清潔生產(chǎn)機制

1、清潔發(fā)展機制，簡稱 CDM（Clean Development Mechanism），是京都議定書中引入的靈活履約機制之一。核心內(nèi)容是允許締約方（即發(fā)達國家）與非 締約方（即發(fā)展中國家）進行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得， 在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。京都議定書中確立的清潔發(fā)展機制（CleanDevelo pme nt Mecha ni sm,CDM ）是促進全球可持續(xù)發(fā)展的一種嶄新機制。它的 出現(xiàn)不僅將極大改善全球大氣環(huán)境質(zhì)量，還有利于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同 發(fā)展。全球各類碳基金的相繼成立和中國 清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法 的 出臺極大推動了中國CDM項目的發(fā)展。在城市固體廢棄

2、物處理處置領域，填埋 氣回收利用，生活垃圾厭氧發(fā)酵、堆肥、焚燒發(fā)電，污水污泥處理等項目均有潛 力成為CDM項目。隨著項目的開展，引進先進的技術工藝，并獲得碳基金的支 持，從而整體上提高中國垃圾處理技術水平， 充分實現(xiàn)垃圾無害化處理，并具有 明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。清潔發(fā)展機制的設立具有雙重目的：促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展和為實現(xiàn) 公約的最終目標做出貢獻；協(xié)助發(fā)達國家締約方實現(xiàn)其在 京都議定書第三條 之下量化的溫室氣體減限排承諾。 通過參與清潔發(fā)展機制項目，發(fā)達國家的政府可以獲得項目產(chǎn)生的全部或者部分經(jīng)核證的減排量，并用于履行其在京都議定書下的溫室氣體減限排義務。對于發(fā)達國家的企業(yè)而

3、言，獲得的CERs可以用于履行其在國內(nèi)的溫室氣體減限排義務， 也可以在相關的市場上出售獲得經(jīng)濟 收益。由于獲得CERs的成本遠低于其采取國內(nèi)減排行動的成本，發(fā)達國家政 府和企業(yè)通過參加清潔發(fā)展機制項目可以大幅度降低其實現(xiàn)減排義務的經(jīng)濟成 本。對于發(fā)展中國家而言，通過參加清潔發(fā)展機制項目合作可以獲得額外的資金 和/或先進的環(huán)境友好技術，從而可以促進本國的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展 機制是一種“雙贏”的機制。清潔發(fā)展機制合作也可以降低全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排 的總體經(jīng)濟成本。技術選擇五大類型：節(jié)能/能效、能源替代、可再生能源、植樹造林和 CO2固存。根據(jù)我國的能源結(jié)構(gòu)、能源戰(zhàn)略、環(huán)境政策、能源技術路線

4、,CDM項目技術選擇大致歸 納如下:-高效潔凈的發(fā)電技術及熱電聯(lián)產(chǎn)，如天然氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，超臨界燃煤發(fā)電，壓力循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電，多聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電等；高效低損耗電力輸配系統(tǒng)；燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐，包括煉焦窯爐，高爐節(jié)能技術改造；高耗能工業(yè)設備和工 藝流程節(jié)能改造，鋼鐵,石化，建材工業(yè)等；電力需求側(cè)管理（DSM）:工業(yè)通用設備節(jié) 電改造：如變頻調(diào)速高效馬達，高效風機水泵，綠色照明，非晶態(tài)高效配電變壓器 電熱爐改造等；城市建筑節(jié)能示范項目，節(jié)能建筑設計，建筑能源系統(tǒng)優(yōu)化，免燒磚 新型建材；城市交通節(jié)能示范項目：包括天然氣燃料車，燃料電池車,高效車輛引擎 等，混合燃料電動車，生物乙醇和生物柴油

5、應用；北方城市推廣天然氣集中供熱；煤 礦煤層甲烷氣的回收利用，燃氣發(fā)電供熱；生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)換系統(tǒng)：集中供熱，供氣 和發(fā)電示范工程；風力發(fā)電場示范項目；太陽能PV發(fā)電場示范項目；城市垃圾焚燒 和填埋氣甲烷回收發(fā)電供暖；水泥廠工藝過程減排二氧化碳技術改造；二氧化碳的 回收和資源化再利用技術；植樹造林和再造林等；其它高GWP值氟化氣體的減排 項目：氫氟碳化物（HFCs）,全氟化碳（PFCs）,六氟化硫（SF6）。行業(yè)和領域1.能 源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源）2.能源分配3.能源需求4.制造業(yè)5.化工 行業(yè)6.建筑行業(yè)7.交通運輸業(yè) 8.礦產(chǎn)品9.金屬生產(chǎn)10.燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和

6、天然氣）11.碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的逸 散排放12.溶劑的使用13.廢物處置14.造林和再造林15.農(nóng)業(yè)減排的溫室氣體 CDM規(guī)則當中包含的溫室氣體有：CO2 （二氧化碳）、CH4（甲烷）、N20 （氧化亞氮）、HFCs （氫氟碳化物）、PFCs （全氟化碳）、SF6（六氟化硫）。其中排放一噸CH4相當于排放21噸C02、排放1噸N20 （氧化亞 氮）相當于310噸C02，排放一噸HFCs （氫氟碳化物）相當于排放140- 11700噸 CO2 。CDM項目運作流程CDM項目的全過程是：尋找國外合作伙伴-準備技術文件-進行交易商務談判-國內(nèi)報批-國際報批-項目實施的監(jiān)測-減排量

7、核定-減排量登記和過戶轉(zhuǎn)讓f收益提成。企業(yè)在進行CDM項目申報時，首先通過科技管理部門向國家發(fā)改委提出申 請；再由國家發(fā)改委組織對申請項目進行評審， 之后由國家發(fā)改委會同科技部和 外交部辦理批準手續(xù)。CDM項目在實施過程中企業(yè)的配合是至關重要的。根據(jù)荷蘭CERUPT項目的經(jīng)驗。在招標的資質(zhì)認定階段，中方要以英文形式提供：1.項目概念表；2.項目認可書；3.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和代碼證；4.公司3年財務報表；5.企業(yè)履行社會義 務情況證明；6.公司財務信用狀況證明。在招標的第二階段，中方要在咨詢公司的幫助下提供：1.項目設計文件；2.核準報告和結(jié)論；3.購買協(xié)議；4.提交時間安排；5.項目批準書。CDM

8、項目周期介紹:項目識別：初步判斷本項目是否為CDM項目。項目設計：當項目符合CDM的標準，需要完成項目設計文件（PDD）。設計 文件的格式由聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會確定。項目批準：CDM項目需要得到東道國指定的本國 CDM主管機構(gòu)批準。目前我國的CDM主管機構(gòu)是國家發(fā)展改革委員，中國 CDM項目需要獲得發(fā)改委出具的正式批準文件。項目審定：項目開發(fā)者需要與一個指定的經(jīng)營實體進行簽約， 負責其審核認證的工作。完成這項工作，這個項目才能成為合法的CDM項目。根據(jù)每個項目類型不同，尋找具有審核認證資質(zhì)的指定的經(jīng)營實體。項目注冊：簽約的指定的經(jīng)營實體確認該項目符合 CDM的要求，簽署審核認證報告，向聯(lián)合國

9、CDM執(zhí)行理事會提出注冊申請。審定報告中需要包含項目設計文件（PDD）,東道國的書面批準文件以及對公眾意見的處理情況。在CDM執(zhí)行理事會收到注冊請求之日起8周內(nèi)，如果沒有CDM執(zhí)行理事會的3個或3個以上的理事和參與項目的締約方提出重新審查的要求，則項目自動通過注冊。執(zhí)行理事會主要審查項目是否符合階段4的審定條件。最終決定由 CDM執(zhí)行理事會在接到注冊申請后的第二次會議之前作出。 如果該項目被CDM執(zhí)行理事會駁 回，企業(yè)可以修改，修改后重新提出申請。項目的實施與監(jiān)測：監(jiān)測活動由項目建議者實施，并且需要按照提交注冊的 項目設計文件中的檢測計劃進行。監(jiān)測結(jié)果需要向負責核查與核證項目減排量的 指定經(jīng)營

10、實體報告。一般情況下，進行項目審定和減排量核查核證的經(jīng)營實體不 能為同一家，但是，小規(guī)模 CDM項目可以申請同一家指定經(jīng)營實體進行審定、核查和核證。減排量的核查與核證：核查是指由指定經(jīng)營實體負責、對注冊的CDM項目減排量進行周期性審查和確定的過程。根據(jù)核查的監(jiān)測數(shù)據(jù)、計算程序和方法, 可以計算CDM項目的減排量。核證是指由指定的經(jīng)營實體出具書面報告，證明 在一個周期內(nèi)，項目取得了經(jīng)核查的減排量，根據(jù)核查報告，指定的經(jīng)營實體出 具一份書面的核證報告，并且將結(jié)果通知利益相關者。CERs的簽發(fā)：指定的經(jīng)營實體提交給CDM執(zhí)行理事會的核證報告，申請CDM執(zhí)行理事會簽發(fā)與核查減排量相等的 CERS。在C

11、DM執(zhí)行理事會收到簽發(fā)請求之日起15天之內(nèi)，參與項目的締約方或至少三個執(zhí)行理事會的成員沒有提出對CERs簽發(fā)申請進行審查，則可以認為簽發(fā)CERs的申請自動獲得批準。如果締約方或者三個以上的CDM執(zhí)行理事會理事提出了審查要求，則CDM執(zhí)行理事會需要對核證報告進行審查。在收到了審查 要求的情況下，CDM執(zhí)行理事會會在下一次會議上確定是否進行審查。如果決 定進行審查，審查內(nèi)容僅局限在指定經(jīng)營實體是否有欺騙、 瀆職行為及其資質(zhì)問 題。審查應在確定審查之日起30天之內(nèi)完成。發(fā)展據(jù)2013-2017年中國清潔發(fā)展機制（CDM ）產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃 分析報告數(shù)據(jù)，截至2011年，中國已批準CDM項目

12、數(shù)有3105個，其中云南 省最多，有331個；其次是四川省，有292個。已批準CDM項目估計年減排量5.43億tCO2e，其中四川省估計年減排量最大。 從已批準CDM項目數(shù)減排類型 構(gòu)成來看，新能源和可再生能源類 CDM項目占比最大，占71.63%，其次是節(jié)能和提高能效類。從已批準CDM項目估計年減排量的減排類型構(gòu)成來看，新能 源和可再生能源類CDM項目估計年減排量最大，占50.91%，其次是節(jié)能和提 高能效類，占15.28%。截至2011年，中國已注冊CDM項目數(shù)有1503個，其中云南省最多，有170 個；其次是內(nèi)蒙古。已注冊CDM項目估計年減排量3.34億tCO2e，其中浙江省 估計年減排

13、量最大。從已注冊 CDM項目數(shù)減排類型構(gòu)成來看，新能源和可再生能源類CDM項目占比最多，占80.73%，其次是節(jié)能和提高能效類。從已注冊CDM項目估計年減排量的減排類型構(gòu)成來看，新能源和可再生能源類CDM項目估計年減排量最大，占46.48%。截至2011年，中國已簽發(fā)CDM項目數(shù)有500個，其中內(nèi)蒙古51個，云南省 為49個。已簽發(fā)CDM項目估計年減排量1.86億tCO2e，其中浙江省估計年減排 量最大。從已簽發(fā)CDM項目數(shù)減排類型構(gòu)成來看，新能源和可再生能源類 CDM項目占比最多，占77.40%，其次是節(jié)能和提高能效類。從已簽發(fā) CDM項目估計年減排量的減排類型構(gòu)成來看，HFC-23分解類CDM項目估計年減排量最大, 占35.84%，其次是新能源和可再生能源類，涉及風力發(fā)電、小水電、工業(yè)節(jié)能、 垃圾填埋氣發(fā)電等。中國經(jīng)濟正處于高速增長階段，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國實現(xiàn)社會 經(jīng)濟發(fā)展目標的重要考慮。中國是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國家之一， 加 之