闹贫?調(diào)整淺析

1、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)夸浀闹贫?調(diào)整淺析 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)夸浀闹贫?調(diào)整淺析 摘要：參加WTO后，我國(guó)的商檢法得到立法部門修訂，商檢部門依照新商檢法和WTO/TBT原那么對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管，法制體系不斷完善。當(dāng)前在深入貫徹質(zhì)量開展綱要和質(zhì)檢工作“十二字方針背景下，思考進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管的制度特點(diǎn)，對(duì)完善我國(guó)特色質(zhì)檢工作體系具有非常重要的意義。 關(guān)鍵詞：目錄 制定 調(diào)整 作為我國(guó)入世后履行對(duì)外承諾修改的第一部法律，現(xiàn)行商檢法將維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安作為立法宗旨，借鑒國(guó)際通行規(guī)那么，適應(yīng)國(guó)內(nèi)法制建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管進(jìn)入了法制建設(shè)的快車道：形成了以新商檢法及其實(shí)施條例為法律根底，以“

2、目錄內(nèi)商品法定檢驗(yàn)、“目錄外商品法定監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理為根本制度，以質(zhì)量保證能力監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢、實(shí)驗(yàn)室型式試驗(yàn)檢測(cè)等多種合格評(píng)定活動(dòng)要素為手段的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系。 一、依法行政是建設(shè)法制國(guó)家的必然要求 國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?中，包含了現(xiàn)代法制的根本精神。國(guó)務(wù)院質(zhì)量開展綱要中指出要加快質(zhì)量法治建設(shè)；國(guó)務(wù)院辦公廳貫徹實(shí)施質(zhì)量開展綱要2021年行動(dòng)方案中也提出強(qiáng)化質(zhì)量法治建設(shè)。2021年召開的全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上，關(guān)于如何進(jìn)一步完善中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系，支樹平局長(zhǎng)要求突出抓好理論體系、制度體系、技術(shù)體系和工作機(jī)制的完善。深化法治質(zhì)檢建設(shè)，強(qiáng)化法治理念、法治思維，科學(xué)制定立法方

3、案，完善質(zhì)檢法規(guī)體系特別是技術(shù)法規(guī)體系。檢驗(yàn)檢疫獨(dú)立的執(zhí)法體系建設(shè)關(guān)鍵是技術(shù)法規(guī)體系的完善，興旺國(guó)家的產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)如美國(guó)的CPSC、歐盟指令等技術(shù)法規(guī)體系極為健全和細(xì)密，其質(zhì)量平安監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)提供借鑒和啟示。 二、必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄中存在的主要問(wèn)題 目錄的制訂、調(diào)整無(wú)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn) 商檢法及其實(shí)施條例規(guī)定了由國(guó)家商檢部門制定、調(diào)整“目錄并公布實(shí)施，但至今尚無(wú)任何有關(guān)目錄制定、調(diào)整的管理方法或工作標(biāo)準(zhǔn)。目錄的制定、調(diào)整需不需要聽證，按什么程序如何制訂出來(lái)等，對(duì)于公眾特別是行政對(duì)象來(lái)說(shuō)一無(wú)所知。實(shí)踐證明，過(guò)分地回避檢驗(yàn)?zāi)夸浀闹贫?、調(diào)整問(wèn)題，將使得對(duì)進(jìn)出口商品監(jiān)管工作陷入被動(dòng)。

4、“三檢合一對(duì)目錄的整合欠妥 “三檢合一后，三法三條例所有的檢驗(yàn)、檢疫目錄統(tǒng)一發(fā)布，動(dòng)植物、衛(wèi)生檢疫局部根本上均按產(chǎn)品特性設(shè)置，而商品檢驗(yàn)局部多按產(chǎn)品HS編碼設(shè)定，與技術(shù)法規(guī)和產(chǎn)品特性包括安、衛(wèi)、環(huán)、能效等方面法律層面關(guān)聯(lián)度不夠，局部商品與?商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度?不能對(duì)應(yīng)，HS編碼無(wú)法列入。國(guó)外對(duì)產(chǎn)品監(jiān)管的技術(shù)法規(guī)多按產(chǎn)品特性設(shè)置，且商品檢驗(yàn)是按“進(jìn)出口而定，即一般指“關(guān)境，而檢疫均指“國(guó)境。 目錄與技術(shù)法規(guī)體系不能有效銜接 目前總局發(fā)布的?目錄?中，與國(guó)家其他技術(shù)法規(guī)尚不能有效銜接，致使許多產(chǎn)品游離于監(jiān)管之外。如國(guó)務(wù)院?農(nóng)業(yè)機(jī)械平安監(jiān)督管理?xiàng)l例?第二條規(guī)定：本條例所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生

5、產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備。第十三條：進(jìn)口的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并依法由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。依法必須進(jìn)行認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機(jī)械，還應(yīng)當(dāng)由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行入境驗(yàn)證。但相當(dāng)一局部農(nóng)業(yè)機(jī)械是不在“目錄范圍，海關(guān)進(jìn)出口稅那么中84.32章：農(nóng)業(yè)、園藝及林業(yè)用整地或耕作機(jī)械；84.33章：收割機(jī)、脫粒機(jī)，包括草料打包機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械均不在目錄范圍，如收割機(jī)。再如國(guó)家發(fā)改委、質(zhì)檢總局發(fā)布的?能源效率標(biāo)識(shí)管理方法?，其適用產(chǎn)品目前在目錄中并無(wú)像3C認(rèn)證“L的監(jiān)管條件。同理，還有?廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例?、?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?、?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?、

6、?醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例修訂草案?等一大批國(guó)家技術(shù)法規(guī)涵蓋產(chǎn)品，相當(dāng)一局部也是游離于目錄之外的，這局部產(chǎn)品均涉及平安、衛(wèi)生、環(huán)保和能效等方面。 三、對(duì)我國(guó)必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄制定、調(diào)整的建議 盡快出臺(tái)種類表管理方法 商檢法規(guī)定商檢部門制定、調(diào)整商品檢驗(yàn)?zāi)夸?，并?duì)法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出口商品實(shí)施抽查檢驗(yàn)。我們習(xí)慣稱作的“法檢目錄其實(shí)不準(zhǔn)確，除列入目錄的進(jìn)出口商品外，法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其他進(jìn)出口商品均為依法檢驗(yàn)，都屬于法定檢驗(yàn)商品，包括雙邊協(xié)議產(chǎn)品范圍、進(jìn)口成套設(shè)備等?？偩置看握{(diào)整發(fā)布的?出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄?應(yīng)稱其為進(jìn)出口重點(diǎn)商品目錄，制定應(yīng)是國(guó)

7、家重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄而不是“法檢目錄。 在目前法律框架下，應(yīng)盡快出臺(tái)種類表管理方法。種類表的制定或調(diào)整的關(guān)鍵不是它的名稱和叫法，叫種類表、法檢目錄、重點(diǎn)監(jiān)管的商品目錄或者叫消費(fèi)品平安監(jiān)管目錄并不重要，“種類表管理方法是基于產(chǎn)品特性制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)，也就是說(shuō)它不是一個(gè)具體的“表，而是技術(shù)法規(guī)。美國(guó)的消費(fèi)品平安法、歐盟的通用產(chǎn)品平安指令等都是依據(jù)產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)象或設(shè)計(jì)用途來(lái)判斷是否屬于管制對(duì)象。目前我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)主要依據(jù)HS編碼來(lái)識(shí)別進(jìn)出口商品是否屬于法定檢驗(yàn)，而不是以商品用途和消費(fèi)為對(duì)象，明顯不能與我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)家的政府質(zhì)量管制無(wú)縫對(duì)接，導(dǎo)致大量涉及安、衛(wèi)、環(huán)等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品處于法定檢驗(yàn)的盲區(qū)。 貫

8、徹實(shí)施質(zhì)量開展綱要行動(dòng)方案提出：強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管，包括制定國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重要程度，及時(shí)將涉及質(zhì)量平安的產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管目錄。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)效勞工程的質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督檢查。完善進(jìn)口工業(yè)品分類管理制度，加大對(duì)進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)品的檢驗(yàn)監(jiān)管?；凇胺N類表管理方法，運(yùn)用如“二八法那么等管理學(xué)理論，可以發(fā)布檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)監(jiān)管的商品目錄。運(yùn)用已經(jīng)建立的主要貿(mào)易國(guó)家間的通報(bào)、召回信息平臺(tái)系統(tǒng)，結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)品召回，建立健全缺陷產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，將缺陷產(chǎn)品情況作為種類表的動(dòng)態(tài)調(diào)整中的一個(gè)重要因素考慮。 按“三檢合一后統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫要求設(shè)置目錄 檢驗(yàn)?zāi)夸洃?yīng)參考檢疫

9、目錄，主要表達(dá)在對(duì)涉及安、衛(wèi)、環(huán)和能效等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品調(diào)增進(jìn)口商品檢驗(yàn)，對(duì)不涉及這類要求的產(chǎn)品調(diào)減出口商品檢驗(yàn)。并參照商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令?機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理方法?等，對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和進(jìn)出境動(dòng)植物、衛(wèi)生檢疫適當(dāng)區(qū)分“關(guān)境和“國(guó)境，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)夸涍m用問(wèn)題。國(guó)務(wù)院下發(fā)指導(dǎo)意見指出，整合現(xiàn)有類型的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒄蠟榫C合保稅區(qū)，涉及檢驗(yàn)、檢疫的關(guān)境、國(guó)境問(wèn)題應(yīng)在“目錄制訂、調(diào)整中表達(dá)。 目錄進(jìn)一步與技術(shù)法規(guī)有效銜接 目錄的制訂、調(diào)整要緊扣國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)體系。梳理國(guó)家現(xiàn)行的涉及產(chǎn)品欺詐、平安、衛(wèi)生、環(huán)保、能效等方面的技術(shù)法規(guī)。參照歐盟指令、美國(guó)消費(fèi)品平安監(jiān)管等法

10、律制度建設(shè)，在WTO/TBT框架內(nèi)按技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定要求完善我國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系。我國(guó)應(yīng)構(gòu)建法律層面的技術(shù)法規(guī)運(yùn)行機(jī)制。歐盟通過(guò)指令和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制度等納入歐盟法律體系、美國(guó)通過(guò)次級(jí)立法條例等納入聯(lián)邦法典，我國(guó)也應(yīng)建立立法機(jī)構(gòu)的技術(shù)法規(guī)組。建議人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦引入技術(shù)法規(guī)委員會(huì)，將技術(shù)法規(guī)管理與立法有機(jī)結(jié)合，既符合我國(guó)上位法的要求，又能使我國(guó)技術(shù)法規(guī)與國(guó)外技術(shù)法規(guī)各方面相協(xié)調(diào)一致。 四、結(jié)語(yǔ) 現(xiàn)行商檢法及其實(shí)施條例貫徹了黨和國(guó)家全面依法行政、實(shí)施依法治國(guó)的根本方略，突出了“適應(yīng)改革、應(yīng)對(duì)入世、落實(shí)承諾、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的要求，成為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利開展發(fā)揮了重要作用。在后入世時(shí)期，落實(shí)好?質(zhì)量開展綱要?，完善中國(guó)特色的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管法制體系，根據(jù)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，深入研究WTO/TBT等國(guó)際條約條款與進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管法制體系的關(guān)系及其適用，顯得尤為迫切和重要。 參考文獻(xiàn)： 【1】王立志，湯萬(wàn)金.歐美國(guó)家的平安監(jiān)管模式J.中國(guó)質(zhì)量，2021 【2】尹國(guó)梁.我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法律問(wèn)題