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文檔簡(jiǎn)介

1、農(nóng)村公益性骨灰堂上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章總論1.1項(xiàng)目名稱(chēng)與建設(shè)單位1.1.1項(xiàng)目名稱(chēng)上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)建設(shè)項(xiàng)目1.1.2承辦單位、法人代表及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目承辦單位:上街區(qū)民政局法人代表:1.1.3項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)上街區(qū)通航社區(qū)武莊村1.1.4可行性研究編制單位編制單位:中國(guó)核電工程有限公司1.2可行性研究工作的組成中國(guó)核電工程有限公司接受,上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性 骨灰堂(公墓)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的委托后,即邀請(qǐng)有關(guān)方 面的專(zhuān)家和技術(shù)人員,進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察,收集相關(guān)資料,并依據(jù)國(guó) 家及省市有關(guān)文件、規(guī)范、協(xié)議,對(duì)該項(xiàng)目

2、進(jìn)行可行性研究論證后, 形成此報(bào)告。1.3研究的依據(jù)與范圍1.3.1研究依據(jù)1、承辦單位對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的委托書(shū)2、國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例3、中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知中發(fā)199711號(hào)4、河南省殯葬管理辦法5、鄭州市殯葬管理辦法商發(fā)2008 號(hào)6、有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范7、項(xiàng)目承辦單位提供的相關(guān)資料與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1.3.2研究的范圍根據(jù)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī) 定,本報(bào)告在對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行了實(shí)地查勘,對(duì)項(xiàng)目背景及建 設(shè)的必要性與可行性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán) 境保護(hù)消防安全與節(jié)能、項(xiàng)目管理與實(shí)施、組織機(jī)構(gòu)和定員、招投 標(biāo)方案

3、、投資估算與資金籌措、效益評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行綜合研究和分 析,重點(diǎn)研究和論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性,提出建設(shè)的內(nèi)容、方案、投資、資金 籌措和效益評(píng)價(jià),為項(xiàng)目的決策和建設(shè)提供可靠依據(jù)。1.4項(xiàng)目建設(shè)的必要性隨著縣殯葬改革工作的逐步深化,全區(qū)火化率居商丘市前列。尤其 是解決好占總火化總量 80%上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置 問(wèn)題,則是殯葬改革目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。解決好農(nóng)村骨灰安 葬和處理問(wèn)題,不僅對(duì)深化殯葬改革有著深遠(yuǎn)意義,也是建設(shè)“鄉(xiāng) 風(fēng)文明、村容整潔”社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問(wèn)題, 不能單純靠行政手段,也不能單靠說(shuō)服教育,應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的 要求,遵循“以人為本”的原則,切實(shí)解

4、決群眾安葬和處置骨灰的 實(shí)際問(wèn)題。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)是國(guó)家政策所鼓勵(lì)的, 有著占地小,對(duì)土地的需求有限,維護(hù)費(fèi)用較低(不需要大量的水、 電和采暖),可循環(huán)使用,且距離群眾較近,方便群眾祭祀等優(yōu)點(diǎn)。 建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)不僅可以解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村骨灰安 葬和處置的問(wèn)題,也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生 活方式,對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。徹 底解決農(nóng)村骨灰寄存難問(wèn)題,有效遏制農(nóng)村骨灰二次土葬,有力地推動(dòng)社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)。從全區(qū)實(shí)際情況看,城居民死亡人口的骨灰基本都寄存 在縣殯儀館和公墓,而農(nóng)村死亡人口骨灰95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進(jìn)行安葬。將骨灰

5、帶回農(nóng)村安葬的主要原因是,一是群眾“入土為安”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固,認(rèn)為人死后即 便是火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起來(lái);二是農(nóng)村沒(méi)有骨灰寄存設(shè)施, 而大多數(shù)群眾居住地距離殯儀館(公墓)較遠(yuǎn),把骨灰寄存到殯儀 館(公墓),祭祀不方便,往返時(shí)間長(zhǎng),上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村 公益性骨灰堂(公墓)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告花費(fèi)也較高。因此, 全區(qū)農(nóng)村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材進(jìn)行“二次土葬”, 使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。這不但沒(méi)能節(jié)約土地和木材,反而使群眾 經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,也使充滿(mǎn)封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃,與殯葬改革的本義背道而馳?!岸瓮猎帷背蔀榘殡S殯葬改革的老大難 問(wèn)題。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓

6、),不但減輕了區(qū)殯儀館或公 墓骨灰寄存的壓力,解決了農(nóng)村群眾骨灰寄存難的問(wèn)題,方便了群 眾祭祀,從根本上也解決了散埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬問(wèn)題。對(duì) 破除圭寸建迷信陋習(xí),節(jié)約土地,引導(dǎo)群眾樹(shù)立健康、文明、科學(xué)的 生活方式發(fā)揮了積極作用,有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng) 目的建設(shè)是切實(shí)必要的。1.5建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模根據(jù)上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)建設(shè)規(guī)劃,全區(qū)共建設(shè)80座公益性骨灰堂(公墓)。一般2-3個(gè)連片的行政村, 根據(jù)實(shí)際情況選擇較集中的地址建有一所公益性骨灰堂(公墓), 骨灰堂(公墓)占地面積控制在10000平方米折合15畝),其中骨灰堂建筑面 積為200平方米,2000個(gè)格

7、位。公益性公墓占地面積為 9200平方 米,安葬骨灰的單人墓穴占地不超過(guò) 1平方米,雙人合葬墓穴占地 不超過(guò)1.2平方米,墓碑要小型化,尺寸不大于 40CMK 60CM具體 到每座公益性骨灰堂(公墓),其主要建設(shè)內(nèi)容為:1、骨灰堂占地800平方米,骨灰堂主體建筑面積200平方米2、大門(mén):主入口設(shè)計(jì)為一座仿古牌樓,牌樓高3.5m 寬 4m2、祭祀爐2個(gè)3、門(mén)衛(wèi)室,面積8平方米3、綠化工程:綠化率大于 40%4、服務(wù)設(shè)施:設(shè)置消防和電子防盜等配套設(shè)施,以保障寄存骨 灰安全。5、 供電及給排水配套建設(shè)工程村級(jí)公墓(骨灰堂)要按“五 個(gè)一” 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),即一個(gè)大門(mén)、一條道路、一個(gè)醒目的標(biāo)志或標(biāo)志性

8、建筑、一個(gè)規(guī)范的名稱(chēng)、一個(gè)明晰的界線(四邊)。四 邊可以建磚石圍墻,也可以栽種花椒樹(shù)、冬青樹(shù)、槐樹(shù)等組成籬笆 墻。公墓應(yīng)當(dāng)保持整潔肅穆,墓區(qū)規(guī)劃人行道和綠化帶,墓穴排列 整齊,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,做到墓區(qū)規(guī)劃合理,環(huán)境園林化;骨灰堂外觀上 要區(qū)別于居民住房,設(shè)置祭奠臺(tái),骨灰存放架要擺放整齊,院內(nèi)要 美化綠化。選用廢荒瘠地及村莊改造廢棄地統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、 合理布局,原則上在瘠地和不宜耕種的土地選址, 不得在河流堤壩、 鐵路、公路兩側(cè)和開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)選址。, 提倡以臥碑為主。1.6環(huán)境影響項(xiàng)目建設(shè)期間和運(yùn)營(yíng)期間對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定影響,建設(shè)期間應(yīng) 加強(qiáng)管理,對(duì)物料堆放點(diǎn)進(jìn)行必要的防護(hù)措

9、施, 多余土方及時(shí)清運(yùn), 要采取設(shè)標(biāo)牌等多種方式加強(qiáng)對(duì)人群環(huán)保意識(shí)的宣傳教育。1.7項(xiàng)目管理與實(shí)施本項(xiàng)目承辦單位為區(qū)民政局。為做好建設(shè) 項(xiàng)目的各項(xiàng)工作,成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)各項(xiàng)手續(xù)的辦理、 設(shè)計(jì)、報(bào)批與實(shí)施等工作。項(xiàng)目建設(shè)期3年。附件:鄭州市殯葬管理?xiàng)l例(2003年8月29日鄭州市第一屆人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過(guò)2003年11月28日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第六次會(huì)議批準(zhǔn))第一章總則第一條 為加強(qiáng)殯葬管理,推動(dòng)殯葬改革,促 進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院殯葬管 理?xiàng)l例和河南省殯葬管理辦法,結(jié)合本市 實(shí)際,制定本條例。第二條殯葬活動(dòng)及其管理應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)行火 葬、

10、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、文明節(jié)儉辦 喪事的原則。第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理 工作的領(lǐng)導(dǎo),組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)研究 處理殯葬管理工作的有關(guān)事宜。市、縣(市)、區(qū)民政部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)殯葬 管理工作的行政主管部門(mén),其所屬的殯葬管理機(jī) 構(gòu)具體負(fù)責(zé)殯葬管理的日常工作。公安、衛(wèi)生、土地、民族事務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng) 按照各自職責(zé),配合民政部門(mén)做好殯葬管理工 作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定人 員負(fù)責(zé)殯葬管理工作,指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)做好 殯葬管理工作。第四條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、 村(居)民委員會(huì)及其他組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展殯葬 改革的宣傳工作,教育和引導(dǎo)公民破除喪葬陋

11、 俗。公民從事殯葬活動(dòng)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守有關(guān)法律、 法 規(guī),不得妨礙公共秩序、危害公共安全,不得侵 害他人的合法權(quán)益。第五條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人 必須遵守本條例。第二章殯葬設(shè)施管理第六條 市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬定殯儀館、殯儀服 務(wù)站、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃,報(bào) 市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯 儀館、骨灰堂等殯葬設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃;由 民政部門(mén)建設(shè)的,納入基本建設(shè)計(jì)劃,所需資金 列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第七條 建設(shè)殯葬設(shè)施,按下列規(guī)定審批:(一)農(nóng)村為本村村民設(shè)置的公益性公墓,經(jīng)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府審核同意后,報(bào)縣(市)、區(qū)民政部 門(mén)批準(zhǔn);(二)殯儀館,由市、

12、縣(市)民政部門(mén)提出方案, 報(bào)本級(jí)人民政府審批和省民政部門(mén)備案;(三)殯儀服務(wù)站、骨灰堂,由市、縣(市)民政 部門(mén)審批;(四)新建、擴(kuò)建的經(jīng)營(yíng)性公墓,經(jīng)縣(市)、區(qū) 人民政府和市民政部門(mén)審核同意后, 報(bào)省民政部 門(mén)審批;(五)利用外資建設(shè)的殯葬設(shè)施,按國(guó)家有關(guān)規(guī) 定報(bào)批。建設(shè)殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法辦理征地、用地等有關(guān) 手續(xù)第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)建設(shè)骨 灰堂應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。有條件的村民委員會(huì)可以利用荒山、 瘠地、沙 丘地建設(shè)公益性公墓。公益性公墓安葬骨灰的單 人或雙人合葬的每個(gè)墓穴的占地面積不得超過(guò) 一平方米。禁止利用公益性公墓對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)性 活動(dòng)和埋葬遺體。經(jīng)營(yíng)性公墓的建設(shè)與管理,按

13、國(guó)家、省、市有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。第九條禁止恢復(fù)、建立宗族墓地;禁止為 活人建墓。第三章火葬管理第十條 在本市行政區(qū)域內(nèi)死亡的人,除有土 葬習(xí)俗的少數(shù)民族的人以外,遺體必須就近火 化。戶(hù)籍在本市的人在異地死亡的,應(yīng)當(dāng)就地火 化。第十一條 在醫(yī)院死亡的人,遺體由殯儀館統(tǒng) 一接運(yùn)。對(duì)私自轉(zhuǎn)運(yùn)遺體的,醫(yī)院應(yīng)當(dāng)制止;制 止不聽(tīng)的,及時(shí)報(bào)告民政部門(mén)。在醫(yī)院外死亡的人,遺體由殯儀館或者殯儀服 務(wù)站接運(yùn),也可由喪事承辦人運(yùn)送。第十二條殯儀館、殯儀服務(wù)站或者喪事承辦 人接運(yùn)遺體,應(yīng)當(dāng)對(duì)遺體進(jìn)行必要的技術(shù)處理, 確保衛(wèi)生,防止污染環(huán)境。對(duì)于患烈性傳染病死亡的人,應(yīng)當(dāng)將遺體立即 消毒,就近火化。第十三條辦理遺體火化手續(xù)

14、,應(yīng)當(dāng)持下列證 明:(一)正常死亡的,持醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者死者單位、 街道辦事處、村民委員會(huì)出具的死亡證明;(二)非正常死亡的,持死亡地縣級(jí)以上公安機(jī) 關(guān)出具的證明;(三)無(wú)名、無(wú)主遺體,持當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上公安機(jī) 關(guān)的確認(rèn)證明;(四)被依法處決的,持有關(guān)人民法院出具的證 明。遺體火化后,殯儀館應(yīng)當(dāng)向喪事承辦人出具火 化證明。第十四條 運(yùn)至殯儀館的遺體應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi) 火化。喪事承辦人在七日內(nèi)未辦理火化手續(xù)的, 殯儀館應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知其限期辦理。因特殊情況需 延期火化的,喪事承辦人應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣 (市) 殯葬管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);延期時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。喪事承辦人逾期未辦理或者延期期滿(mǎn)后未辦 理火化手續(xù)的,殯儀館報(bào)經(jīng)市、

15、縣(市)殯葬管理 機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可以火化遺體。遺體存放費(fèi)、火化費(fèi)由喪事承辦人承擔(dān)。第十五條經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的無(wú)名、無(wú)主遺 體,屬正常死亡的,由公安機(jī)關(guān)通知縣(市)、區(qū) 民政部門(mén)送殯儀館火化;屬非正常死亡的,由公 安機(jī)關(guān)通知縣(市)、區(qū)民政部門(mén)送殯儀館存放。 除因辦理案件特殊需要外,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè) 月內(nèi)出具允許火化證明。在醫(yī)院正常死亡的被遺棄的遺體,自運(yùn)至殯儀 館之日起三個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的,殯儀館憑醫(yī)院出 具的死亡證明火化遺體。遺體存放費(fèi)、火化費(fèi)由民政部門(mén)承擔(dān)或先行墊 付。第十六條遺體火化后,殯儀館應(yīng)當(dāng)通知喪事 承辦人領(lǐng)取骨灰;超過(guò)三個(gè)月不領(lǐng)取的,可以自 行處理。無(wú)名、無(wú)主死者的骨灰,有人認(rèn)領(lǐng)的,

16、由認(rèn)領(lǐng)者承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用;超過(guò)六個(gè)月無(wú)人認(rèn)領(lǐng) 的,由殯儀館自行處理。第十七條 骨灰的處理方式包括:(一)平地深埋,不留墳頭,不設(shè)墓碑;(二)存放于骨灰堂;(三)安葬于公墓;(四)樹(shù)葬、花葬等其他方式。禁止將骨灰裝棺土葬。第十八條 對(duì)應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬或者 將骨灰裝棺土葬的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事 處、村(居)民委員會(huì)及死者生前所在單位應(yīng)予制 止;任何單位和個(gè)人有權(quán)向民政部門(mén)舉報(bào)。第十九條 殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、公 墓等殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高服務(wù) 質(zhì)量,嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。殯葬工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,不得 利用工作之便刁難喪主,索取或者收受財(cái)物。第四章 土

17、葬管理第二十條 有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族的人死亡 的,允許土葬。死者遺囑或者遺屬要求火葬的, 他人不得干預(yù)。第二十一條有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族的人死 亡后進(jìn)行土葬的,喪事承辦人應(yīng)當(dāng)持死者戶(hù)口 簿、身份證和醫(yī)療單位出具的死亡證明或者當(dāng)?shù)?公安派出所出具的證明,到市、縣(市)殯葬管理 機(jī)構(gòu)辦理自運(yùn)證明,憑此證明接運(yùn)遺體和土葬。第二十二條有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族埋葬遺 體的墓穴,不得超過(guò)四平方米,雙人合葬墓穴不 得超過(guò)六平方米。少數(shù)民族比較集中的地區(qū),可 以建立少數(shù)民族公墓。第二十三條禁止占用耕地、林地建造墓地。 已建造的墓地,除國(guó)家規(guī)定保護(hù)的外,應(yīng)當(dāng)遷出 或者就地深埋。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水源保

18、 護(hù)區(qū)和水庫(kù)、水渠、河流堤壩附近以及鐵路、公 路主干線兩側(cè)各一千米范圍內(nèi)建墓。 已建造的墳 墓,除國(guó)家和省另有規(guī)定的外,應(yīng)當(dāng)遷出或者平 毀。第二十四條因建設(shè)需要遷移墳?zāi)沟?,由用?單位在當(dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)遷墳啟事,并在建設(shè)用地處 張貼遷墳通告,通知墓主在兩個(gè)月內(nèi)遷移;逾期 不遷移的,由用地單位起葬,送殯儀館火化,由 殯儀館編號(hào)入冊(cè),骨灰保留兩年;期滿(mǎn)后墓主仍 不認(rèn)領(lǐng)的,由殯儀館自行處理。無(wú)墓碑又無(wú)人認(rèn) 領(lǐng)的墳?zāi)梗捎玫貑挝话礋o(wú)主墳?zāi)固幚?。合法建造的墳?zāi)沟倪w移費(fèi)用由用地單位承擔(dān)。第五章改革喪葬習(xí)俗第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措 施,積極推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革。城鄉(xiāng)基層組織應(yīng)當(dāng)把改革喪葬習(xí)俗納入村民 自治章程、村規(guī)民約或者居民守則;建立群眾性 的喪事活動(dòng)管理組織,為村(居)民提供殯葬服 務(wù)。提倡喪事簡(jiǎn)辦,反對(duì)鋪張浪費(fèi)。第二十六條 禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)冥幣、紙?jiān)鷮?shí)物 等喪葬迷信用品和木(石)棺等土葬用品。第一十七條 禁止在城市街道、居民住宅區(qū)等 公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、擺設(shè)花圈、播放 或者吹奏哀樂(lè)、拋撒或者焚燒冥幣紙錢(qián)等。第二十八條 禁止在喪葬活動(dòng)中從事定陰陽(yáng)、 看風(fēng)水、扎紙活等封建迷信活動(dòng)。第六章法律責(zé)任第二十九條 有下列行為之一的,由民政部門(mén) 處以一千元以上二千元以下罰款:(一)為應(yīng)當(dāng)火葬而進(jìn)行土葬的行為出具假證 明或者涂改、偽造證明的;(二)

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